多地醞釀提高居民飲用水價(jià)格，全國(guó)或迎新一輪水價(jià)調(diào)整期近期，國(guó)內(nèi)多地正醞釀啟動(dòng)居民飲用水價(jià)格調(diào)整方案。其中，計(jì)劃上調(diào)或已經(jīng)上調(diào)的包括上海、東莞、武漢、蕪湖、遵義等遍及東、中、西部地區(qū)的多個(gè)城市。至此，居民飲用水也正式接過(guò)天然氣、汽油等調(diào)價(jià)的“接力棒”，成為對(duì)居民生活影響最為廣泛的漲價(jià)資源類產(chǎn)品之一。
在經(jīng)歷2009年—2010年期間全國(guó)多地普遍完成水價(jià)上調(diào)之后，新一輪水價(jià)調(diào)整期再次如期而至。早在今年多地醞釀提高居民飲用水價(jià)格之前，2012年，長(zhǎng)沙、重慶、廣州、宜昌等城市已經(jīng)完成了新一輪水價(jià)調(diào)整。
對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士援引國(guó)際經(jīng)驗(yàn)指出，水價(jià)調(diào)整周期普遍在3年—5年之間，照此推算，從去年開(kāi)始的多地集中實(shí)施、醞釀的水價(jià)調(diào)整方案，均屬正常現(xiàn)象，全國(guó)也或?qū)⒂纱擞瓉?lái)新一輪水價(jià)調(diào)整期。
飲用水作為與居民生活息息相關(guān)、影響最為廣泛的資源類產(chǎn)品，價(jià)格制定一直凸顯著公益屬性。但在我國(guó)人均水資源已不足世界人均水平30％，比人均耕地面積還要低12個(gè)百分點(diǎn)的客觀現(xiàn)實(shí)面前，以及民眾節(jié)水意識(shí)雖已逐步形成，但仍未在普遍范圍上改變浪費(fèi)用水習(xí)慣的前提下，制定能夠體現(xiàn)水資源緊缺現(xiàn)狀的價(jià)格形成機(jī)制和價(jià)格水平，被逐步提上日程。
在各地探索這一價(jià)格形成機(jī)制和價(jià)格水平的過(guò)程中，對(duì)居民飲用水實(shí)行分類計(jì)量收費(fèi)和超定額累進(jìn)加價(jià)的階梯水價(jià)制度逐漸獲得認(rèn)可。階梯定價(jià)，在同屬資源類產(chǎn)品的居民用電領(lǐng)域已經(jīng)得以實(shí)現(xiàn)，并取得了不錯(cuò)的政策效果。2012年7月1日，階梯電價(jià)制度在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施，不僅獲得了更高的能源利用效率，也促進(jìn)了民眾節(jié)約意識(shí)的養(yǎng)成。
毋庸置疑，體現(xiàn)“多使用、多付費(fèi)”原則的階梯定價(jià)制度確實(shí)能夠體現(xiàn)資源趨緊的客觀狀態(tài)。但在居民用水領(lǐng)域，想要獲得與階梯電價(jià)政策在全國(guó)范圍實(shí)施所取得的成效，卻又存在客觀制約。
事實(shí)上，水價(jià)和電價(jià)、油價(jià)不同，后兩者由國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)一調(diào)控，而水價(jià)則由地方政府自行決定，且與各地水資源條件稟賦差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同關(guān)系密切，因此，各地在每一輪水價(jià)調(diào)整上難免出現(xiàn)步伐不一致的情況。
但在記者看來(lái)，在允許定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在高低差異的同時(shí)，階梯定價(jià)制度完全可以在全國(guó)范圍推開(kāi)，以期達(dá)到提高水資源利用效率和促成節(jié)約意識(shí)養(yǎng)成的目的。與此同時(shí)，近來(lái)危及居民飲用水安全事件的頻發(fā)，更加值得重視。對(duì)于民眾而言，相較于對(duì)水價(jià)上調(diào)的關(guān)注，水質(zhì)的好壞更顯重要。
實(shí)際上，對(duì)水質(zhì)的重視也客觀加劇了水價(jià)上漲的壓力。分析驅(qū)動(dòng)本輪水價(jià)上漲的動(dòng)力，不難發(fā)現(xiàn)，除不斷上漲的飲用水生產(chǎn)成本、人力、電力、通脹等壓力驅(qū)動(dòng)外，政策層面的驅(qū)動(dòng)因素不可忽視。
從2012年7月起，新版《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（下稱 “新版 《標(biāo)準(zhǔn)》”）正式啟用，明確飲用水檢測(cè)指標(biāo)從舊版標(biāo)準(zhǔn)的35項(xiàng)提升至106項(xiàng)?？梢?jiàn)，新版《標(biāo)準(zhǔn)》直接通過(guò)擴(kuò)充飲用水檢測(cè)指標(biāo)嚴(yán)格了飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)，而促成指標(biāo)增加的直接原因，正是水質(zhì)的變差和污染種類的日益復(fù)雜。
在我國(guó)工業(yè)化加速推進(jìn)的過(guò)程中，水體污染問(wèn)題作為工業(yè)化的客觀衍生一直長(zhǎng)期存在，工業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的水體所含微生物、重金屬、有機(jī)物的種類、數(shù)量都在不斷上升，但相關(guān)匹配檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)卻遲遲難以出臺(tái)。
實(shí)際上，新版《標(biāo)準(zhǔn)》早于2007年便得以確認(rèn)實(shí)施，但其中部分指標(biāo)的實(shí)施項(xiàng)目和日期均由地方省級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r確定。為此，國(guó)家曾表示全部指標(biāo)最遲于2012年7月1日實(shí)施。這顯然為新《標(biāo)準(zhǔn)》的落地留下了緩和空間。
究其原因，除地方不熱衷提升檢測(cè)手段和水平，或因檢測(cè)成本高、技術(shù)有限難以實(shí)施外，我國(guó)相關(guān)水質(zhì)檢測(cè)數(shù)據(jù)公示制度的缺位也客觀造成了這一結(jié)果。清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授、中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)給水排水分會(huì)給水委員會(huì)副主任王占生曾對(duì)媒體算了一筆賬：“按照新標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)水樣做完106項(xiàng)指標(biāo)的檢測(cè)成本在2萬(wàn)塊錢。 ”
照此推算，落實(shí)國(guó)家為保障新版《標(biāo)準(zhǔn)》有效實(shí)施，須開(kāi)展水質(zhì)經(jīng)常性檢測(cè)的要求，“一個(gè)水樣2萬(wàn)塊錢”的檢測(cè)成本，顯然讓長(zhǎng)期面臨虧損，且要為滿足新版《標(biāo)準(zhǔn)》要求，徒增自來(lái)水生產(chǎn)成本的公共供水企業(yè)難以承受。
國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)顯示，截至2011年年底，全國(guó)公共供水企業(yè)虧損面為 31％，資產(chǎn)負(fù)債率高于50％，整個(gè)供水行業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不好，很多水廠難以承受檢測(cè)設(shè)備和管網(wǎng)改造費(fèi)用的大筆開(kāi)支。
此外，我國(guó)目前也難以保障106項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)能力。在住建部的城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中，全國(guó)40多個(gè)地方水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心只有20多個(gè)具備106項(xiàng)指標(biāo)的檢測(cè)能力。對(duì)于地方而言，更是無(wú)法適應(yīng)新版《標(biāo)準(zhǔn)》的檢測(cè)要求。
由此可見(jiàn)，為應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下對(duì)居民飲用水生產(chǎn)、使用的新要求，有必要通過(guò)政策實(shí)施明確水價(jià)提升與水質(zhì)提高的同步。記者認(rèn)為，確保同步實(shí)現(xiàn)，除適時(shí)、科學(xué)、合理地提高居民飲用水價(jià)格外，還應(yīng)該從以下方面著手。
一是在投資方式上引入市場(chǎng)化手段。據(jù)估算，確保新版《標(biāo)準(zhǔn)》監(jiān)測(cè)能力，投資需求為15億元。盡管國(guó)家提出，更多投資仍寄希望于地方政府，即將城市建設(shè)維護(hù)資金、土地出讓收益等用于城市建設(shè)支出的部分優(yōu)先用于供水設(shè)施改造和建設(shè)。但這仍需具體政策予以明確，且在必要時(shí)引入市場(chǎng)化手段，在公共供水領(lǐng)域吸引社會(huì)資本進(jìn)入，運(yùn)用市場(chǎng)化手段促進(jìn)終端水價(jià)更趨合理，二是盡快形成監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開(kāi)制度并配套政績(jī)考核。國(guó)家應(yīng)督促各地衛(wèi)生部門定期公開(kāi)每個(gè)城市、每個(gè)水廠的水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果。對(duì)于未按要求執(zhí)行的相關(guān)部門和地方責(zé)任人，必須與政績(jī)考核掛鉤，以提升地方執(zhí)行的積極性。
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