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| 污水經處理后可用作城市景觀用水 |
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中國水務發展的各項政策正在緊鑼密鼓地推進，一場中國水務盛宴正待登場。業內預計，在未來6年里，中國將產生萬億元的污水處理投資空間。
環保部官員告訴本報記者，目前國家正在醞釀的水務改革，旨在推進中國節約水資源、降低污染物排放。
⊙記者吳瓊 ○編輯 王曉華
記者了解到，在水務改革中，將獎懲結合、市場機制和行政監管結合。一方面，通過市場價格機制來影響消費者的用水結構，如通過提高水資源費、自來水售價的方式，拉大自來水和再生水的價格差距，促進中水回用產業的發展，使所有用過的水再生利用，以保護水資源和緩解用水矛盾。另一方面，將建立和加強針對企業排污的懲罰機制，如在淘汰落后產能、審批新項目時將考慮污水處理在內的節能減排指標。
在考慮提高水資源費的同時，征收水資源稅的消息也開始廣為傳播。知情人士透露，主管部門確實正在考慮水資源稅的問題。資源稅改革將擴大資源稅的征收范圍，從目前的石油、煤炭、天然氣、金屬、非金屬類等6種礦產品以及生產鹽，擴散至水、電、森林、草場、灘涂等資源；征收辦法從“計量征求”，改為從價和從量相結合，即以數量乘以單位稅額。一旦征收水資源稅，其節水效果將較目前提高水資源費更明顯。
這一變化引起了水務企業及各政府主管部門的密切關注。北京市水務局局長程靜告訴上海證券報記者，在現有政策體系，對于再生水不征收水資源費，將拉大自來水和再生水價格差距，從而有利于污水處理業的發展，并在一定程度上緩解中國缺水的現狀。程靜進一步建議，“第一，應該加大投資力度。按再生水的公益性研究相應的政府補助機制，如建設再生水廠資金來源，通過政府補貼鼓勵企業、投資者參與。第二，由于目前再生水價低于生產成本，研究政府成本補貼機制。第三，建立引導再生水使用的水價機制。”
水資源稀缺
是什么令中國如此重視水資源？這一切源于中國水資源日益稀缺、水供給矛盾日益突出。相關數據顯示，中國是人均水資源重度貧乏國。中國水資源總量約為2.74 萬億立方米，約占全球水資源總量的7%，排名全球第6位；而人均水資源僅2071 立方米，相當于全球平均水平的四分之一，全球排名第88 位。如果落實到某些城市，比如北京、西部某些城市，缺水的現象就更為嚴重。如果不及時采取措施，中國供水缺口將越變越大。國際咨詢公司麥肯錫預測，到2030年，中國人口預計達到16億，屆時每年人均水消費預計會達到1700立方米，中國年用水需求將達到8180億立方米，供水缺口2010億立方米。
如何填補如此巨大的供水缺口？只有靠提高再生水利用率。再生水可廣泛用于建筑雜用、城市景觀、河湖注水、農田澆灌、工業園區用水、澆灑道路用水。中國可再生水的利用率約10%，而發達國家已經超過70%。以色列是再生水利用率最高的國家。以色列100%的生活污水和72%的市政污水得到回用。這正成了產業資本眼中水務市場中的下一場盛宴，并開始尋找進入契機。在近日北京、上海舉行的多場水務論壇上，常常見到各類投資人的身影。在上海的水務論壇上，一位水務業的門外漢認真地向環保部的官員詢問水務產業政策、水務產業空間等。他告訴記者，“我們公司正打算投資水務。”浙江一家工程服務公司的員工也趕早班火車來到上海，“老板派我來學習一下，我們想介入水務工程服務領域。”不少水務企業高層表示，過去水務市場更多是專業機構參與，而現在更多民間資本正在尋找機會。
水務項目緊俏
雖然以污水處理行業為代表的中國水務業前途一片光明，但水務投資的門檻和無形障礙也越來越高。
#p#副標題#e#第一，多數自來水項目和污水處理項目直接劃給當地企業，故異地或外國和尚有錢難拿水務項目。蘇伊士環境（中國）執行副總裁孫明華告訴記者，“隨著國家2000萬億元支持環保業，很多國有水務企業拿到中央資金后，就不再缺錢，因此也不再愿意在市場上轉賣項目。這造成了項目缺乏。”無奈之下，蘇伊士環境（中國）開始從“食草動物”-收購項目轉為“食肉族”-收購擁有中國項目的水務公司，曲線實現目標。蘇伊士環境此前收購了美國地球公司后，接手了后者在中國的三個項目，其中兩個轉入了中法水務（蘇伊士環境在中國的子公司）；第二，由于水務項目稀缺，水務集團或項目出售時大幅溢價。曹健飛指出，“前幾年，溢價的現象相當突出。”2007年，蘭州供水集團45%的股權轉讓和增資項目，最終威立雅以17.1億元的高價競得。競標價遠遠高于其競爭對手，中法水務、首創水務報價分別為4.5億和2.8億元。同年的海口水務集團50%股權轉讓項目也成了一場血拼。威立雅出價9.5億元，擊敗中法水務和首創水務。中法水務出價4.4億元、首創股份出價4.1億元，項目標底為3.1億元。回顧這幾起競購，孫明華大嘆，“國內水務集團的溢價太高。”
第三，國內各大水務集團開始根據自身情況和人脈進行擴張。首創股份選擇了整合方式。從單個城市的水務項目投資為主，轉向了整合一個省份或經濟發展區的項目整合。一方面立足于最缺水區域之一的國際大都市——北京，力爭北京的相關項目；另一方面向經濟快速區發展區輻射，如環渤海、長三角地區均成為首創股份水務投資的重點區域。
天津市自來水集團副總經理賈霞珍表示，“我們公司開始了產業鏈的縱向整合工作。從此前的收購水廠到水廠、管網、營業整合。”民營企業桑德環境，也正在形成水產業鏈，集投資、建設、運營一體化（既有設備生產廠、建設公司，又有設計公司）。
第四，水務企業開始海外擴張之旅。孫明華表示，2009年以來，一批傳統水務集團或水務公司上市后，得到了充足的發展資金，在國內和國際市場均開始嶄露頭角。桑德環境獲得6億元的沙特項目，北控水務集團則拿到了馬來西亞的項目。
十二五污水處理投資超過萬億元
“一旦水務扶持和激勵政策出臺，中國水務市場將迎來高速發展。” 濟邦咨詢公司總經理助理曹健飛指出。據了解，盡管水務產業鏈涉及甚廣，從水土保護、水源建設、管網建設、污水處理、運營管理、到服務提供商等諸多環節，但外界最關注的仍然是污水處理商或擁有污水處理技術的企業。
中國環保產業協會副秘書長郝淳指出,“十二五”期間，工業污水處理廠、市政污水處理廠、農業等領域會有超過1萬億元的投資空間。另據中國水網在《中國水業策與市場分析》中預測，城市污水將成為污水處理重中之重，“2010年至2 015年期間，我國城市污水處理行業的投資需求為7000億元（含污泥處理處理投資1500億元），平均每年新增投資1100億元；污水再生利用投資為300億元。”
中國人民大學環境學院副院長王洪臣認為，中國污水處理將在未來10年仍保持高增長。污水量和人口總量息息相關。按照一般預測，中國人口將于2020年至2025年間達到頂峰，而污水處理量也將于2020年左右達到最高峰。
盡管污水處理市場空間廣闊，但目前介入者盈利情況并不樂觀。天津市自來水集團副總經理賈霞珍表示，“公司正從自來水業務擴展至污水處理業務。但由于污水處理成本高、再生水收購價低，目前無利可圖。” 中國城鎮供排水協會副會長楊向平告訴記者，“多數再生水廠虧損，因為售價遠遠低于成本，且供應量不大、無法體現規模經濟效應。現在企業做得虧本買賣，因此需要出臺一些補貼機制。”一旦企業在微利原則下能持續運作，就可以坐享未來中國污水處理行業的發展蛋糕。
盡管國家發改委價格司的數據顯示，2009年以來，全國36個大中城市中，超過10個城市大幅提高污水處理收費標準，且污水處理費在自來水價格中所占比重從29%提高到33%。但污水處理費招標低于污水處理廠的運營盈虧線，已是不爭的事實。各大城市的污水處理費通常在每立方米0.8元至1.4元左右。如北京污水處理費為每立方米1.04元-1.32元，深圳污水招標價為0.73元。
業內人士表示，一旦污水處理費達到1元以上，多數城市的污水處理廠將慢慢駛入盈利之道。而這一切取決于政府的補貼力度或政府刺激力度。如果在有獎有懲的政策下，再生水使用規模大增，則污水處理廠的盈利空間將大幅打開。業務拓展至污水處理領域的自來水公司將從中受益。重慶水務已經對外表示，在“十二五”期間將投資約80億元用于供排水設施的建設，執行以后污水處理能力將增加一倍，供水能力可提高60%。巨額投資源于找到了買家。據悉，按照相關政府規劃，國家將投資640億元于三峽庫區及其上游水污染防治治理，包括污水和垃圾，其中有很大一部分投資用于水污染防治項目，重慶水務承擔了其中比較大的項目。
污水處理廠將率先受益
曹健飛表示，“由于污水處理廠將大規模建設，污水處理廠的上游供應商們將率先受益。如工程承包商、產品（包括污水處理設備、污水管網、藥劑、檢測儀器等）等。” 中國國家發展和改革委員會副主任解振華也證實污水處理廠、污水處理能力將加速擴容，“2010 年，全國城市污水處理率要達到75％。十一五前四年累計新增城鎮污水日處理能力4560萬噸，城市污水處理率達到了70.3%。
截至2009年年底，全國設市城市、縣及部分重點建制鎮累計建成城鎮污水處理廠1993座，總處理能力已超過1億立方米/日，分別較2005年增長了2.52倍和1.86倍；在建和已建項目處理能力總和預計可達1.6億立方米/日。”
在中國資本市場上，萬邦達、碧水源等專業服務商、技術領先者引起外界關注。以城市污水處理技術為例，目前污水處理廠主要采用普通活性污泥法、氧化溝法、厭氧-缺氧-好氧法（A2/O）和序批式活性污泥法（SBR）及MBR 技術。由于成本等優勢，MBR成為當下全球最受歡迎的技術，碧水源、GE、Siemens 是中國承做規模較大的MBR項目的前三強，其中碧水源占據了半壁江山。另一家A股上市公司萬邦達則是工業水處理系統全方位、全壽命周期服務的專業服務商，集工業污水處理、排水、給水、中水回用為一體，其目前客戶多為煤化工、石油化工、電力領域的龍頭企業。此外，隨著污水處理行業高速發展，污水廠工程建設商也將從中受益。
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