深冬的北國大地千里冰封，萬里雪飄。年終歲尾，一則火熱的消息點燃了冬日的沉寂，黑龍江省環保部門監測數據顯示，松花江流域黑龍江段經過5年的治理，水質明顯好轉，主要污染物高錳酸鹽指數降低兩成，干流水質達標率提高近三成，鱘魚和鰲花等稀有魚類再現江中，對環境極為敏感的東方白鸛種群也穩定棲息，東北人民的母親河重現往日清麗容顏。
江水變清的背后究竟發生了什么？它給重點流域治理帶來哪些啟示和借鑒？帶著這些問題，記者踏上了采訪征程，一路從上游嫩江東行，直至下游，行程上千公里，挖掘黑龍江省的流域治污模式。
為何讓松花江休養生息？
松花江流經黑龍江省59個市(縣)，流域面積占全省幅員的近60％，流域人口占全省總人口的70％，流域內的經濟總量占全省GDP的70％。同時，松花江又是一條國際河流，從黑龍江省蜿蜒穿過，進入俄羅斯遠東地區入海。
由于歷史原因，松花江流域分布著許多高耗水、高污染的企業，產業結構不合理，工業結構性污染突出，環境風險較大。松花江的支流阿什河、呼蘭河、飲馬河、伊通河等接納污水的河流一度為重度污染。黨中央、國務院高度重視松花江流域水污染防治工作，并列入國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要。2006年，國務院批復《松花江流域水污染防治規劃(2006～2010年)》(以下簡稱《規劃》)，提出全面治理松花江流域。
環境保護部部長周生賢在松花江流域水污染防治部際聯席會議上說，讓松花江休養生息，既是全面落實科學發展觀、促進流域可持續發展的必然要求，也是人民政府堅持執政為民、為人民謀福祉的重要舉措；既是調整經濟結構、轉變老工業基地經濟增長方式、實現老工業基地振興的重要步驟，也是改善流域生態環境、完成減排目標、保障群眾健康的迫切需要。
黑龍江省環保廳廳長李平說，松花江的水質狀況一度成為影響東北地區經濟社會可持續發展的重要因素，甚至影響到中俄戰略伙伴關系，影響到中國負責任的國家形象。
經濟社會發展對松花江的依賴讓沿岸付出了沉重的代價。2005年底，松花江流域發生重大水污染事件，不僅對沿江群眾生產生活造成直接威脅，也引起了俄羅斯的密切關注。2010年，洪水暴發，吉林永吉縣7000多只化工品原料桶被沖入松花江，上萬人布防攔截，沿江部分城市供水管道被切斷。
讓這個滿目瘡痍、不堪重負的松花江不再受傷，讓東北人民的母親河從曾經的“毒汁”向生命之源回歸，是黨中央、國務院的心愿?！兑巹潯芬螅?010年，力爭大中城市集中式飲用水水源地得到治理和保護，完成重點城市污水處理和重點工業污染源的治理任務，重點污染隱患得到有效治理和監控，主要污染物排放總量得到有效控制，大中城市污染嚴重水域水質有所改善，流域水環境監管及水污染預警和應急處置能力顯著增強。
《規劃》是黨中央、國務院交給松花江流域三省區的一項重大而艱巨的任務。黑龍江省委、省政府提出，這是治理松花江污染前所未有的機遇，盡管任務艱巨，但完全有能力完成。
中央領導同志多次對松花江流域水污染防治作出批示、指示，要求黑龍江省扎實推進松花江流域水污染防治，努力改善松花江流域水環境質量。黑龍江省副省長于莎燕表態:“力爭不讓一個項目、一個地市掉隊，保證全省松花江流域水污染防治規劃項目按期保質建成投產達效，向國家和龍江人民交上一份滿意的答卷。”
松花江治理取得哪些成效？
針對松花江流域的污染現狀，經過多年探索和實踐，黑龍江全省上下形成了共識，要讓“傷口”逐漸痊愈，母親河重新煥發生機和活力，直到最后恢復山清水秀的本來面目。
2010年10月15日，雙鴨山市安邦河流域城市污水廠進水試運行，隨著清流的涌出，全省32座污水處理廠全部運行。“十一五”期間，黑龍江省新增污水處理規模達200萬噸/日，是“十一五”之前的3倍，污水處理率從30％提高到60％。黑龍江省列入《規劃》的116個項目，已建成115個(包括已申請調整不再實施的8個項目)，在建1個，工業污染治理項目和城鎮污水處理廠建設項目已全部建成，基本實現提前完成《規劃》中污染防治項目建設目標的承諾。至此，黑龍江省省轄城市全部建有城鎮污水處理廠，實現了全省環保史上的突破。
規劃項目的全部建成改善了松花江流域水質狀況，黑龍江省環境監測中心站對流域內55個河流斷面監測結果顯示，流域內水質達標率提高了21.8％。2010年，國家考核的5個斷面高錳酸鹽指數達標率全部超過80％，其中，同江出境斷面高錳酸鹽指數達標率超過90％。
松花江佳木斯段的漁民普遍感覺到魚類數量增加，單網捕魚量大，且大魚多。佳木斯市水產部門統計資料顯示:野生魚捕撈量2005年為1787噸，而2009年則達到了2830噸。黑龍江水產研究所資源與環境研究室研究員戰培榮說:“不久前在松花江，漁民發現了鱘魚，這是松花江水質好轉的最好例證。”漁民們說，最近一兩年，打撈鱘魚和鰲花等稀有魚類并不稀奇，甚至能看到成群的東方白鸛在松花江下游覓食繁衍。
黑龍江省環境監測中心站的監測結果表明，松花江干流哈爾濱、佳木斯江段的水質已經由“十五”期間的重度污染轉變為輕度污染。環境保護部核算，“十一五”期間，松花江流域化學需氧量新增削減量超過12萬噸，實現了“十一五”減排目標。
松花江流域水質不斷好轉，贏得了俄羅斯友好鄰邦的好評，加深了中俄雙方的互信，為中俄雙方在環境保護其他方面開展合作奠定了良好的基礎。梅德韋杰夫總統在胡錦濤總書記訪俄時，對我國治理松花江污染的努力和成果表示了感謝。哈巴當地政府和群眾對治理松花江污染取得的成效表達了贊譽之情。
為解決城鎮污水處理廠建設嚴重滯后的問題，黑龍江省出臺了高于國家要求的“三供兩治”規劃，并將其列入省委“十大民生工程”專項推進，而“兩治”主要內容就是治理污水和垃圾，用3~5年的時間，全省79個縣級以上城市和40個3萬人口以上的城全部建設污水、垃圾處理廠(場)。
周生賢部長充分肯定松花江治理成就，他說，要大力實施讓松花江休養生息政策措施，使松花江成為全國江河湖泊休養生息的樣板和探索環保新道路的示范區。
黑龍江省怎么做？
回顧過去污水處理廠建設的坎坷歷程，不難發現，導致進展緩慢的原因是多方面的，但最主要的還是資金、體制、監管等問題。據記者了解，在實施《規劃》過程中，黑龍江省將管理手段落實到行動上，落實到具體實踐中，重點解決活怎么干，事怎么管，錢怎么投的問題。
活怎么干？李平認為，必須改變“多龍管水”的局面，改變部門單打獨斗、各自為政的現狀，建立政府親自抓負總責的部門聯合監管機制，實現權責分明的聯合監管方式，并跟蹤督辦。
黑龍江省政府成立的松花江流域水污染防治工作領導小組，省長為組長、常務和分管副省長為副組長，15個相關部門參加，多次召開高層會議，定期召開工作會議重點部署，落實各級地方政府責任。省政府的動作就是風向標，各地向省政府看齊，相應成立了以行政“一把手”為組長的松花江流域水污染防治領導小組，有機整合力量開展規劃項目建設。全省上下形成了政府主導、上下聯動、橫向協調的推進格局。
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制度化、規范化管理在松花江流域水污染防治工作得到了充分體現。黑龍江省將其納入省委、省政府對市(地)黨政主要領導考核體系以及生態省責任考核體系，并從2008年開始，在污染較重的安邦河、呼蘭河、鶴立河等松花江重點支流試行“河長制”，地方行政長官當起了河段長，對治理不力、水質不達標的河流和斷面，河長或段長將受到警告、通報批評直至行政處分。
將水污染防治目標完成情況和政績考核掛鉤，針對環境法規偏軟、偏弱、強制力不夠的問題，省人大出臺了《黑龍江省松花江流域水污染防治條例》，賦予了環境執法部門更大的權力。省環境保護廳出臺《黑龍江省環境保護違法案件掛牌督辦管理辦法》等系列規章并嚴格執行，至今已經對550多家企業掛牌督辦。
“廳長包地市，處長包項目”，黑龍江省環境保護廳牽頭、發改委和建設廳配合，對重點《規劃》項目所在地市駐廠推進，隨時掌握項目進展情況，對進展緩慢及存在問題的項目，及時約談項目單位及地方政府負責人，督促加快進度，及時整改。
事怎么管？李平說，打好組合拳，哪招管用用哪招。但是，必須用真功夫，花拳繡腿不管用，而且每一拳都要切中要害。
記者調查得知，黑龍江省主要是將4種“招式”組合起來，用在松花江流域治理上，剛柔并濟，有張有弛，形成了獨具特色的管理模式。
第一招，文練——“約談”。2009年9月18日，于莎燕約談哈爾濱、齊齊哈爾等市政府領導，對污水處理廠建設提出嚴厲要求，李平也多次約談項目進展緩慢的地方環保部門負責人，這樣的約談超過40次，約談起到了立竿見影的效果。哈爾濱市、齊齊哈爾市等政府克服冬季氣候惡劣等不利因素的影響，全力推進規劃項目建設，使一批項目提前建成投運。
第二招，防守——“嚴格準入防范風險”。黑龍江省堅持嚴格準入，優化產業結構。嚴格控制沿江有毒有害物質的排放，以及高耗能、高污染行業的過快增長，嚴格鋼鐵、鐵合金、焦化、電石、銅冶金等行業準入標準，嚴格項目驗收關口，初步遏制了松花江流域污染上升勢頭。省環保廳提出“力爭不發生，發生能控制，污染不蔓延，確保不入江”的工作原則，在松花江沿岸確定了30家省級重點監管的環境風險企業、48家環境監察重點企業，建立三級防控體系。5年來，全省沒有發生一起環境突發事件。
第三招，強攻——“專項行動”。黑龍江省成立松花江流域污染防治督察隊，強化對松花江流域的環境監管。以“秋風行動”、“寒劍行動”為代表，5年來，全省出動執法人員18.6萬人次，檢查企業7.5萬家(次)，關停取締“十五小”、“新五小”等企業1130家。全省抽查涉嫌違法排污企業超標率近3年間下降了69.4％。
第四招，絕殺——“區域限批”。2008年，黑龍江省政府對項目執行緩慢的7個地級城市實施“區域限批”，以如此大的力度針對一個行業開展徹底整治行動，不僅在黑龍江省歷史上前所未有，就是在全國也屬罕見。
錢怎么辦？記者調查了解，黑龍江省不等不靠，通過政策導引資金，依靠政府投入，帶動地方和社會各界投入，再加上“以獎代補”激勵、想方設法墊付等方式完成了規劃項目。
政府是主導。黑龍江省爭取《規劃》項目資金24億元，爭取國家專項資金18億元，全部用于松花江流域污染防治，共支持了300多個水污染防治項目。黑龍江省級財政投入12億元，市地財政配套20多億元，保障項目順利實施。省政府設立對縣(市)垃圾、污水處理運營項目的專項補貼資金，協調銀行對“兩治”項目采取優惠的利息政策等。
社會資本是補充。黑龍江省充分引吸納社會資金進入污水處理行業。在隸屬于龍江環保股份有限公司的哈爾濱市太平污水處理廠，記者了解到，這個污水處理廠就是采用BOT方式建設運行的，日處理32.5萬立方米污水，不僅工期縮短為14個月，處理成本國內同等規模價格最低，企業效益良好。如今，龍江環保股份有限公司在黑龍江省投入近50億元，通過采取BOT/TOT并購、委托運營等形式建設運營了16座污水處理廠，均運行良好。
“以獎代補”調動積極性。黑龍江省環保部門聯合財政部門制定獎勵政策，對形成減排能力的污水處理廠給予運行補助，通過驗收的工業項目可獲“以獎代補”獎勵。省財政已經累計投入2.6億元發放“以獎代補”補貼。
發揮自身主觀能動性。各地想法設法籌措資金，不等不靠，保證進度如期完成。哈爾濱市為不影響項目進程，先后追加安排、先期墊付治污資金近1億元，確保了規劃治污項目的順利實施。齊齊哈爾市政府墊資1.5億元用于規劃項目建設，成為后進變先進的典型。在黑龍江省，這樣的典型舉不勝舉。
于莎燕深有感觸地說:“松花江流域成績的取得，得益于國家相關部委的大力支持，得益于省委、省政府主要領導的高度重視，得益于領導小組各成員單位的合力攻堅，得益于各地市政府和方方面面的不懈努力。”
據統計，“十一五”期間，黑龍江省累計在松花江流域投入污染防治資金達到124億元，是《規劃》項目總投資的1.7倍，為有效改善松花江水質狀況提供了堅實保障。
如何讓清水源遠流長？
水清來之不易，經驗彌足珍貴。李平坦言，“十一五”黑龍江省在松花江流域水污染防治上取得了巨大的成就，但仍存在一些深層次的問題，不能忽視、不容懈怠。如松花江水質改善壓力依然較大，應急突發事件隱患較大，資源依賴型的產業結構給減排造成持續的壓力。
省委書記吉炳軒說，黑龍江省幅員遼闊，山川壯美，憑山增色、借水生輝，保護好這片藍天碧水、茂林綠野，就能有序發展、可持續發展，人與自然和諧相處、科學發展。
黑龍江省環保部門提出，“十二五”期間，將深入總結“十一五”的經驗和教訓，以更大勇氣和更強決心推進松花江流域水污染防治，確保松花江流域長治久安，讓清水源遠流長。李平這樣描繪“十二五”的目標:“鞏固一批控制斷面水質，改善一批控制斷面水質，消滅劣Ⅴ類控制斷面水質，使松花江水環境質量明顯改善。”
黑龍江省提出6項措施，6個“圍繞”讓松花江繼續休養生息，讓青山綠水成為儲蓄的GDP，讓藍天沃土成為永恒的不動產。
一是圍繞改善松花江水質，實施“以支促干”，重點做好城市河流污染防治。重點謀劃好阿什河、安邦河等污染較重的城市河流污染防治工程項目，開展小流域生態恢復綜合整治。
二是圍繞實現結構減排，嚴格環境準入。從嚴控制松花江流域內排污量較大的建設項目，大力發展循環經濟和清潔生產，對污染物排放量較大的企業，嚴格實行清潔生產審核。
三是圍繞保護人民群眾健康，加強飲用水水源地監管。進一步改善城市集中式飲用水水源地環境質量，建立健全風險防范機制；加強對農村分散式飲用水水源地污染防治的監管，堅決取締保護區內違法建設項目和可能污染水源水體的活動。
四是圍繞推進全省的“三供兩治”工程項目，提升黑龍江省基礎設施建設水平。對城鎮生活污水處理率達不到80％的城市，要建設城市污水處理廠或擴大處理能力；拓展污泥資源化利用渠道，建設一批污泥處置示范工程。
五是圍繞改善農村生態環境，開展綜合示范工程。啟動松花江流域農村環境綜合整治聯合行動，重點抓好各縣(市)規模化畜禽養殖污染防治綜合利用、飲用水水源地整治等農村示范工程。
六是圍繞加強環境監管能力建設，提升防范風險和應急水平。“十二五”期間增加對應急裝備設施資金投入，提高處理風險事故的能力。全面推進環境監管能力系統建設，努力實現環境保護監管能力的標準化、信息化和現代化。
黑龍江省提出，保持成績，繼續努力，爭取讓松花江成為全國江河湖泊休養生息的樣板區、探索環保新道路的示范區，到“十三五”結束時，將松花江流域的環境質量基本恢復到三四十年前的水平，再現“母親河”的生態原貌。 （記者：李慶生 吳殿峰）
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