[提要] 飲用水水源地還有生態(tài)補(bǔ)償制度，政府可將最接近水源的土地購(gòu)買(mǎi)收歸國(guó)有，同時(shí)可對(duì)水源地地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。美國(guó)飲用水源突發(fā)污染事故應(yīng)急管理分別在聯(lián)邦政府、州政府和地方政府三個(gè)層次上開(kāi)展。
經(jīng)驗(yàn)一
立法完善
本報(bào)訊世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家早在20世紀(jì)初就有了飲用水的立法，法律體系詳盡而且針對(duì)性強(qiáng)，成為保障飲用水安全的前提基礎(chǔ)。
立法：從水源到水龍頭
美國(guó)歷來(lái)重視飲用水安全問(wèn)題。早在1974年就通過(guò)了專(zhuān)門(mén)的《美國(guó)安全飲用水法》，其目的是通過(guò)對(duì)美國(guó)公共飲用水供水系統(tǒng)的規(guī)范管理，確保公眾健康，該法律于1986年和1996年兩次修改，形成了“飲用水水源保護(hù)、工作人員培訓(xùn)、改進(jìn)水系統(tǒng)的籌資和公眾信息”的系統(tǒng)性工程，確保了從水源到水龍頭的整個(gè)過(guò)程中飲用水安全。
在德國(guó)，飲用水被確定為生活中的第一物質(zhì)，飲用水安全立法在德國(guó)占有很重要的地位。在經(jīng)過(guò)100多年的實(shí)踐后，德國(guó)迄今已建立了2萬(wàn)個(gè)水源保護(hù)區(qū)，其飲用水安全的立法尤其注重程序公正。德國(guó)目前執(zhí)行的是1996年第6次修訂的《水資源管理法》，對(duì)水資源管理和保護(hù)作了詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)城鎮(zhèn)和企業(yè)的取水、用水、水處理和廢水排放標(biāo)準(zhǔn)都有明確規(guī)定。
日本的水資源法律體系也很完善，有《水資源開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》、《河川法》《工業(yè)用水法》、《水道法》、《工廠排水規(guī)制法》、《水質(zhì)保全法》、《水質(zhì)污濁防止法》等多項(xiàng)法律，通過(guò)完備的法律體系對(duì)飲用水安全實(shí)行有效保護(hù)。由于管道污染是飲用水污染最常見(jiàn)的因素，日本自來(lái)水協(xié)會(huì)早在20世紀(jì)80年代就制訂了管道和閥門(mén)的材料使用標(biāo)準(zhǔn)，自來(lái)水管道大都使用不銹鋼。
上述三國(guó)在擁有完備的飲用水立法的同時(shí)，也對(duì)違法行為進(jìn)行了嚴(yán)格的界定，使保護(hù)飲用水安全的法律在落實(shí)與執(zhí)行的過(guò)程中具備很強(qiáng)的操作性與指導(dǎo)性。
經(jīng)驗(yàn)二
保護(hù)水源
本報(bào)訊飲用水水源保護(hù)是保證飲用水安全的“第一道關(guān)”。對(duì)此，美歐日都從實(shí)踐中形成了完備的保護(hù)體系。
在美國(guó)，多次修訂的《安全飲用水法》形成了完備的飲用水水源保護(hù)制度。主要包括：1、水源保護(hù)的執(zhí)行權(quán)下放到各州，要求各州制定水源保護(hù)區(qū)具體規(guī)劃；2、建立飲用水水源突發(fā)事件應(yīng)急制度，特別規(guī)定對(duì)地下灌注控制和單一含水巖層保護(hù)的措施；3、建立飲用水水源評(píng)估制度，對(duì)每個(gè)水源都有相應(yīng)的研究，包括水源的區(qū)域界線(xiàn)、水源區(qū)域內(nèi)各種可能的污染源的清單、供水對(duì)各種污染源的敏感程度等，并向公眾公布評(píng)估結(jié)果。
日本：對(duì)水源地進(jìn)行補(bǔ)貼
在德國(guó)，飲用水水源保護(hù)區(qū)至少要包括流域區(qū)內(nèi)取水口上游區(qū)，水源保護(hù)區(qū)內(nèi)部分級(jí)劃出2~3個(gè)分區(qū)，分區(qū)保護(hù)，分區(qū)一般呈環(huán)帶或半環(huán)帶狀，以上游區(qū)為中心向外展開(kāi)。同時(shí)，為保護(hù)地下水水源，德國(guó)逐步完善了《地下水水源保護(hù)區(qū)條例》，形成了完善的地下水水源保護(hù)區(qū)條例。針對(duì)地表水源的保護(hù)，德國(guó)尤其強(qiáng)調(diào)“分級(jí)”防范污染：污染可能性最大的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)安排在三級(jí)區(qū)；污染可能性小的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)安排在二級(jí)區(qū)；一級(jí)區(qū)要確保水源無(wú)污染的絕對(duì)安全。
日本對(duì)飲用水水源保護(hù)實(shí)行集中管理，管理權(quán)由國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施。2000年日本設(shè)環(huán)境省，下設(shè)水質(zhì)保護(hù)局，將包括飲用水源在內(nèi)的管理權(quán)集中到環(huán)保部門(mén)，建立由其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的綜合環(huán)境管理體制。
此外，飲用水水源地還有生態(tài)補(bǔ)償制度，政府可將最接近水源的土地購(gòu)買(mǎi)收歸國(guó)有，同時(shí)可對(duì)水源地地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。
經(jīng)驗(yàn)三
設(shè)立應(yīng)急機(jī)制
本報(bào)訊美國(guó)早期的飲用水源突發(fā)污染主要包括有毒化學(xué)品污染、石油泄漏、投毒等。在“9?11”發(fā)生后，飲用水源突發(fā)污染事件應(yīng)急管理在美國(guó)被上升到了反恐的高度。
美國(guó)飲用水源突發(fā)污染事故應(yīng)急管理分別在聯(lián)邦政府、州政府和地方政府三個(gè)層次上開(kāi)展。“9?11”發(fā)生后，在美國(guó)環(huán)保署的統(tǒng)籌之下，美國(guó)的“三層體系”實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急預(yù)案的完善，這包括：評(píng)估和降低飲用水源面對(duì)恐怖襲擊潛在的易損性、制定和演習(xí)突發(fā)事故的應(yīng)急預(yù)案、發(fā)展新的檢測(cè)和監(jiān)測(cè)污染物的水源安全技術(shù)、制止破壞水源安全的行為。
目前，美國(guó)已實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)8000多個(gè)水源供水系統(tǒng)的易損性評(píng)價(jià)與制定了應(yīng)急預(yù)案，在一些重要的水源地區(qū)，還形成了詳細(xì)的、可操作的應(yīng)急預(yù)案。由于聯(lián)邦政府、各州政府與地方政府都會(huì)簽訂具有法律效力的協(xié)定，這也就充分保障了突發(fā)污染應(yīng)急管理的有效實(shí)施。
日本對(duì)飲用水水源突發(fā)污染事故也有應(yīng)急管理制度。按照相關(guān)法律，日本對(duì)遭遇特大干旱或緊急事態(tài)下的飲水安全問(wèn)題，倡導(dǎo)謙讓精神，并采取低壓、減壓、限時(shí)等供水措施，確保整體的供水安全。
經(jīng)驗(yàn)四
狠抓水質(zhì)監(jiān)測(cè)
本報(bào)訊從全球看，美德日的飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)代表了世界標(biāo)準(zhǔn)的最高水平，這與三國(guó)對(duì)飲水安全的投入與監(jiān)管分不開(kāi)。
在美國(guó)，飲水方面的資金投入主要采取政府補(bǔ)助金的形式。美國(guó)環(huán)保署向各州的飲用水計(jì)劃提供補(bǔ)助金，并幫助各州建立專(zhuān)門(mén)的飲用水周轉(zhuǎn)基金。對(duì)水質(zhì)的監(jiān)督則由各州進(jìn)行，美國(guó)大城市的自來(lái)水每月至少都要接受100次細(xì)菌含量方面的測(cè)試，以確保自來(lái)水供應(yīng)的安全。
德國(guó)飲用水價(jià)格堪稱(chēng)全球最高，平均每立方米的水價(jià)接近2歐元，為美國(guó)價(jià)格的4倍。征收高水費(fèi)的好處，就是能為公共的飲水建設(shè)提供額外補(bǔ)貼，進(jìn)而形成了城市飲用水安全的良性循環(huán)。在該國(guó)人口密集的城市，水質(zhì)監(jiān)測(cè)次數(shù)達(dá)到1小時(shí)1次。
日本同樣十分重視水質(zhì)監(jiān)測(cè)。都道府縣知事每年都要制定水質(zhì)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，并對(duì)公用水域的水質(zhì)污染狀況進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)測(cè)，相關(guān)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家環(huán)境省撥款。其他國(guó)家機(jī)關(guān)和地方團(tuán)體水質(zhì)測(cè)定后，也應(yīng)將測(cè)定結(jié)果報(bào)送知事。
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