水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。海南屬獨(dú)立的海島水系，興水利、除水害，事關(guān)全省人民群眾的切身利益，事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)海南長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展大計(jì)。加快水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是建設(shè)國(guó)際旅游島不可或缺的基礎(chǔ)支撐，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不可替代的基本保障，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容。進(jìn)一步提高水資源開(kāi)發(fā)、利用、管理和保護(hù)水平，對(duì)保障國(guó)際旅游島戰(zhàn)略的實(shí)施，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
海南水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后
建省以來(lái)，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，海南水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了重大成績(jī)。僅“十一五”期間，我省水務(wù)完成固定資產(chǎn)投資76億元，對(duì)22l座各類水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固；解決了農(nóng)村飲水不安全人口1 45萬(wàn)人，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到62%；累計(jì)配套防滲各類渠道13000公里，年新增節(jié)水能力6860萬(wàn)立方米，新增蓄水能力20100萬(wàn)立方米，新增和恢復(fù)灌溉面積137萬(wàn)畝。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，尤其是國(guó)際旅游島戰(zhàn)略的全面實(shí)施，水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后的狀況已經(jīng)凸顯。特別是去年全省遭受歷史罕見(jiàn)的洪澇災(zāi)害襲擊，進(jìn)一步暴露了水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施存在的薄弱環(huán)節(jié)。突出表現(xiàn)在：工程性、區(qū)域性缺水嚴(yán)重，特別是西南部缺水問(wèn)題長(zhǎng)期得不到根本解決，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求面臨較大壓力；灌區(qū)工程薄弱，渠道滲漏嚴(yán)重，末級(jí)渠系續(xù)建配套和節(jié)水改造歷史欠賬多，水利工程效益得不到充分發(fā)揮；大中小型病險(xiǎn)水庫(kù)眾多，抗御較大自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，除險(xiǎn)加固任重道遠(yuǎn)；水資源節(jié)約、保護(hù)以及水土流失、水污染防治的壓力越來(lái)越大，建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)任務(wù)艱巨。與此同時(shí)，在水資源開(kāi)發(fā)、利用、管理、保護(hù)方面還存在以下矛盾：一是重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游服務(wù)業(yè)用水需求的迅速增長(zhǎng)與水資源開(kāi)發(fā)、利用和配置不充分的矛盾；二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，生產(chǎn)生活用水量的迅速增加與水的利用效率偏低的矛盾；三是城鄉(xiāng)居民生活用水對(duì)供水水質(zhì)的需求與水環(huán)境保護(hù)面臨日益緊迫壓力的矛盾。這些突出問(wèn)題和矛盾警示我們，加快水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)刻不容緩。
海南水的形勢(shì)和全國(guó)一樣，同樣面臨“供水安全、防洪安全、生態(tài)安全”的挑戰(zhàn)。如果處理不好仍會(huì)釀成“水危機(jī)”，將嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。我們一定要從戰(zhàn)略全局的高度審視水資源問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)水憂患、水危機(jī)意識(shí)，更加自覺(jué)、更加積極、更加主動(dòng)地貫徹中央和省委、省政府關(guān)于加快水務(wù)改革發(fā)展的決策部署，立足海南實(shí)際，順應(yīng)自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，切實(shí)推進(jìn)水務(wù)改革與發(fā)展。
探索適合省情的治水之路
在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)水務(wù)改革與發(fā)展，必須正確認(rèn)識(shí)海南的基本省情水情，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持民生優(yōu)先，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持人水和諧，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，著眼國(guó)際旅游島建設(shè)全局，高度重視水務(wù)改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)確定水務(wù)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、投資規(guī)模、管理需求，妥善處理水務(wù)工作中的重大關(guān)系，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，綜合治理，強(qiáng)化保護(hù)，量水而行，統(tǒng)籌解決水多、水少、水臟、水渾等問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)水旱災(zāi)害應(yīng)對(duì)與綜合防御能力、水資源合理調(diào)配與高效利用能力、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)能力，努力走出一條適合海南省情水情的治水之路，為國(guó)際旅游島建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的水資源保障。
加快水務(wù)改革與發(fā)展，必須始終堅(jiān)持以保障“供水安全、防洪安全、生態(tài)安全”為核心，著力構(gòu)建水資源保障、防洪減災(zāi)、水環(huán)境與生態(tài)保護(hù)“三大體系”，加快形成與國(guó)際旅游島戰(zhàn)略相適應(yīng)的水務(wù)發(fā)展格局。力爭(zhēng)通過(guò)5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水務(wù)建設(shè)相對(duì)滯后的局面，基本建成三大體系。
1、基本建成水資源保障體系。一是加快解決工程性、區(qū)域性缺水問(wèn)題。充分利用海南放射狀水系分布特點(diǎn)，在保護(hù)生態(tài)的前提下，合理布局，續(xù)建、新建一批大中型水源工程，基本解決我省工程性缺水和部分地區(qū)干旱缺水問(wèn)題，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)用水需求。要全面完成大廣壩(二期)灌區(qū)、基本完成紅嶺水利樞紐工程建設(shè)任務(wù)，加快推進(jìn)紅嶺灌區(qū)、邁灣水庫(kù)等重點(diǎn)工程建設(shè)。二是大興農(nóng)田水利基本建設(shè)。圍繞國(guó)家冬季瓜菜生產(chǎn)基地建設(shè)，以渠道防滲硬化、田洋綜合整治、小型水源工程建設(shè)為重點(diǎn)，加大綜合整治力度，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)紅嶺灌區(qū)前期工作，力爭(zhēng)十二五期間動(dòng)工建設(shè)。加快實(shí)施松濤、大隆、石碌、長(zhǎng)茅、鳳潭、軍田等40宗大中型灌區(qū)(其中大型灌區(qū)一宗，重點(diǎn)中型灌區(qū)11宗，一般中型灌區(qū)28宗)的續(xù)建配套和節(jié)水改造。積極推進(jìn)中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。5年新增和改善農(nóng)田有效灌溉面積160萬(wàn)畝，年新增節(jié)水能力4.8億立方米，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55。三是加快城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)，全面解決城鎮(zhèn)居民用水和農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。加快現(xiàn)有城鎮(zhèn)供水設(shè)施及輸配水管道的提標(biāo)改造，積極推動(dòng)實(shí)施直飲水工程，提升城鎮(zhèn)居民供水保障水平。堅(jiān)持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，區(qū)域供水”，采取集中供水、分散供水、城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸等方式，以中心水廠輻射農(nóng)村，讓農(nóng)民群眾喝上干凈的自來(lái)水。十二五時(shí)期，要全面解決140萬(wàn)農(nóng)村人口和10萬(wàn)學(xué)校師生飲水不安全問(wèn)題。全省農(nóng)村供水總能力達(dá)150萬(wàn)噸／日，農(nóng)村集中供水普及率達(dá)83%，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村飲水基本安全。
2、基本建成防洪減災(zāi)體系。堅(jiān)持興利除害結(jié)合，防災(zāi)減災(zāi)并重，治本治標(biāo)兼顧，工程措施非工程措施配合，集中力量加強(qiáng)防洪抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提高城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，全面增強(qiáng)防汛抗旱減災(zāi)能力，最大程度減輕洪澇干旱災(zāi)害損失。一是提高江河、湖庫(kù)、堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)。鞏固大中小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固成果，落實(shí)三年病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固實(shí)施方案，抓好長(zhǎng)茅、赤田、抱美等3宗大中型、130座小(1)型、700座小(2)型水庫(kù)、13宗大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固及重點(diǎn)海潮防御區(qū)海堤建設(shè)，盡快消除水利工程安全隱患，恢復(fù)防洪庫(kù)容，確保防洪減災(zāi)能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。加強(qiáng)城市防洪排澇工程建設(shè)，提高城市排澇標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護(hù)區(qū)人口密集的中小河流及河段治理，基本完成流域面積在200-3000平方公里范圍內(nèi)已納入國(guó)家專項(xiàng)治理規(guī)劃的45條中小河流治理建設(shè)任務(wù)。二是全面加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急能力建設(shè)。繼續(xù)建設(shè)和完善“三防”指揮、水庫(kù)和主要江河水雨情監(jiān)測(cè)、“三防”數(shù)據(jù)中心、防汛防臺(tái)風(fēng)預(yù)警發(fā)布、視頻會(huì)商系統(tǒng)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水庫(kù)和重點(diǎn)江河防洪防風(fēng)部位視頻監(jiān)控及防汛決策支持等系統(tǒng)，使我省“三防”指揮系統(tǒng)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。加快推進(jìn)全省山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。繼續(xù)完善“三防”各類預(yù)案，建立健全和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村“三防”組織體系，提高基層“三防”工作管理和應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害能力。
3、基本建成水環(huán)境與生態(tài)保護(hù)體系。一是加強(qiáng)水資源管理。堅(jiān)持在開(kāi)發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步完善水資源開(kāi)發(fā)、利用、管理和保護(hù)政策措施，建立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線，實(shí)行用水總量控制。建立用水效率控制紅線，遏制用水浪費(fèi)。建立水功能區(qū)限制納污紅線，控制入河污染物總量。加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)的保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)、洪水影響評(píng)價(jià)、水土保持方案等制度。強(qiáng)化取水許可管理，提高水資源利用效率和效益，萬(wàn)元GDP和萬(wàn)元工業(yè)增加用水量5年降低30%，29個(gè)城鎮(zhèn)飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得新的進(jìn)展。二是完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。建設(shè)省級(jí)供排水水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，加大水質(zhì)監(jiān)測(cè)力度，確保飲用水源水質(zhì)安全。完善新建污水處理廠的配套管網(wǎng)建設(shè)，確保城鎮(zhèn)排水設(shè)施安全高效運(yùn)行，提高污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率。建立健全排水管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)排水許可發(fā)放和管理，強(qiáng)化污水處理費(fèi)征收，確保穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放。“十二五”期間，全省城市供水普及率要達(dá)90%以上，新增污水處理能力75.8萬(wàn)噸／日，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到80%以上。
要完善體制機(jī)制，依法治水。要加快建立和完善有利于水務(wù)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制和制度體系。堅(jiān)持工程建設(shè)和制度建設(shè)相結(jié)合，全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，進(jìn)一步完善水務(wù)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，建立有利于水資源節(jié)約和合理配置的水資源管理機(jī)制，形成水利工程良性運(yùn)行機(jī)制。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的水行政管理、監(jiān)督與執(zhí)法體系。水資源管理工作直接涉及到人民群眾的切身利益，涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，責(zé)任重大。海南水務(wù)人要把立黨為公、執(zhí)政為民作為政績(jī)觀的指南，把保障人民群眾的利益作為追求政績(jī)的根本目的，把實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展作為創(chuàng)造政績(jī)的重要內(nèi)容，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策，把涉水事務(wù)各項(xiàng)工作做好，不辜負(fù)全省人民的重托。
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