水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。海南屬獨立的海島水系，興水利、除水害，事關(guān)全省人民群眾的切身利益，事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，事關(guān)海南長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展大計。加快水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是建設(shè)國際旅游島不可或缺的基礎(chǔ)支撐，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不可替代的基本保障，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容。進(jìn)一步提高水資源開發(fā)、利用、管理和保護(hù)水平，對保障國際旅游島戰(zhàn)略的實施，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
海南水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后
建省以來，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，海南水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了重大成績。僅“十一五”期間，我省水務(wù)完成固定資產(chǎn)投資76億元，對22l座各類水庫進(jìn)行除險加固；解決了農(nóng)村飲水不安全人口1 45萬人，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到62%；累計配套防滲各類渠道13000公里，年新增節(jié)水能力6860萬立方米，新增蓄水能力20100萬立方米，新增和恢復(fù)灌溉面積137萬畝。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，尤其是國際旅游島戰(zhàn)略的全面實施，水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后的狀況已經(jīng)凸顯。特別是去年全省遭受歷史罕見的洪澇災(zāi)害襲擊，進(jìn)一步暴露了水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施存在的薄弱環(huán)節(jié)。突出表現(xiàn)在：工程性、區(qū)域性缺水嚴(yán)重，特別是西南部缺水問題長期得不到根本解決，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水需求面臨較大壓力；灌區(qū)工程薄弱，渠道滲漏嚴(yán)重，末級渠系續(xù)建配套和節(jié)水改造歷史欠賬多，水利工程效益得不到充分發(fā)揮；大中小型病險水庫眾多，抗御較大自然災(zāi)害的能力不強，除險加固任重道遠(yuǎn)；水資源節(jié)約、保護(hù)以及水土流失、水污染防治的壓力越來越大，建設(shè)節(jié)水防污型社會任務(wù)艱巨。與此同時，在水資源開發(fā)、利用、管理、保護(hù)方面還存在以下矛盾：一是重點開發(fā)區(qū)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游服務(wù)業(yè)用水需求的迅速增長與水資源開發(fā)、利用和配置不充分的矛盾；二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，生產(chǎn)生活用水量的迅速增加與水的利用效率偏低的矛盾；三是城鄉(xiāng)居民生活用水對供水水質(zhì)的需求與水環(huán)境保護(hù)面臨日益緊迫壓力的矛盾。這些突出問題和矛盾警示我們，加快水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)刻不容緩。
海南水的形勢和全國一樣，同樣面臨“供水安全、防洪安全、生態(tài)安全”的挑戰(zhàn)。如果處理不好仍會釀成“水危機”，將嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。我們一定要從戰(zhàn)略全局的高度審視水資源問題，進(jìn)一步增強水憂患、水危機意識，更加自覺、更加積極、更加主動地貫徹中央和省委、省政府關(guān)于加快水務(wù)改革發(fā)展的決策部署，立足海南實際，順應(yīng)自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，切實推進(jìn)水務(wù)改革與發(fā)展。
探索適合省情的治水之路
在新的歷史起點上推進(jìn)水務(wù)改革與發(fā)展，必須正確認(rèn)識海南的基本省情水情，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持民生優(yōu)先，堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持人水和諧，堅持政府主導(dǎo)，堅持改革創(chuàng)新，著眼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，著眼國際旅游島建設(shè)全局，高度重視水務(wù)改革發(fā)展的頂層設(shè)計，科學(xué)確定水務(wù)發(fā)展長遠(yuǎn)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、投資規(guī)模、管理需求，妥善處理水務(wù)工作中的重大關(guān)系，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，綜合治理，強化保護(hù)，量水而行，統(tǒng)籌解決水多、水少、水臟、水渾等問題，進(jìn)一步增強水旱災(zāi)害應(yīng)對與綜合防御能力、水資源合理調(diào)配與高效利用能力、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)能力，努力走出一條適合海南省情水情的治水之路，為國際旅游島建設(shè)提供堅實的水資源保障。
加快水務(wù)改革與發(fā)展，必須始終堅持以保障“供水安全、防洪安全、生態(tài)安全”為核心，著力構(gòu)建水資源保障、防洪減災(zāi)、水環(huán)境與生態(tài)保護(hù)“三大體系”，加快形成與國際旅游島戰(zhàn)略相適應(yīng)的水務(wù)發(fā)展格局。力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水務(wù)建設(shè)相對滯后的局面，基本建成三大體系。
1、基本建成水資源保障體系。一是加快解決工程性、區(qū)域性缺水問題。充分利用海南放射狀水系分布特點，在保護(hù)生態(tài)的前提下，合理布局，續(xù)建、新建一批大中型水源工程，基本解決我省工程性缺水和部分地區(qū)干旱缺水問題，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)用水需求。要全面完成大廣壩(二期)灌區(qū)、基本完成紅嶺水利樞紐工程建設(shè)任務(wù)，加快推進(jìn)紅嶺灌區(qū)、邁灣水庫等重點工程建設(shè)。二是大興農(nóng)田水利基本建設(shè)。圍繞國家冬季瓜菜生產(chǎn)基地建設(shè)，以渠道防滲硬化、田洋綜合整治、小型水源工程建設(shè)為重點，加大綜合整治力度，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)紅嶺灌區(qū)前期工作，力爭十二五期間動工建設(shè)。加快實施松濤、大隆、石碌、長茅、鳳潭、軍田等40宗大中型灌區(qū)(其中大型灌區(qū)一宗，重點中型灌區(qū)11宗，一般中型灌區(qū)28宗)的續(xù)建配套和節(jié)水改造。積極推進(jìn)中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)。5年新增和改善農(nóng)田有效灌溉面積160萬畝，年新增節(jié)水能力4.8億立方米，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55。三是加快城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)，全面解決城鎮(zhèn)居民用水和農(nóng)村飲水安全問題。加快現(xiàn)有城鎮(zhèn)供水設(shè)施及輸配水管道的提標(biāo)改造，積極推動實施直飲水工程，提升城鎮(zhèn)居民供水保障水平。堅持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，區(qū)域供水”，采取集中供水、分散供水、城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸等方式，以中心水廠輻射農(nóng)村，讓農(nóng)民群眾喝上干凈的自來水。十二五時期，要全面解決140萬農(nóng)村人口和10萬學(xué)校師生飲水不安全問題。全省農(nóng)村供水總能力達(dá)150萬噸／日，農(nóng)村集中供水普及率達(dá)83%，實現(xiàn)全省農(nóng)村飲水基本安全。
2、基本建成防洪減災(zāi)體系。堅持興利除害結(jié)合，防災(zāi)減災(zāi)并重，治本治標(biāo)兼顧，工程措施非工程措施配合，集中力量加強防洪抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提高城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，全面增強防汛抗旱減災(zāi)能力，最大程度減輕洪澇干旱災(zāi)害損失。一是提高江河、湖庫、堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)。鞏固大中小型病險水庫除險加固成果，落實三年病險水庫除險加固實施方案，抓好長茅、赤田、抱美等3宗大中型、130座小(1)型、700座小(2)型水庫、13宗大中型病險水閘除險加固及重點海潮防御區(qū)海堤建設(shè)，盡快消除水利工程安全隱患，恢復(fù)防洪庫容，確保防洪減災(zāi)能力與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。加強城市防洪排澇工程建設(shè)，提高城市排澇標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護(hù)區(qū)人口密集的中小河流及河段治理，基本完成流域面積在200-3000平方公里范圍內(nèi)已納入國家專項治理規(guī)劃的45條中小河流治理建設(shè)任務(wù)。二是全面加強防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急能力建設(shè)。繼續(xù)建設(shè)和完善“三防”指揮、水庫和主要江河水雨情監(jiān)測、“三防”數(shù)據(jù)中心、防汛防臺風(fēng)預(yù)警發(fā)布、視頻會商系統(tǒng)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水庫和重點江河防洪防風(fēng)部位視頻監(jiān)控及防汛決策支持等系統(tǒng)，使我省“三防”指揮系統(tǒng)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。加快推進(jìn)全省山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。繼續(xù)完善“三防”各類預(yù)案，建立健全和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村“三防”組織體系，提高基層“三防”工作管理和應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害能力。
3、基本建成水環(huán)境與生態(tài)保護(hù)體系。一是加強水資源管理。堅持在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)，進(jìn)一步完善水資源開發(fā)、利用、管理和保護(hù)政策措施，建立水資源開發(fā)利用控制紅線，實行用水總量控制。建立用水效率控制紅線，遏制用水浪費。建立水功能區(qū)限制納污紅線，控制入河污染物總量。加強重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)的保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案等制度。強化取水許可管理，提高水資源利用效率和效益，萬元GDP和萬元工業(yè)增加用水量5年降低30%，29個城鎮(zhèn)飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%，節(jié)水型社會建設(shè)取得新的進(jìn)展。二是完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。建設(shè)省級供排水水質(zhì)監(jiān)測中心，加大水質(zhì)監(jiān)測力度，確保飲用水源水質(zhì)安全。完善新建污水處理廠的配套管網(wǎng)建設(shè)，確保城鎮(zhèn)排水設(shè)施安全高效運行，提高污水處理廠運行負(fù)荷率。建立健全排水管理機構(gòu)，加強排水許可發(fā)放和管理，強化污水處理費征收，確保穩(wěn)定運行、達(dá)標(biāo)排放。“十二五”期間，全省城市供水普及率要達(dá)90%以上，新增污水處理能力75.8萬噸／日，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到80%以上。
要完善體制機制，依法治水。要加快建立和完善有利于水務(wù)科學(xué)發(fā)展的體制機制和制度體系。堅持工程建設(shè)和制度建設(shè)相結(jié)合，全面落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，進(jìn)一步完善水務(wù)投入穩(wěn)定增長機制，建立有利于水資源節(jié)約和合理配置的水資源管理機制，形成水利工程良性運行機制。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的水行政管理、監(jiān)督與執(zhí)法體系。水資源管理工作直接涉及到人民群眾的切身利益，涉及到經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，責(zé)任重大。海南水務(wù)人要把立黨為公、執(zhí)政為民作為政績觀的指南，把保障人民群眾的利益作為追求政績的根本目的，把實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展作為創(chuàng)造政績的重要內(nèi)容，堅持科學(xué)決策、民主決策，把涉水事務(wù)各項工作做好，不辜負(fù)全省人民的重托。
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