巢湖是我國(guó)五大淡水湖之一。上世紀(jì)80年代起，巢湖的水質(zhì)不斷惡化，成為典型的富營(yíng)養(yǎng)化湖泊；上世紀(jì) 90 年代，巢湖富營(yíng)養(yǎng)化進(jìn)一步加劇，出現(xiàn)湖水水質(zhì)劣V 類的嚴(yán)重狀況，氮、磷濃度均已超標(biāo)，被國(guó)家列為“三河三湖”的治理重點(diǎn)。近20年來，巢湖污染治理工作投入了上百億元。通過治理，巢湖水質(zhì)由劣V類變成V類水，但離水質(zhì)達(dá)標(biāo)仍較遠(yuǎn)，巢湖治理任重道遠(yuǎn)。
巢湖污染治理難的原因?yàn)楹纬埠卫黼y度大？筆者認(rèn)為，主要原因如下：
首先，開發(fā)與保護(hù)矛盾突出。城市的發(fā)展離不開水，很多城市都選擇向有水的地方發(fā)展。但當(dāng)人類活動(dòng)產(chǎn)生的污染物超過水體的自凈能力時(shí)，就會(huì)引發(fā)災(zāi)難性和難以逆轉(zhuǎn)的水體污染。上世紀(jì)太湖、滇池重度污染就是深刻的教訓(xùn)。雖然巢湖有幸還未過度開發(fā)，理論上講巢湖水質(zhì)能夠通過治理得到恢復(fù)，但地方政府的利益沖動(dòng)、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展都是巢湖治理的隱憂。如合肥市在巢湖邊興建濱湖新區(qū)，不斷延伸巢湖岸線等都有可能加重巢湖的污染。一旦排污量超過湖水自凈能力，污染災(zāi)難的發(fā)生將不可逆轉(zhuǎn)。
其次，城市污水總量剛性增加。隨著城市的擴(kuò)大，巢湖流域的生活污水排放量呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。我國(guó)的污水排放標(biāo)準(zhǔn)較低，即使達(dá)到最高的一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，水中仍然含有約50毫克/升的化學(xué)需氧量，水質(zhì)也只相當(dāng)于地表水的劣V類標(biāo)準(zhǔn)。雖然近幾年巢湖流域修建了大量的污水處理設(shè)施，當(dāng)前合肥市污水處理率達(dá)到90％以上，但由于河水主要來自于合肥市污水處理廠的尾水，十五里河和南淝河河水仍呈劣V類水。巢湖西半湖的水質(zhì)一直較差，也與合肥城市污水處理廠尾水排放有很大的關(guān)系。
第三，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制。在區(qū)域調(diào)整之前，巢湖污染治理涉及到合肥市和巢湖市兩市。由于對(duì)湖體污染責(zé)任難以明確，兩地都存在重發(fā)展、輕污染治理的現(xiàn)象。行政區(qū)域上的分割以及兩市之間有效協(xié)調(diào)機(jī)制的缺乏，成為制約湖體治理的瓶頸。
第四，經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力使巢湖污染的風(fēng)險(xiǎn)加劇。巢湖整個(gè)流域都坐落在皖江示范區(qū)和合肥經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，承擔(dān)著中部崛起的大任，發(fā)展的壓力非常大。根據(jù)區(qū)域規(guī)劃，巢湖流域?qū)⒊薪訖C(jī)械設(shè)備制造、汽車、化工、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)，將建設(shè)無為煤化工產(chǎn)業(yè)基地、肥東煤化工鹽化工園區(qū)等。初步預(yù)測(cè)，到 2015年巢湖流域工業(yè)廢水和主要污染物產(chǎn)生量將增加30％以上，水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范壓力進(jìn)一步增大。
第五，非點(diǎn)源污染治理難度大。巢湖污染負(fù)荷除了城市居民生活和工業(yè)點(diǎn)源污染外，還有土壤污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的面源污染，且土壤污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的面源污染占污染負(fù)荷一半以上。巢湖處于我國(guó)磷含量較高的地段，地表大量的磷隨雨水沖刷到湖中，導(dǎo)致湖水磷含量較高，易致藍(lán)藻暴發(fā)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的面源污染主要來源于農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥的過量使用和畜禽養(yǎng)殖的糞便。以畜禽養(yǎng)殖糞便為例，巢湖流域每年直接或間接流入巢湖的畜禽污染物可折合為5日生化需氧量 30.74萬噸、 化學(xué)需氧量 25.69萬噸、氨氮3.51萬噸，形成湖體污染。這些非點(diǎn)源污染分布散、范圍廣，非常難以控制和治理。
第六，資金不足制約了巢湖污染治理。盡管近年來國(guó)家加大了對(duì)巢湖流域的支持力度，但國(guó)家投入的資金有限，大量的資金需要地方籌措。安徽經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，地方治污配套資金籌措困難，治污投入相對(duì)不足。
巢湖污染治理對(duì)策任何湖泊的污染治理都是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的過程，必須認(rèn)真反思和總結(jié)過去治理中存在的問題，不斷積累經(jīng)驗(yàn)。為推進(jìn)巢湖污染治理，筆者建議采取如下對(duì)策：
首先，正確處理巢湖開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，以保護(hù)為主。受歷史圍湖造田影響，巢湖面積比以前小，濕地系統(tǒng)遭受嚴(yán)重破壞，湖底淤泥較厚，湖水自凈能力較低，生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，容易受到破壞。這決定了巢湖不適合進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)。因此，要認(rèn)清巢湖開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。要統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，在處理巢湖開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系時(shí)，堅(jiān)持以保護(hù)為主。即使開發(fā)，也要是為了保護(hù)而開發(fā)。
一是編制巢湖保護(hù)養(yǎng)育規(guī)劃，規(guī)定巢湖保護(hù)和開發(fā)的區(qū)域。制定巢湖養(yǎng)護(hù)條例和措施，做到有節(jié)奏的可持續(xù)發(fā)展。二是建設(shè)環(huán)湖森林工程，恢復(fù)巢湖的生態(tài)系統(tǒng)。重視建立湖泊周圍的緩沖帶，保護(hù)湖區(qū)周圍及上游的森林植被，防止?fàn)I養(yǎng)物質(zhì)過度流失，保持良性水生生態(tài)系統(tǒng)。三是限制涉湖開發(fā)項(xiàng)目。除合肥湖濱新區(qū)和巢湖濱湖區(qū)外，離巢湖岸邊至少5公里處原則上不得有開發(fā)項(xiàng)目，特別是要嚴(yán)禁環(huán)湖建設(shè)各種名目的房地產(chǎn)項(xiàng)目。四是控制巢湖流域的人口增長(zhǎng)。據(jù)研究，湖泊的污染與人類活動(dòng)和人口大量聚集有很大的關(guān)系，因此，要合理控制巢湖流域人口的增長(zhǎng)速度。
其次，建立人工濕地，對(duì)污水設(shè)施處理后的水進(jìn)行二次凈化。國(guó)外治理湖泊成功經(jīng)驗(yàn)之一是對(duì)湖泊流域的污水制定更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。但要提高污水處理的排放標(biāo)準(zhǔn)，將大大增加污水處理成本。人工濕地成本較低并能有效提高污水處理設(shè)施排放的尾水水質(zhì)。筆者建議，在巢湖畔建立人工濕地，凈化城鎮(zhèn)污水處理廠的尾水，提高入湖水質(zhì)。
第三，以區(qū)劃調(diào)整為契機(jī)，建立統(tǒng)一的巢湖治理協(xié)調(diào)機(jī)制。2011年8月，國(guó)家宣布撤銷地級(jí)巢湖市，成立副廳級(jí)機(jī)構(gòu)巢湖管理局，專門負(fù)責(zé)對(duì)巢湖的管理和實(shí)施污染治理，成為理順巢湖治理協(xié)調(diào)機(jī)制的契機(jī)。事實(shí)上，巢湖已變成了合肥市的內(nèi)湖，防污和治污責(zé)任主體很明確。如果巢湖出現(xiàn)污染反彈或污染事件，合肥市及巢湖管理局不可推卸責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，筆者建議，建立統(tǒng)一的巢湖治理協(xié)調(diào)機(jī)制。一是要提請(qǐng)省人大制定《巢湖流域管理?xiàng)l例》，作為巢湖綜合管理的法律依據(jù)。二是要將巢湖流域的水利、環(huán)保、漁政、航運(yùn)、旅游等職能委托或授權(quán)給巢湖管理局，賦予巢湖管理局巢湖岸線周邊5000米范圍以內(nèi)的國(guó)土綜合利用和涉水項(xiàng)目的審查、審批權(quán)限。三是抓好巢湖環(huán)境保護(hù)中長(zhǎng)期規(guī)劃的制訂工作。
第四，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是影響生態(tài)環(huán)境的重要因素，也是實(shí)現(xiàn)巢湖可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵所在。一要大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)。適當(dāng)減少巢湖流域雙季稻的種植，發(fā)展綠色蔬菜、林果等經(jīng)濟(jì)作物。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮科技作用，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣低殘留高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。綜合利用農(nóng)業(yè)廢棄物，加大農(nóng)業(yè)循環(huán)綜合利用力度。二要轉(zhuǎn)變工業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展一些高效益、低能耗、低污染的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。實(shí)行清潔工藝生產(chǎn)，關(guān)閉、淘汰一批污染嚴(yán)重的企業(yè)和生產(chǎn)線。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格高污染項(xiàng)目準(zhǔn)入，堅(jiān)決遏制沿湖地區(qū)高耗能、高污染行業(yè)擴(kuò)張。要大力發(fā)展污染少的服務(wù)、裝備制造等產(chǎn)業(yè)。三要加快巢湖流域人口向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展教育、文化、旅游等行業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)的整體水平。
第五，控制農(nóng)業(yè)面源污染，建立農(nóng)田尾水的控制與治理系統(tǒng)。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中要有效、合理使用農(nóng)藥、化肥。嚴(yán)格控制農(nóng)藥的使用量，積極宣傳、做好施用化肥、農(nóng)藥后田間的清理工作。二是要發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。根據(jù)區(qū)域環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境容量來控制養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模，調(diào)整養(yǎng)殖場(chǎng)布局，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，進(jìn)而逐漸形成相對(duì)集中、布局合理、管理適當(dāng)?shù)膮^(qū)域（可稱畜牧小區(qū)），以降低污染危害和綜合利用成本。三是建立溝渠生態(tài)攔截帶攔截農(nóng)業(yè)尾水。太湖流域運(yùn)用溝渠攔截農(nóng)業(yè)面源污染取得了較好的效果，可運(yùn)用這一成功經(jīng)驗(yàn)處理巢湖流域的農(nóng)業(yè)尾水。四是建立巢湖的濕地生態(tài)系統(tǒng)。濕地系統(tǒng)對(duì)流域的水源調(diào)蓄、氣候調(diào)節(jié)、水質(zhì)凈化等具有重要作用。
第六，增加巢湖污染治理投入，建立巢湖水污染防治投融資體系。一是設(shè)立巢湖流域水污染防治專項(xiàng)資金。建議安徽省政府設(shè)立“巢湖水污染防治專項(xiàng)資金”，資金主要來源于政府財(cái)政預(yù)算，從巢湖流域市縣土地出讓金中切出一部分作為基金的一部分。二是從上級(jí)部門爭(zhēng)取資金。研究國(guó)家和安徽省有關(guān)生態(tài)防護(hù)林、退耕還林、水土保持、水環(huán)境綜合整治、生物多樣性等生態(tài)保護(hù)相關(guān)專項(xiàng)政策，爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)有關(guān)生態(tài)保護(hù)資金的支持。三是建立治污投融資機(jī)制。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)參與的污染治理投入機(jī)制，形成多元化投資格局。如繼續(xù)鼓勵(lì)爭(zhēng)取國(guó)際金融組織貸款和政府貸款，鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)積極進(jìn)行污染治理和環(huán)保建設(shè)。可考慮通過污水處理收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款等方式，拓寬投資來源，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與流域綜合治理工程建設(shè)。
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