南昌，又名豫章、洪城，江西省省會，全省政治、經(jīng)濟、文化、科技、交通中心。地處江西省中部偏北，贛江、撫河下游，濱臨鄱陽湖。南昌既是國家歷史文化名城，又是革命英雄城市。總面 積7402平 方 公 里 ， 人 口497萬(2009年)。南昌是我國重要的綜合交通樞紐、制造業(yè)基地，也是長三角、珠三角、閩東南經(jīng)濟地區(qū)國外大型產(chǎn)業(yè)與總部轉(zhuǎn)移對接基地，被譽為中國“未來都市，綠色之都”。
2010年在北京召開的中國低碳經(jīng)濟合作項目動員大會上，南昌成為全國唯一一個被列為國家低碳經(jīng)濟試點的省會城市。
經(jīng)過近10年探索和發(fā)展，南昌市通過產(chǎn)業(yè)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，清潔生產(chǎn)和低碳生活并重，制度完善和考核差異并重，既實現(xiàn)了發(fā)展，又降低了排放。
生態(tài)立市，綠色發(fā)展。這已成為南昌發(fā)展的主導指導思想，以加強生態(tài)建設和環(huán)境保護為重點，促進生態(tài)文明建設，使生態(tài)資源成為城市的最大資源，環(huán)境品牌成為城市的第一品牌。
站在新的起點上，南昌在“轉(zhuǎn)”字上破題，在“變”字中找旋律，用綠色詮釋著“新”的內(nèi)涵，正在走一條綠色崛起的和諧發(fā)展之路。
產(chǎn)業(yè)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整并重
據(jù)初步統(tǒng)計，南昌市工業(yè)能耗約占全市總能耗的83%左右。南昌市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以冶金和重化工業(yè)為主，南鋼、江氨等老牌企業(yè)既是南昌的納稅大戶，又是能耗和排污大戶，而且不少企業(yè)分布在市區(qū)附近，多年來市民飽受污染之苦。
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城市要低碳，產(chǎn)業(yè)要先行，這是南昌打造低碳城市的前提。為此，南昌市按照“產(chǎn)業(yè)存量朝低碳改造，產(chǎn)業(yè)增量朝低碳發(fā)展”的思路，克服財力不足、搬遷難度大等困難，堅決實施了工業(yè)企業(yè)“退城進園”戰(zhàn)略。
從2002年開始，政府部門先后投資20多億元，分期分批對市區(qū)存在嚴重污染源的企業(yè)實施“退城進園”。在實施這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移過程中，為杜絕企業(yè)將污染同步轉(zhuǎn)移，嚴格要求企業(yè)實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改進生產(chǎn)工藝、開展清潔生產(chǎn)審核等措施，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴重的企業(yè)堅決實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。
通過連續(xù)七年整治，南昌市區(qū)40多家大中型企業(yè)均遷入工業(yè)園區(qū)，90多家各類違法排污企業(yè)被關(guān)停取締，10多家重點工業(yè)企業(yè)通過了清潔生產(chǎn)審核驗收，南鋼、江氨、晨鳴紙業(yè)(000488,股吧)等企業(yè)一大批污染減排工程投入運行。
工業(yè)企業(yè)的搬遷換來的是清新的空氣、蔚藍的天空。2009年，南昌市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到348天，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到93.99%，連續(xù)4年在中部省會城市中名列第一。
一個城市既要低碳，又要發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可利用空間越來越小。南昌市“敢為人先”調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，把發(fā)展的目光盯向了方興未艾的低碳產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型。
近年來，南昌市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。2009年11月16日，全球首條雙線雙結(jié)大面積硅基高效薄膜太陽能電池項目在南昌高新區(qū)宣布竣工試產(chǎn)，項目建成后將實現(xiàn)年銷售收入20億美元。目前，總投資680億元的南昌光伏產(chǎn)業(yè)園各項建設正在如火如荼地進行中，這一產(chǎn)業(yè)園將被打造成太陽能硅片、太陽能電池、太陽能導電玻璃和太陽能電池延伸產(chǎn)業(yè)四大基地。
光伏產(chǎn)業(yè)只是南昌市低碳產(chǎn)業(yè)“三駕馬車”之一，其他“兩駕馬車”分別是LE D產(chǎn)業(yè)和服務外包產(chǎn)業(yè)，到2011年，三大產(chǎn)業(yè)的年銷售收入都將達到1000億元。加上新能源環(huán)保電動汽車、綠色家電、環(huán)保設備、新型建材、民用航空和生態(tài)農(nóng)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)群，南昌市低碳產(chǎn)業(yè)未來幾年將成為全市最重要的支柱產(chǎn)業(yè)。
2000年，南昌規(guī)模以上工業(yè)增加值不到90億元；2001年開始，南昌工業(yè)舞動改革長袖，發(fā)展步伐加快，在2004年和2007年實現(xiàn)兩個“三年翻番”之后，2010年又迎來第三個“三年翻番”的實現(xiàn)。十年的新型工業(yè)化之路，南昌工業(yè)走過從量的擴張到質(zhì)的飛躍的光輝歷程，南昌工業(yè)，從低落到高昂，挺起了南昌經(jīng)濟崛起的脊梁。
清潔生產(chǎn)和低碳生活并重
“南昌要推進城市化的重點是做強、做大、做優(yōu)、做美城市，真正建成一個人民群眾向往的城市，人民的根本利益得到充分體現(xiàn)的城市，經(jīng)得起歷史50年、100年檢驗的城市”，這是南昌決策者的豪氣，更是對一座城市負責的宣言。
由于歷史原因，南昌老城區(qū)規(guī)劃不盡合理，10多平方公里范圍內(nèi)居住了60多萬人，平均人口密度達每方公里4.43萬人，人口密度過高帶來的直接后果是城市交通擁堵，車輛尾氣排放量大。
為此，近年來，南昌市按照“一江兩岸、南北兩城、雙核擁江”的大都市發(fā)展格局，拉開城市發(fā)展框架，科學構(gòu)筑“組團式、網(wǎng)絡狀發(fā)展”的現(xiàn)代化大都市發(fā)展新格局。目前，城區(qū)面積已由2000年的85平方公里擴大到現(xiàn)在的240平方公里。
為了給老百姓提供更加舒適、整潔的居住環(huán)境，從2003年開始，南昌投入6億元巨資，連續(xù)實施了四輪“百路大會戰(zhàn)”，對全市490條小街小巷進行了綜合改造，總長度為209公里。工程的實施，讓市民家門口的路越來越好走，不少老城區(qū)街巷陳舊、功能落后、排水不暢、路燈不亮等問題都得到了明顯改善，得到了廣大市民的交口稱贊。
據(jù)了解，為了改善人居環(huán)境，提升城市環(huán)境質(zhì)量，近十年來，南昌累計投資近70億元，圍繞山脈、水脈、人脈、文脈做文章，實施了廣場、綠地、美化、亮化、湖泊整治、污水處理、環(huán)境監(jiān)測、廢棄物治理等工程。南昌從市民的迫切需求出發(fā)，下大力氣對城市路網(wǎng)、管網(wǎng)、電話和城市給水、排水和污水處理系統(tǒng)進行了改造。從休閑公園，到市民文化廣場；從“八湖兩河”整治，到園林城市打造……一個個大手筆的工程，讓人們一次次倍感振奮。
2009年7月29日，南昌市地鐵1號線工程正式動工興建，線路穿越市區(qū)人口最密集地區(qū)，將有效分流城區(qū)人口。南昌地鐵遠景規(guī)劃建設5條線路，設計有4條通過贛江的隧道，動態(tài)投資將突破1000億元。隨著地鐵的建成和城市框架的拉開，南昌城市綠色交通出行體系的框架已清晰呈現(xiàn)。
近年來，在政府的大力倡導下，低碳生活的理念已開始滲入到南昌市民生活的各個角落。2009年8月7日，南昌市首批25個自行車租賃管理站及1000輛自行車在紅谷灘新區(qū)正式投入使用，市民可以免費租用自行車上下班。免費自行車租賃實行站點管理，有專人進行值守，并開展如廢舊電池、廢舊報紙回收等服務。
南昌市發(fā)改委副調(diào)研員柳華說，南昌免費自行車租賃行動今后將向全市推廣，市民最大租車距離將縮短到300米，南昌城市低碳化生活模式已從市民日常出行開始起步。
南昌市曾算過一筆“節(jié)能賬”：按照每輛自行車日均被租用6人次計算，在一個城市投放1萬輛自行車，一年就有大約1800萬人次的使用量，相當于節(jié)約5000噸汽油。
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不僅如此，作為全國“十城千輛”和“十城萬盞”的試點城市，南昌還不斷推進新能源公交車的使用和“綠色照明”工程。2009年7月11日，6輛新能源公交車在南昌正式上路，拉開了南昌公交車使用新能源的序幕。與普通公交車相比，新能源公交車能省油30%左右。
在推動城市低碳化的過程中，南昌還在城市亮化中加入了綠色照明的新元素。繼2009年10月南昌首條LE D路燈示范路紫陽大道亮燈后，贛江中大道和陽明路緊隨其后，既節(jié)能又環(huán)保的LE D路燈成為城市主干道上又一新亮點。到2016年，南昌將在城市道路、隧道、車站、體育場館及廣場等公共場所推廣應用10萬盞LED節(jié)能燈。
制度完善和考核差異并重
城市要低碳，制度是保障。南昌市在快速發(fā)展過程中，始終緊守“環(huán)保”底線不放松，制定和完善了一系列制度推進節(jié)能減排，保護生態(tài)環(huán)境。
例如，南昌市制定的環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度和協(xié)調(diào)推進工作機制，把生態(tài)環(huán)境保護作為審批各類建設項目的前提條件之一；清潔生產(chǎn)審計機制以節(jié)能減排為重點，在冶金、制藥、建材、化工、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域強制推行。近三年來，南昌還制訂了全國第一部加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護工作的地方法規(guī)《南昌市工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護條例》；針對“城在湖中，湖在城中”的現(xiàn)狀，制訂了全國第一部城市湖泊保護地方性法規(guī)《南昌市城市湖泊保護條例》。
面對沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的大潮，南昌市在項目引進方面設置了“三條紅線”：即大量消耗資源能源的項目不引進，嚴重污染環(huán)境的項目不引進，嚴重影響安全與群眾健康的項目不引進。這“三條紅線”，不僅沒有影響外來項目落戶南昌的積極性，良好的生態(tài)環(huán)境反而成為吸引國內(nèi)外客商的第一品牌。據(jù)了解，僅僅出于環(huán)保方面的考慮，近年來南昌市平均每月就“拒簽”十多個招商項目。
在南昌市高新區(qū)，由于限制了資源能耗大、污染程度高、環(huán)境行為差的企業(yè)進入園區(qū)，現(xiàn)在高新區(qū)內(nèi)雖然容納了1200多家企業(yè)，但園內(nèi)沒有一個煙囪、一臺鍋爐。
更值得一提的是，近年來南昌市在全省率先執(zhí)行了綠色考核體系，根據(jù)所屬縣區(qū)的不同特點實施差 異 化 考 核 。 例 如 ， 灣 里 區(qū) 森 林 覆 蓋 率 達72.23%，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，是南昌市的生態(tài)屏障和氧吧。2008年之前，南昌市對所有的縣區(qū)執(zhí)行一套統(tǒng)一的經(jīng)濟社會發(fā)展考核體系，各個縣區(qū)背負同樣的考核指標和內(nèi)容。而戶籍人口不到9萬、常住人口11萬的灣里區(qū)除了生態(tài)良好外，工農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，2008年G D P在南昌市所有縣區(qū)中排最后一位，保護生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟難以兼顧。
為此，南昌市取消了對灣里區(qū)工業(yè)增加值等經(jīng)濟指標的考核，較大幅度降低了G D P增速、財政收入增速等經(jīng)濟指標要求，但新增了森林覆蓋率、水源水質(zhì)等生態(tài)環(huán)保指標以及生態(tài)旅游經(jīng)濟指標的考核，并推出30項政策措施，從環(huán)境保護、生態(tài)保護、旅游業(yè)發(fā)展等方面支持灣里區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型，增強了灣里區(qū)干部群眾保護生態(tài)的自覺性，使南昌市的“綠肺”得到有效保護。
南昌市委書記余欣榮說，雖然南昌是欠發(fā)達的省會城市，但全市干部群眾認識到“起步晚沒包袱，起點高是財富”，并選擇了以低碳經(jīng)濟引領可持續(xù)發(fā)展之路，使低碳城市處處體現(xiàn)“南昌創(chuàng)造”。
從“園林化”到“森林化”打造城市碳匯體系
以前，衡量現(xiàn)代城市繁榮和文明的標志是“高樓”和“煙囪”，隨著近年來城市不斷擴容，環(huán)境污染、交通擁堵等現(xiàn)代“城市病”日益嚴重，城市建設和發(fā)展理念正在發(fā)生深刻變化。現(xiàn)在，衡量一個城市的現(xiàn)代化程度，最為重要的標志之一是有沒有足夠的森林儲備，是不是符合低碳化的綠色運行要求，是否宜居宜行。
近年來，南昌市提升城市發(fā)展理念，把“森林”作為現(xiàn)代城建設和發(fā)展的一大要素，通過科學規(guī)劃、加大投入、機制創(chuàng)新，全力推進城鄉(xiāng)造林綠化，完善城市綠色生態(tài)系統(tǒng)，努力實現(xiàn)城市從“園林化”到“森林化”的深刻轉(zhuǎn)型，為城市低碳發(fā)展構(gòu)建有效的“碳匯”體系。
南昌市把“森林”作為現(xiàn)代城市的重要素因引入了城市建設和發(fā)展過程，圍繞“點為綠色公園、線為綠色長廊、面為綠色板塊”的思路，快速推進速生樹木的種植，重點實施都市森林公園、都市綠色長廊、城鄉(xiāng)森林板塊、城郊生態(tài)綠化“四大工程”，開展大規(guī)模植樹造林綠化活動，對這一現(xiàn)代城市理念進行了全新的詮釋和實踐。
南昌市提出，通過三年奮戰(zhàn)，力爭到2011年全市森林覆蓋率達到23%以上，城區(qū)綠化覆蓋率達到45%、綠地率達到38%、人均公園綠地面積達到12平方米以上。
與先進城市相比，南昌城市綠化工作長期以景觀美化為導向，一度存在樹種單調(diào)、布局不科學、植被欠豐富等問題。為了更加符合城市低碳化要求，近年來，在城市綠化過程中，南昌市特別注重常綠和落葉并舉、速生與慢生兼顧、林相和季相搭配、平面與立體結(jié)合，目的是打造一個更加符合自然生長規(guī)律的城市綠色生態(tài)體系。
在城市綠化過程中，南昌市通過采取財政投入、部門整合、吸引外資、企業(yè)融資、群眾自籌、市場運作、大力吸引民間資本等形式，多層次、多渠道、多形式籌集資金專項用于城鄉(xiāng)綠化工程建設，形成了一整套政府引導、市場化運作、全民參與的良性化運作機制。
從2009年開始，南昌市財政每年安排3個億，列支3年，省委、省政府同時將安排1億元扶持，各縣區(qū)配套資金投入將達7億元，并可同時帶動15億元社會資金投入，保障城市造林綠化工作的順利進行。
近年來，南昌市還改變了過去單純依靠行政命令種樹的做法，采取公司化運作的模式，積極鼓勵社會資金和企業(yè)、能人、示范戶、專業(yè)隊伍進入，一批省內(nèi)外大企業(yè)和當?shù)啬苋思娂妳⑴c到南昌市植樹造林工程中。
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