南昌，又名豫章、洪城，江西省省會(huì)，全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、交通中心。地處江西省中部偏北，贛江、撫河下游，濱臨鄱陽(yáng)湖。南昌既是國(guó)家歷史文化名城，又是革命英雄城市。總面 積7402平 方 公 里 ， 人 口497萬(wàn)(2009年)。南昌是我國(guó)重要的綜合交通樞紐、制造業(yè)基地，也是長(zhǎng)三角、珠三角、閩東南經(jīng)濟(jì)地區(qū)國(guó)外大型產(chǎn)業(yè)與總部轉(zhuǎn)移對(duì)接基地，被譽(yù)為中國(guó)“未來(lái)都市，綠色之都”。
2010年在北京召開(kāi)的中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目動(dòng)員大會(huì)上，南昌成為全國(guó)唯一一個(gè)被列為國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的省會(huì)城市。
經(jīng)過(guò)近10年探索和發(fā)展，南昌市通過(guò)產(chǎn)業(yè)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，清潔生產(chǎn)和低碳生活并重，制度完善和考核差異并重，既實(shí)現(xiàn)了發(fā)展，又降低了排放。
生態(tài)立市，綠色發(fā)展。這已成為南昌發(fā)展的主導(dǎo)指導(dǎo)思想，以加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，使生態(tài)資源成為城市的最大資源，環(huán)境品牌成為城市的第一品牌。
站在新的起點(diǎn)上，南昌在“轉(zhuǎn)”字上破題，在“變”字中找旋律，用綠色詮釋著“新”的內(nèi)涵，正在走一條綠色崛起的和諧發(fā)展之路。
產(chǎn)業(yè)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整并重
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，南昌市工業(yè)能耗約占全市總能耗的83%左右。南昌市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以冶金和重化工業(yè)為主，南鋼、江氨等老牌企業(yè)既是南昌的納稅大戶，又是能耗和排污大戶，而且不少企業(yè)分布在市區(qū)附近，多年來(lái)市民飽受污染之苦。
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城市要低碳，產(chǎn)業(yè)要先行，這是南昌打造低碳城市的前提。為此，南昌市按照“產(chǎn)業(yè)存量朝低碳改造，產(chǎn)業(yè)增量朝低碳發(fā)展”的思路，克服財(cái)力不足、搬遷難度大等困難，堅(jiān)決實(shí)施了工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”戰(zhàn)略。
從2002年開(kāi)始，政府部門(mén)先后投資20多億元，分期分批對(duì)市區(qū)存在嚴(yán)重污染源的企業(yè)實(shí)施“退城進(jìn)園”。在實(shí)施這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移過(guò)程中，為杜絕企業(yè)將污染同步轉(zhuǎn)移，嚴(yán)格要求企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核等措施，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重的企業(yè)堅(jiān)決實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。
通過(guò)連續(xù)七年整治，南昌市區(qū)40多家大中型企業(yè)均遷入工業(yè)園區(qū)，90多家各類違法排污企業(yè)被關(guān)停取締，10多家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)通過(guò)了清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收，南鋼、江氨、晨鳴紙業(yè)(000488,股吧)等企業(yè)一大批污染減排工程投入運(yùn)行。
工業(yè)企業(yè)的搬遷換來(lái)的是清新的空氣、蔚藍(lán)的天空。2009年，南昌市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到348天，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到93.99%，連續(xù)4年在中部省會(huì)城市中名列第一。
一個(gè)城市既要低碳，又要發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可利用空間越來(lái)越小。南昌市“敢為人先”調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，把發(fā)展的目光盯向了方興未艾的低碳產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型。
近年來(lái)，南昌市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。2009年11月16日，全球首條雙線雙結(jié)大面積硅基高效薄膜太陽(yáng)能電池項(xiàng)目在南昌高新區(qū)宣布竣工試產(chǎn)，項(xiàng)目建成后將實(shí)現(xiàn)年銷售收入20億美元。目前，總投資680億元的南昌光伏產(chǎn)業(yè)園各項(xiàng)建設(shè)正在如火如荼地進(jìn)行中，這一產(chǎn)業(yè)園將被打造成太陽(yáng)能硅片、太陽(yáng)能電池、太陽(yáng)能導(dǎo)電玻璃和太陽(yáng)能電池延伸產(chǎn)業(yè)四大基地。
光伏產(chǎn)業(yè)只是南昌市低碳產(chǎn)業(yè)“三駕馬車”之一，其他“兩駕馬車”分別是LE D產(chǎn)業(yè)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，到2011年，三大產(chǎn)業(yè)的年銷售收入都將達(dá)到1000億元。加上新能源環(huán)保電動(dòng)汽車、綠色家電、環(huán)保設(shè)備、新型建材、民用航空和生態(tài)農(nóng)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)群，南昌市低碳產(chǎn)業(yè)未來(lái)幾年將成為全市最重要的支柱產(chǎn)業(yè)。
2000年，南昌規(guī)模以上工業(yè)增加值不到90億元；2001年開(kāi)始，南昌工業(yè)舞動(dòng)改革長(zhǎng)袖，發(fā)展步伐加快，在2004年和2007年實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“三年翻番”之后，2010年又迎來(lái)第三個(gè)“三年翻番”的實(shí)現(xiàn)。十年的新型工業(yè)化之路，南昌工業(yè)走過(guò)從量的擴(kuò)張到質(zhì)的飛躍的光輝歷程，南昌工業(yè)，從低落到高昂，挺起了南昌經(jīng)濟(jì)崛起的脊梁。
清潔生產(chǎn)和低碳生活并重
“南昌要推進(jìn)城市化的重點(diǎn)是做強(qiáng)、做大、做優(yōu)、做美城市，真正建成一個(gè)人民群眾向往的城市，人民的根本利益得到充分體現(xiàn)的城市，經(jīng)得起歷史50年、100年檢驗(yàn)的城市”，這是南昌決策者的豪氣，更是對(duì)一座城市負(fù)責(zé)的宣言。
由于歷史原因，南昌老城區(qū)規(guī)劃不盡合理，10多平方公里范圍內(nèi)居住了60多萬(wàn)人，平均人口密度達(dá)每方公里4.43萬(wàn)人，人口密度過(guò)高帶來(lái)的直接后果是城市交通擁堵，車輛尾氣排放量大。
為此，近年來(lái)，南昌市按照“一江兩岸、南北兩城、雙核擁江”的大都市發(fā)展格局，拉開(kāi)城市發(fā)展框架，科學(xué)構(gòu)筑“組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)狀發(fā)展”的現(xiàn)代化大都市發(fā)展新格局。目前，城區(qū)面積已由2000年的85平方公里擴(kuò)大到現(xiàn)在的240平方公里。
為了給老百姓提供更加舒適、整潔的居住環(huán)境，從2003年開(kāi)始，南昌投入6億元巨資，連續(xù)實(shí)施了四輪“百路大會(huì)戰(zhàn)”，對(duì)全市490條小街小巷進(jìn)行了綜合改造，總長(zhǎng)度為209公里。工程的實(shí)施，讓市民家門(mén)口的路越來(lái)越好走，不少老城區(qū)街巷陳舊、功能落后、排水不暢、路燈不亮等問(wèn)題都得到了明顯改善，得到了廣大市民的交口稱贊。
據(jù)了解，為了改善人居環(huán)境，提升城市環(huán)境質(zhì)量，近十年來(lái)，南昌累計(jì)投資近70億元，圍繞山脈、水脈、人脈、文脈做文章，實(shí)施了廣場(chǎng)、綠地、美化、亮化、湖泊整治、污水處理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、廢棄物治理等工程。南昌從市民的迫切需求出發(fā)，下大力氣對(duì)城市路網(wǎng)、管網(wǎng)、電話和城市給水、排水和污水處理系統(tǒng)進(jìn)行了改造。從休閑公園，到市民文化廣場(chǎng)；從“八湖兩河”整治，到園林城市打造……一個(gè)個(gè)大手筆的工程，讓人們一次次倍感振奮。
2009年7月29日，南昌市地鐵1號(hào)線工程正式動(dòng)工興建，線路穿越市區(qū)人口最密集地區(qū)，將有效分流城區(qū)人口。南昌地鐵遠(yuǎn)景規(guī)劃建設(shè)5條線路，設(shè)計(jì)有4條通過(guò)贛江的隧道，動(dòng)態(tài)投資將突破1000億元。隨著地鐵的建成和城市框架的拉開(kāi)，南昌城市綠色交通出行體系的框架已清晰呈現(xiàn)。
近年來(lái)，在政府的大力倡導(dǎo)下，低碳生活的理念已開(kāi)始滲入到南昌市民生活的各個(gè)角落。2009年8月7日，南昌市首批25個(gè)自行車租賃管理站及1000輛自行車在紅谷灘新區(qū)正式投入使用，市民可以免費(fèi)租用自行車上下班。免費(fèi)自行車租賃實(shí)行站點(diǎn)管理，有專人進(jìn)行值守，并開(kāi)展如廢舊電池、廢舊報(bào)紙回收等服務(wù)。
南昌市發(fā)改委副調(diào)研員柳華說(shuō)，南昌免費(fèi)自行車租賃行動(dòng)今后將向全市推廣，市民最大租車距離將縮短到300米，南昌城市低碳化生活模式已從市民日常出行開(kāi)始起步。
南昌市曾算過(guò)一筆“節(jié)能賬”：按照每輛自行車日均被租用6人次計(jì)算，在一個(gè)城市投放1萬(wàn)輛自行車，一年就有大約1800萬(wàn)人次的使用量，相當(dāng)于節(jié)約5000噸汽油。
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不僅如此，作為全國(guó)“十城千輛”和“十城萬(wàn)盞”的試點(diǎn)城市，南昌還不斷推進(jìn)新能源公交車的使用和“綠色照明”工程。2009年7月11日，6輛新能源公交車在南昌正式上路，拉開(kāi)了南昌公交車使用新能源的序幕。與普通公交車相比，新能源公交車能省油30%左右。
在推動(dòng)城市低碳化的過(guò)程中，南昌還在城市亮化中加入了綠色照明的新元素。繼2009年10月南昌首條LE D路燈示范路紫陽(yáng)大道亮燈后，贛江中大道和陽(yáng)明路緊隨其后，既節(jié)能又環(huán)保的LE D路燈成為城市主干道上又一新亮點(diǎn)。到2016年，南昌將在城市道路、隧道、車站、體育場(chǎng)館及廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所推廣應(yīng)用10萬(wàn)盞LED節(jié)能燈。
制度完善和考核差異并重
城市要低碳，制度是保障。南昌市在快速發(fā)展過(guò)程中，始終緊守“環(huán)保”底線不放松，制定和完善了一系列制度推進(jìn)節(jié)能減排，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
例如，南昌市制定的環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度和協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為審批各類建設(shè)項(xiàng)目的前提條件之一；清潔生產(chǎn)審計(jì)機(jī)制以節(jié)能減排為重點(diǎn)，在冶金、制藥、建材、化工、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制推行。近三年來(lái)，南昌還制訂了全國(guó)第一部加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的地方法規(guī)《南昌市工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》；針對(duì)“城在湖中，湖在城中”的現(xiàn)狀，制訂了全國(guó)第一部城市湖泊保護(hù)地方性法規(guī)《南昌市城市湖泊保護(hù)條例》。
面對(duì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的大潮，南昌市在項(xiàng)目引進(jìn)方面設(shè)置了“三條紅線”：即大量消耗資源能源的項(xiàng)目不引進(jìn)，嚴(yán)重污染環(huán)境的項(xiàng)目不引進(jìn)，嚴(yán)重影響安全與群眾健康的項(xiàng)目不引進(jìn)。這“三條紅線”，不僅沒(méi)有影響外來(lái)項(xiàng)目落戶南昌的積極性，良好的生態(tài)環(huán)境反而成為吸引國(guó)內(nèi)外客商的第一品牌。據(jù)了解，僅僅出于環(huán)保方面的考慮，近年來(lái)南昌市平均每月就“拒簽”十多個(gè)招商項(xiàng)目。
在南昌市高新區(qū)，由于限制了資源能耗大、污染程度高、環(huán)境行為差的企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，現(xiàn)在高新區(qū)內(nèi)雖然容納了1200多家企業(yè)，但園內(nèi)沒(méi)有一個(gè)煙囪、一臺(tái)鍋爐。
更值得一提的是，近年來(lái)南昌市在全省率先執(zhí)行了綠色考核體系，根據(jù)所屬縣區(qū)的不同特點(diǎn)實(shí)施差 異 化 考 核 。 例 如 ， 灣 里 區(qū) 森 林 覆 蓋 率 達(dá)72.23%，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，是南昌市的生態(tài)屏障和氧吧。2008年之前，南昌市對(duì)所有的縣區(qū)執(zhí)行一套統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核體系，各個(gè)縣區(qū)背負(fù)同樣的考核指標(biāo)和內(nèi)容。而戶籍人口不到9萬(wàn)、常住人口11萬(wàn)的灣里區(qū)除了生態(tài)良好外，工農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，2008年G D P在南昌市所有縣區(qū)中排最后一位，保護(hù)生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)難以兼顧。
為此，南昌市取消了對(duì)灣里區(qū)工業(yè)增加值等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核，較大幅度降低了G D P增速、財(cái)政收入增速等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求，但新增了森林覆蓋率、水源水質(zhì)等生態(tài)環(huán)保指標(biāo)以及生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核，并推出30項(xiàng)政策措施，從環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、旅游業(yè)發(fā)展等方面支持灣里區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)了灣里區(qū)干部群眾保護(hù)生態(tài)的自覺(jué)性，使南昌市的“綠肺”得到有效保護(hù)。
南昌市委書(shū)記余欣榮說(shuō)，雖然南昌是欠發(fā)達(dá)的省會(huì)城市，但全市干部群眾認(rèn)識(shí)到“起步晚沒(méi)包袱，起點(diǎn)高是財(cái)富”，并選擇了以低碳經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展之路，使低碳城市處處體現(xiàn)“南昌創(chuàng)造”。
從“園林化”到“森林化”打造城市碳匯體系
以前，衡量現(xiàn)代城市繁榮和文明的標(biāo)志是“高樓”和“煙囪”，隨著近年來(lái)城市不斷擴(kuò)容，環(huán)境污染、交通擁堵等現(xiàn)代“城市病”日益嚴(yán)重，城市建設(shè)和發(fā)展理念正在發(fā)生深刻變化。現(xiàn)在，衡量一個(gè)城市的現(xiàn)代化程度，最為重要的標(biāo)志之一是有沒(méi)有足夠的森林儲(chǔ)備，是不是符合低碳化的綠色運(yùn)行要求，是否宜居宜行。
近年來(lái)，南昌市提升城市發(fā)展理念，把“森林”作為現(xiàn)代城建設(shè)和發(fā)展的一大要素，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、加大投入、機(jī)制創(chuàng)新，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)造林綠化，完善城市綠色生態(tài)系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)城市從“園林化”到“森林化”的深刻轉(zhuǎn)型，為城市低碳發(fā)展構(gòu)建有效的“碳匯”體系。
南昌市把“森林”作為現(xiàn)代城市的重要素因引入了城市建設(shè)和發(fā)展過(guò)程，圍繞“點(diǎn)為綠色公園、線為綠色長(zhǎng)廊、面為綠色板塊”的思路，快速推進(jìn)速生樹(shù)木的種植，重點(diǎn)實(shí)施都市森林公園、都市綠色長(zhǎng)廊、城鄉(xiāng)森林板塊、城郊生態(tài)綠化“四大工程”，開(kāi)展大規(guī)模植樹(shù)造林綠化活動(dòng)，對(duì)這一現(xiàn)代城市理念進(jìn)行了全新的詮釋和實(shí)踐。
南昌市提出，通過(guò)三年奮戰(zhàn)，力爭(zhēng)到2011年全市森林覆蓋率達(dá)到23%以上，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%、綠地率達(dá)到38%、人均公園綠地面積達(dá)到12平方米以上。
與先進(jìn)城市相比，南昌城市綠化工作長(zhǎng)期以景觀美化為導(dǎo)向，一度存在樹(shù)種單調(diào)、布局不科學(xué)、植被欠豐富等問(wèn)題。為了更加符合城市低碳化要求，近年來(lái)，在城市綠化過(guò)程中，南昌市特別注重常綠和落葉并舉、速生與慢生兼顧、林相和季相搭配、平面與立體結(jié)合，目的是打造一個(gè)更加符合自然生長(zhǎng)規(guī)律的城市綠色生態(tài)體系。
在城市綠化過(guò)程中，南昌市通過(guò)采取財(cái)政投入、部門(mén)整合、吸引外資、企業(yè)融資、群眾自籌、市場(chǎng)運(yùn)作、大力吸引民間資本等形式，多層次、多渠道、多形式籌集資金專項(xiàng)用于城鄉(xiāng)綠化工程建設(shè)，形成了一整套政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、全民參與的良性化運(yùn)作機(jī)制。
從2009年開(kāi)始，南昌市財(cái)政每年安排3個(gè)億，列支3年，省委、省政府同時(shí)將安排1億元扶持，各縣區(qū)配套資金投入將達(dá)7億元，并可同時(shí)帶動(dòng)15億元社會(huì)資金投入，保障城市造林綠化工作的順利進(jìn)行。
近年來(lái)，南昌市還改變了過(guò)去單純依靠行政命令種樹(shù)的做法，采取公司化運(yùn)作的模式，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金和企業(yè)、能人、示范戶、專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)入，一批省內(nèi)外大企業(yè)和當(dāng)?shù)啬苋思娂妳⑴c到南昌市植樹(shù)造林工程中。
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