李克強(qiáng)副總理在中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究成果應(yīng)用座談會上的講話：
剛才，我們聽取了中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究成果的匯報。匡迪同志簡要介紹了環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究工作的有關(guān)情況，周濟(jì)同志和生賢同志談了研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的打算，江蘇省負(fù)責(zé)同志和兩位專家院士就成果應(yīng)用提出了很好的建議。聽了同志們的發(fā)言，很受啟發(fā)。
中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究歷時三年，凝聚了廣大專家、學(xué)者、環(huán)保工作者和有關(guān)方面同志的心血和智慧。研究報告共600多萬字，數(shù)字、資料翔實(shí)，有的同志稱之為當(dāng)前我國環(huán)保工作和環(huán)境問題研究的百科全書。更為重要的是，這次戰(zhàn)略研究成果的形成，正值“十二五”規(guī)劃編制工作的沖刺階段和最關(guān)鍵時期，恰逢其時，對于“十二五”規(guī)劃編制可以起到重要作用。在此，我代表黨中央、國務(wù)院向為環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究付出心血和智慧的專家學(xué)者、環(huán)保工作者和有關(guān)方面的同志們表示衷心感謝！
下面，我講幾點(diǎn)意見，與同志們一起交流討論。
一、深刻把握新的歷史條件下我國環(huán)境保護(hù)面臨的新形勢新任務(wù)
今年是“十一五”規(guī)劃實(shí)施的最后一年，規(guī)劃提出的主要指標(biāo)特別是約束性指標(biāo)預(yù)計能夠基本完成，其中大家比較關(guān)注的也是規(guī)劃制定之初擔(dān)心較難完成的環(huán)保指標(biāo)也已如期完成，2010年二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量預(yù)計分別比2005年下降14％、12％。這集中反映出近五年來我國環(huán)保工作取得新的積極進(jìn)展，對廣大環(huán)保工作者和有關(guān)方面所付出的辛勤勞動，應(yīng)當(dāng)給予充分肯定和高度評價。
但也要看到，當(dāng)前我國環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻。我國有13億多人口，比發(fā)達(dá)國家11億人口的總和還多出兩億。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得舉世矚目的成就。同時，隨著我國進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，發(fā)達(dá)國家二三百年出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國已集中顯現(xiàn)。盡管我們的環(huán)保工作取得很大成績，但環(huán)境問題依然是我國發(fā)展的瓶頸制約。這次戰(zhàn)略研究得出的一個重要結(jié)論是，我國環(huán)境狀況局部有所改善，但總體惡化的趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，形勢依然嚴(yán)峻，壓力繼續(xù)加大。特別是在我們這樣一個有著十幾億人口的發(fā)展中大國推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，人類歷史上沒有先例，我國面臨的環(huán)境壓力比世界上任何國家都大。我們必須繼續(xù)堅持走中國特色社會主義道路，深化改革，擴(kuò)大開放，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展模式。
黨的十七屆五中全會審議通過的《建議》，對今后五年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了總體部署，確定了科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，明確要求把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要樹立綠色、低碳發(fā)展理念，提高生態(tài)文明水平，走可持續(xù)發(fā)展之路。中央經(jīng)濟(jì)工作會議也對明年環(huán)境保護(hù)工作作出系統(tǒng)安排。中央對新時期環(huán)境保護(hù)的決策部署，是在全面分析國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和環(huán)保形勢的基礎(chǔ)上作出的，是環(huán)保工作的新任務(wù)新要求。
首先，環(huán)境保護(hù)是衡量是否從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要標(biāo)志。提高生態(tài)文明水平，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。我國人口眾多，環(huán)境承載能力相對不足，這是我國的突出國情。中國經(jīng)濟(jì)要保持長期平穩(wěn)較快增長，必須堅持可持續(xù)發(fā)展。而即使一個地方實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速增長，人民生活水平也有了提高，但如果環(huán)境跟不上，與人們對藍(lán)天、白云、清水、凈土的期待還有差距，就不能說是實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。我們不能走先污染、后治理的老路，也不能仿效西方發(fā)達(dá)國家靠掠奪資源、轉(zhuǎn)移污染來解決資源環(huán)境問題。因此，我們必須不斷與時俱進(jìn)，堅持不懈地打好環(huán)境保護(hù)的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。
第二，環(huán)境問題是重大民生問題。環(huán)境保護(hù)貫穿經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)兩大領(lǐng)域，既是發(fā)展問題，也是民生問題。隨著居民收入水平的提高，群眾對改善環(huán)境質(zhì)量的要求越來越迫切。環(huán)境保護(hù)既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要，也是改善和保障民生的需要。在這個重大問題上，處理得好，就可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、民生改善的多贏；處理不好，就會引發(fā)群體性事件，甚至影響社會穩(wěn)定。現(xiàn)在，環(huán)境污染威脅和危害群眾健康的現(xiàn)象在一些地方還比較突出。環(huán)境已成為群眾信訪的熱點(diǎn)領(lǐng)域。這說明，人民群眾越來越把環(huán)境質(zhì)量作為生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，對環(huán)境保護(hù)給予越來越多的關(guān)注，期望越來越高，訴求越來越多。對這個問題，我們必須認(rèn)真對待、有效解決。
第三，環(huán)境保護(hù)是應(yīng)對外部挑戰(zhàn)的必然要求。當(dāng)前，國際上新的發(fā)展理念不斷孕育涌現(xiàn)，新的發(fā)展舉措層出不窮，綠色發(fā)展已經(jīng)成為國家發(fā)展和國際競爭中的一個重要趨勢，日漸成為一種發(fā)展的主流意識。各國都在圍繞綠色發(fā)展進(jìn)行科技創(chuàng)新和科技儲備。一些發(fā)達(dá)國家試圖通過建立綠色機(jī)制、綠色標(biāo)準(zhǔn)，把生態(tài)環(huán)保與貿(mào)易、發(fā)展等問題掛鉤。應(yīng)對氣候變化問題、保護(hù)生物多樣性問題等，已經(jīng)成為環(huán)保領(lǐng)域的新熱點(diǎn)，成為各國博弈的新焦點(diǎn)。我國在能源消耗、碳排放數(shù)量上排在世界前列，已被國際社會推到了前臺。我們要推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，必須積極參與國際市場競爭。但如果不解決好資源環(huán)境問題，不僅國內(nèi)發(fā)展難以持續(xù)，而且在國際上也會遭受擠壓，影響我們發(fā)展的外部空間。對此，我們要有清醒認(rèn)識，及早謀劃，提前應(yīng)對。
二、把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是科學(xué)發(fā)展的必由之路。這是一場廣泛而深刻的變革，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。要看到，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與環(huán)境保護(hù)相輔相成，通過環(huán)境保護(hù)，可以促進(jìn)各方面更新觀念、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升水平，實(shí)現(xiàn)綠色清潔發(fā)展、節(jié)約集約發(fā)展。節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要測量儀和助推器。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是否見到實(shí)效，基本的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是生態(tài)環(huán)保的力度有多大、發(fā)展的資源環(huán)境代價是否降低。這次戰(zhàn)略研究提出，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路，通過加強(qiáng)環(huán)保來優(yōu)化發(fā)展，以環(huán)境容量優(yōu)化區(qū)域布局、以環(huán)境管理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以環(huán)境成本優(yōu)化生產(chǎn)方式，很有見地。我們要堅持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，努力構(gòu)建有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。“十二五”期間，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，需要在以下幾個方面加以努力。
首先，要完善節(jié)能減排的指標(biāo)體系。在“十二五”規(guī)劃綱要(草案)中，把單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳減排列入約束性指標(biāo)，把主要污染物減排擴(kuò)大到氨氮、氮氧化物等，更加關(guān)注和重視影響群眾身體健康的環(huán)境指標(biāo)。應(yīng)當(dāng)看到，節(jié)能和減排是有機(jī)聯(lián)系的，強(qiáng)化節(jié)能指標(biāo)有利于減排。合理控制能源消耗總量，可以從源頭減少污染物排放總量。現(xiàn)在我國能源結(jié)構(gòu)中，煤炭占到了70％，消費(fèi)總量已達(dá)32億噸標(biāo)煤。未來我國以煤炭消費(fèi)為主的能源供應(yīng)格局很難根本改變，發(fā)展清潔能源畢竟只能替代很小一部分能源供應(yīng)，能源安全問題十分突出。如果依靠國際市場解決能源供應(yīng)，不僅風(fēng)險大、代價也大。要保證這么大規(guī)模的能源供應(yīng)，既要加大能源開發(fā)的投入，又要確保國際國內(nèi)能源運(yùn)輸通道的安全，還要做大量的外交努力。因此，我們始終要把節(jié)能放在優(yōu)先位置。
第二，要加大“兩高一資”落后產(chǎn)能的淘汰力度。這方面的任務(wù)還相當(dāng)繁重，必須繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。如不淘汰落后，僅靠提高發(fā)電績效，采用脫硫、脫硝等手段減排，需要付出較高的經(jīng)濟(jì)成本。現(xiàn)在一些污染重的產(chǎn)能，有從城市向農(nóng)村、從東部向中西部轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。一些地區(qū)在招商引資中，承接了大量落后產(chǎn)能，對環(huán)境造成的破壞觸目驚心。要切實(shí)改變以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的做法，堅持走新型工業(yè)化道路，防止污染轉(zhuǎn)移，防止低水平重復(fù)建設(shè)。國家要對中西部地區(qū)實(shí)行差別化的產(chǎn)業(yè)政策，中西部地區(qū)也要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，避免走“先污染，后治理”的彎路。
第三，要把環(huán)保理念和措施體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面。廣泛推廣節(jié)約環(huán)保的新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高綠色產(chǎn)品的市場占有率。大力推進(jìn)企業(yè)以節(jié)能減排為重點(diǎn)的技術(shù)改造，帶動企業(yè)效益增加，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、適度消費(fèi)，從需求側(cè)減緩對資源和環(huán)境的壓力。
第四，要培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保、新能源、低碳技術(shù)應(yīng)用等綠色產(chǎn)業(yè)，屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是有著巨大市場前景的產(chǎn)業(yè)。我們完全有條件把這些產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要科學(xué)規(guī)劃，加大政策扶持力度，把市場做大，把產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)。
三、把環(huán)境保護(hù)作為惠民生促和諧的基本任務(wù)
好的環(huán)境是人們生活的基本需求，保護(hù)環(huán)境是政府公共服務(wù)的基本領(lǐng)域，也是我們黨執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、財政實(shí)力的增強(qiáng)，現(xiàn)在已經(jīng)到了有條件、有能力解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題的時候了。必須秉持發(fā)展為民、環(huán)保為民的理念，痛下決心，切實(shí)解決好影響人民群眾生產(chǎn)生活和身體健康的環(huán)境問題。
人的生存離不開水和空氣，食品安全和土壤緊密相關(guān)。水、空氣、土壤的環(huán)境質(zhì)量關(guān)系群眾切身利益，是目前最主要的三個環(huán)境問題。這次環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究，把水、大氣和土壤作為重點(diǎn)專題進(jìn)行攻關(guān)，提出了綜合治理的意見和建議。我們要認(rèn)真總結(jié)過去的經(jīng)驗，堅持科學(xué)有效的做法，增加水和大氣主要污染物控制指標(biāo)，努力改善水環(huán)境和空氣質(zhì)量，特別要保障飲用水安全。農(nóng)村面源污染已經(jīng)成為影響水環(huán)境的重要因素，全國化學(xué)需氧量排放量近一半來自農(nóng)業(yè)污染源，農(nóng)藥等污染問題也影響食品安全，人民群眾對此十分關(guān)注，要求治理污染、改善環(huán)境的訴求非常強(qiáng)烈。要采取“以獎促治”等一系列有力措施，著力解決農(nóng)村影響群眾健康的突出環(huán)境問題。近年來，重金屬等新的污染不斷凸顯。第一次全國污染源普查表明，全國廢水廢氣中重金屬排放量不小。重金屬污染具有潛伏性、累積性、高危性等特點(diǎn)，風(fēng)險隱患會長期存在，嚴(yán)重威脅群眾健康，甚至影響下一代。對此，我們絕不能遲疑應(yīng)對、等閑視之，必須采取有力措施綜合施治，盡最大努力減少重金屬污染危害。
近年來，發(fā)生了多起重特大環(huán)境污染事件，造成的影響和損失很大。這是粗放型增長的必然結(jié)果，是環(huán)境問題長期積累的破壞性釋放。環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，必須高度重視防范環(huán)境污染事件。要切實(shí)加強(qiáng)事前預(yù)防，突出排查風(fēng)險隱患，加大整改力度，健全應(yīng)急預(yù)案，充實(shí)應(yīng)急裝備和物資儲備。同時，要做好事中應(yīng)對和處置、事后評估和修復(fù)等工作。
四、把完善機(jī)制作為深化環(huán)保工作的突破口
小智治事，大智立法。健全的體制機(jī)制，是推動環(huán)保工作有效開展的重要保障。解決環(huán)境領(lǐng)域的一些根本矛盾，必須從完善制度上入手，這方面的潛力還很大。這次環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究，在制度建設(shè)上花了很大精力，形成了一系列好的建議，要抓緊論證吸收。
健全體制機(jī)制，有許多事情需要做。首先要切實(shí)落實(shí)地方政府責(zé)任。各級政府是轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任者，也是環(huán)境保護(hù)工作的組織者。一方政府保一方平安，就應(yīng)保一方生態(tài)環(huán)境，保一片藍(lán)天、一汪清水、一方凈土，這是地方政府應(yīng)盡的責(zé)任。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，完善政績評價體系，建立健全國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制，使地方政府切實(shí)做到責(zé)任到位、措施到位。剛才有專家談到，現(xiàn)在環(huán)保體制不順、人員不足、能力不強(qiáng)等問題還比較突出，一些地方還存在“廢水靠看、廢氣靠聞、廢渣靠摸、噪聲靠聽”的現(xiàn)象。各級政府要加大治污設(shè)施建設(shè)和環(huán)保隊伍建設(shè)的投入力度，努力提高環(huán)保投入占財政支出的比重，切實(shí)加強(qiáng)基層環(huán)保能力建設(shè)。
中國幅員遼闊，各地發(fā)展千差萬別，部分企業(yè)守法意識薄弱，偷排漏排現(xiàn)象還比較突出，僅靠在線環(huán)境監(jiān)測難以有效防范環(huán)境違法行為。必須加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)，從根本上解決“違法成本低、守法成本高”的問題，嚴(yán)格執(zhí)法，做到有法必依、違法必究。要推行有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，建立有效的激勵和約束機(jī)制，讓守法的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上受益，違法的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上付出沉重代價。要深入研究“誰污染、誰付費(fèi)”機(jī)制，加快推進(jìn)資源稅費(fèi)改革，健全和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動社會各方面力量參與環(huán)保設(shè)施建設(shè)和污染治理，形成環(huán)境保護(hù)的有利氛圍和強(qiáng)大動力。要通過深化改革，保障人民群眾的生命健康，保障我國發(fā)展的可持續(xù)性。
五、把環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究的成果轉(zhuǎn)化好應(yīng)用好
新的時期，環(huán)境保護(hù)的任務(wù)緊迫而繁重，需要創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方式。這次環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究，匯集了多部門、多行業(yè)、多學(xué)科的力量，在總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗教訓(xùn)、吸收先進(jìn)理念的基礎(chǔ)上，從戰(zhàn)略層面提出了一系列研究成果。研究的全局性、前瞻性、創(chuàng)新性都很強(qiáng)，對環(huán)境形勢、戰(zhàn)略方針、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施路徑、政策措施等，都有新的認(rèn)識、新的突破。
研究的目的在于應(yīng)用。要把研究提出的新理念、新戰(zhàn)略切實(shí)轉(zhuǎn)化為可操作的新舉措、新政策，將有效的政策措施上升到法律層面。現(xiàn)在，各方面正在制定“十二五”規(guī)劃，要充分吸收應(yīng)用環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究的成果。在此基礎(chǔ)上，研究提出進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的舉措。這是對專家學(xué)者們的尊重，更是對國家民族的未來負(fù)責(zé)，是對廣大人民群眾盡心盡力的體現(xiàn)。
我相信，環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究成果在“十二五”規(guī)劃中得到充分運(yùn)用，將有力地推進(jìn)“十二五”規(guī)劃充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提高人民生活水平和生活質(zhì)量。
各位院士、專家長期致力于環(huán)保科研與實(shí)踐，是環(huán)保領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物。希望大家把這次環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究作為新的起點(diǎn)，博采眾長，創(chuàng)新求實(shí)，為黨中央、國務(wù)院更好地發(fā)揮決策參謀作用，向各有關(guān)部門提出更好更多有價值的建議，為我國環(huán)保事業(yè)和現(xiàn)代化建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)！
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