尼羅河水資源的分配利用，長(zhǎng)期以來(lái)呈現(xiàn)出“下游國(guó)家說(shuō)了算、上游國(guó)家靠邊站”的倒掛局面。
建造“非洲最大的水電站”——這是埃塞俄比亞的近期目標(biāo)。為此，從5月底，它開(kāi)始對(duì)尼羅河的重要源流青尼羅河實(shí)施改道。改道工程雖然暫時(shí)不會(huì)改變尼羅河水位，但是卻猶如一道導(dǎo)火索，立即引起蘇丹、埃及等下游國(guó)家的警覺(jué)甚至恐慌。
不同于河流眾多的埃塞俄比亞，埃及降雨稀少、氣候干燥，90%人口生活在尼羅河沿岸及三角洲地區(qū)，尼羅河幾乎是唯一的用水來(lái)源。無(wú)怪乎十來(lái)個(gè)沿河國(guó)家中，尼羅河獨(dú)被稱(chēng)為“埃及的母親河”。
這也就不難理解，面對(duì)上游國(guó)家修水壩之舉，埃及為何會(huì)如此緊張，視之為威脅其“國(guó)家安全”的頭等大事。
過(guò)去，埃及總統(tǒng)薩達(dá)特、穆巴拉克曾經(jīng)為尼羅河水資源分配而威脅發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)；如今，總統(tǒng)穆?tīng)栁饕丫o急召集國(guó)內(nèi)各派勢(shì)力磋商對(duì)策，與上游國(guó)家展開(kāi)交涉。
下游“如臨大敵”
埃塞俄比亞推出這一水電項(xiàng)目的時(shí)機(jī)，可謂相當(dāng)微妙。
埃塞俄比亞政府2011年3月宣布將在青尼羅河修建“復(fù)興大壩”，而統(tǒng)治埃及長(zhǎng)達(dá)30年的穆罕默德·胡斯尼·穆巴拉克總統(tǒng)恰好是在2011年2月遭推翻下臺(tái)——也就是說(shuō)，當(dāng)時(shí)埃及無(wú)暇阻撓這一水電項(xiàng)目。
2013年5月，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴參加非盟峰會(huì)，氣氛可謂友好融洽，不料幾天后埃塞俄比亞便開(kāi)始改道青尼羅河工程，令埃及方面猝不及防。過(guò)去兩年來(lái)，埃及政局持續(xù)動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)一再惡化，各派勢(shì)力纏斗不休，更難有余力去對(duì)付來(lái)自國(guó)外的威脅。
盡管埃塞俄比亞方面聲稱(chēng)，河流改道并不會(huì)影響尼羅河水位，但是埃及和蘇丹依然如臨大敵，深感恐慌。
按照開(kāi)羅大學(xué)水利工程專(zhuān)家阿拉·扎瓦赫里計(jì)算，在埃塞俄比亞施工建壩5年期間，埃及每年獲取的尼羅河水量將減少大約150億立方米。
“樂(lè)觀地說(shuō)，我認(rèn)為這會(huì)（給埃及）帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p害；如果不樂(lè)觀地說(shuō)，這是場(chǎng)大災(zāi)難！”扎瓦赫里說(shuō)。
常駐意大利的蘇丹水文學(xué)家海德?tīng)?middot;尤素福·侯賽因在南非《基礎(chǔ)設(shè)施新聞》期刊撰文說(shuō)，埃塞俄比亞擬建水庫(kù)“將會(huì)儲(chǔ)存青尼羅河年均流水量的將近1.5倍”，從而“嚴(yán)重影響下游國(guó)家的農(nóng)業(yè)、發(fā)電和供應(yīng)水”。
青尼羅河改道項(xiàng)目啟動(dòng)次日，也就是5月29日，埃及外交部召見(jiàn)埃塞俄比亞大使，傳達(dá)埃及方面的反對(duì)意見(jiàn)；埃及總理希沙姆·甘迪勒召集內(nèi)閣會(huì)議以討論對(duì)策。
6月3日，埃及總統(tǒng)穆?tīng)栁髡偌珖?guó)對(duì)話，呼吁各派勢(shì)力團(tuán)結(jié)一致，研究一份由埃及、蘇丹和埃塞俄比亞三國(guó)專(zhuān)家組成的技術(shù)委員會(huì)所發(fā)布的水壩評(píng)估報(bào)告。蘇丹灌溉部長(zhǎng)烏薩馬·阿卜杜拉·哈桑也飛赴開(kāi)羅，與埃及方面商討如何應(yīng)對(duì)埃塞俄比亞水壩項(xiàng)目。
鑒于薩達(dá)特、穆巴拉克等歷任埃及總統(tǒng)曾經(jīng)為尼羅河水資源分配而威脅發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，一些人擔(dān)心此次糾紛是否會(huì)升級(jí)為軍事沖突。
針對(duì)這一猜疑，埃及灌溉與水資源部長(zhǎng)穆罕默德·巴哈丁隨即出面安撫：“不存在以軍事手段解決尼羅河危機(jī)的可能。”
關(guān)乎“國(guó)家安全”
如果說(shuō)對(duì)其他國(guó)家而言，是否在尼羅河修建水壩只是資源利用問(wèn)題，那么對(duì)埃及而言，這則是不折不扣的“國(guó)家安全”問(wèn)題。
埃及政府認(rèn)為，埃塞俄比亞擁有青尼羅河、謝貝利河、朱巴河、塔納湖、齊瓦伊湖、阿比亞塔湖等眾多河流湖泊，水資源相當(dāng)發(fā)達(dá)；而埃及則不同，全國(guó)民眾唯一可以依賴(lài)的，便只有這條由南向北縱貫全國(guó)的尼羅河。
從法老時(shí)代開(kāi)始，尼羅河就是溝通上下埃及的天然大動(dòng)脈，也是埃及民眾賴(lài)以生存的生命線，對(duì)埃及的意義可以說(shuō)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于尼羅河流域其他國(guó)家。
位于尼羅河三角洲的埃及西部省省長(zhǎng)穆罕默德·阿卜杜勒—卡迪爾，把埃塞俄比亞擬建水壩視為埃及的“災(zāi)難”，認(rèn)為這將嚴(yán)重危及埃及國(guó)家安全。
“尼羅河對(duì)埃及來(lái)說(shuō)意味著一切。”阿卜杜勒—卡迪爾說(shuō)。
復(fù)興大壩項(xiàng)目耗資42億美元，據(jù)悉施工進(jìn)度已達(dá)21%，有望2015年竣工。屆時(shí)，這座水電站的發(fā)電能力達(dá)6000兆瓦，比埃及的阿斯旺水電站還要多出30%。
由于埃及對(duì)戰(zhàn)略盟友美國(guó)的積極游說(shuō)，世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)已經(jīng)拒絕向埃塞俄比亞提供融資。然而，埃塞俄比亞對(duì)這一項(xiàng)目顯然是志在必得，決定以發(fā)國(guó)債等方式籌集所需資金。
扭轉(zhuǎn)“倒掛局面”
一般而言，在跨界水爭(zhēng)端中，上游國(guó)家容易占據(jù)主動(dòng)，建水壩、造水庫(kù)以及污染活動(dòng)，往往威脅到下游國(guó)家的用水安全。
然而，尼羅河的分配利用，長(zhǎng)期以來(lái)卻呈現(xiàn)出“下游國(guó)家說(shuō)了算、上游國(guó)家靠邊站”的倒掛局面。
英國(guó)殖民統(tǒng)治時(shí)期，處于下游的埃及與蘇丹分別于1929年、1959年簽訂尼羅河水資源分配協(xié)議，規(guī)定尼羅河每年大約840億立方米水量中，埃及使用555億立方米，蘇丹使用185億立方米，剩下100億立方米計(jì)作蒸發(fā)流失。
令人驚異的是，這些協(xié)議完全不考慮尼羅河流域的其他國(guó)家。例如，埃塞俄比亞作為發(fā)源地，每年從其境內(nèi)注入尼羅河的水量占尼羅河總水量的85%，在1959年的分配協(xié)議中卻被徹底忽視。
不過(guò)，由于大多數(shù)上游國(guó)家長(zhǎng)期處于貧困中，原本也無(wú)力發(fā)展水電和灌溉項(xiàng)目，所以并未產(chǎn)生過(guò)多糾紛。
近年來(lái)，隨著非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，對(duì)水資源的需求矛盾日益凸顯。2010年5月，埃塞俄比亞等上游國(guó)家在烏干達(dá)簽署重新分配尼羅河水資源的協(xié)議，埃及和蘇丹則拒絕承認(rèn)這一協(xié)議。
一些專(zhuān)家注意到，越來(lái)越多的非洲人認(rèn)為，這片大陸已經(jīng)分裂為“阿拉伯人的北部非洲”與“黑人的南部非洲”，而前者對(duì)尼羅河的壟斷性使用，正是造成后者貧困落后的一大原因。這種看法無(wú)論是否客觀，顯然不利于非洲國(guó)家和平共處。
埃及外交政策助理埃薩姆·哈達(dá)德在博客上撰文提醒，埃及政府必須改善與非洲鄰國(guó)的關(guān)系，設(shè)法扭轉(zhuǎn)人們的這種看法。“埃及反對(duì)修建這座水壩，恰好強(qiáng)化了非洲人民對(duì)埃及的負(fù)面印象……即埃及不恰當(dāng)?shù)卣加心崃_河資源，導(dǎo)致了非洲其他國(guó)家失去發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)。”
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