“這是否與鉻渣污染有關(guān)？”
云南曲靖鉻污染事件發(fā)生已經(jīng)近4個月，連串調(diào)查處理進展發(fā)生在媒體集中曝光后的最近一星期。當(dāng)?shù)卣h(huán)保、水利等相關(guān)部門一再重申此次事故并未污染珠江上游，卻并仍未撫平人們的對事故善后、問責(zé)處理、應(yīng)急監(jiān)管等方面的連串問號。
事實上，類似的追問已并非針對孤例，渤海漏油事件仍懸而未決，紫金礦業(yè)毒廢水泄漏事故剛在爭議聲中落幕，北江鉈污染事件仍令人記憶猶新……近年來，一起起水污染事件頻繁發(fā)生，越來越多地牽動公眾神經(jīng)，據(jù)財新網(wǎng)不完全統(tǒng)計，自2005年以來，我國已發(fā)生15起重大水污染事故，其中有4起造成人員中毒，有9起水污染事故造成上萬人用水受影響。水污染事件頻發(fā)暴露出的多重深層次問題表明，未來環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法應(yīng)急等方面的改善仍然任重而道遠。
水質(zhì)未超標(biāo)就可安枕無憂？地下水滲透存隱患、土壤修復(fù)路漫漫
鉻污染事件迅速升溫，源于民眾擔(dān)憂“珠江源頭受污染牽連到下游”。媒體曝光后，曲靖官方迅速公布了調(diào)查結(jié)果：共有5000余噸鉻渣非法傾倒，造成77頭牲畜死亡，但受污染水經(jīng)過攔截并技術(shù)處理后達到安全排放標(biāo)準排放，并不存在直排南盤江的情況，隨后，當(dāng)?shù)匾约跋掠问》莸沫h(huán)保部門、珠江委也介入檢測各自管轄范圍內(nèi)可能受牽連的江河水質(zhì)，并沒有出現(xiàn)六價鉻超標(biāo)的情況。
此前在網(wǎng)上廣為流傳的“30村民死亡、珠江水已經(jīng)受污染”的謠言隨即被攻破。然而，在一片片澄清聲中，行內(nèi)專家卻警惕：重金屬滲透殘留的威力不容小覷，污染的隱患仍未到安枕無憂時。
從觸目驚心的現(xiàn)場境況可見一斑：涉事工廠的鉻渣堆放點距離南盤江僅一條土路，曝光后20多噸堆放的鉻渣才開始抓緊轉(zhuǎn)移，工廠派人開建防止鉻渣滲透的墻（左上小圖）。工廠邊的南盤江水仍呈黑色。
“經(jīng)過還原后排放的水質(zhì)達標(biāo)是可以相信的。從距離上看，由于河水的稀釋作用和自凈功能，此次鉻污染不會影響到1000多公里外的廣東”，廣東省政協(xié)委員、中山大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院長李適宇表示，“然而堆放鉻渣的地方距離水體如此近，卻不能排除之后仍有污染南盤江等附近河流的可能。”
據(jù)悉，鉻渣遇水后會產(chǎn)生劇毒物質(zhì)六價鉻，而六價鉻一旦匯入地表水，或滲入地下水，將對地表水、地下水和土壤造成嚴重污染。“如今河水通過還原解決了，但長期堆放的鉻渣難保通過地下水滲入，特別是在江河的底泥上殘留下來。這在平時可能顯現(xiàn)不出，在下雨發(fā)大水的時候，底泥就會被沖起，帶動起來向下流動”。
李適宇表示，由于當(dāng)?shù)刈罱容^旱，對污染控制真正的考驗，其實是在雨季到來之后。“地表水污染容易控制，地下水的控制難度很大。目前水質(zhì)未檢測出污染不等于說不存在潛在后果。”
這次鉻渣傾倒事件只是一個縮影。專家們表示，在發(fā)生的多起水污染事件中，也存在類似情況：只重視水體的污染的整治，卻忽略土壤殘留、地下水滲透的危害。而后者在處理技術(shù)上目前也比較薄弱。
中國社科院城市與環(huán)境研究所所長潘家華接受采訪時表示，重金屬污染有兩大特點：一是殘留時間特別長，不容易被清除；二是被隨意傾倒后會通過“植物—動物—人”的食物鏈最終危害到人。
今年6月，央視記者在走訪甘肅一些鉻渣處置企業(yè)時就發(fā)現(xiàn)，由于長期堆放大量的鉻渣殘留物已經(jīng)滲透到地表下2到3米。
中科院華南植物園李志安教授告訴記者，目前的重金屬土壤修復(fù)技術(shù)還很不成熟，最快也要兩三年才能修復(fù)到可耕種水平，而且修復(fù)并不等于把重金屬完全消除，只是把它濃度降低。如果不修復(fù)，鉻、鉛這類重金屬一般可以殘留幾十年到上百年。
中國環(huán)境科學(xué)研究院固體廢物污染控制技術(shù)研究院副研究員李麗建議，重金屬危險廢物應(yīng)急處置上，水處理可以用環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準來評估。但對于污染的土壤的處理比較麻煩，因為重金屬滲入和滲出目前沒有環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準，只能是用風(fēng)險評估的方法來進行確認。目前第一步是控制住較大風(fēng)險，第二步應(yīng)該對周邊場地、土壤、水塘底泥做長期監(jiān)測。
肇事明知故犯，處理曠日持久？監(jiān)管懲處力度都有待加強
如果說加強技術(shù)保障更多著眼于善后，那么對污染行為的懲處是否“給力”則直接關(guān)系能否剎住目前頻發(fā)的環(huán)境事件之風(fēng)。
國家環(huán)保總局曾調(diào)查顯示，自2005年松花江特大污染事件以來，我國平均每兩三天便發(fā)生一起與水有關(guān)的污染事故。而據(jù)監(jiān)察部統(tǒng)計，近幾年全國每年水污染事故都在1700起以上。#p#副標(biāo)題#e#
事實上，我國對于重金屬污染、水污染的法規(guī)建設(shè)盡管未夠完善，也并非無章可循。除了《水污染防治法》，我國早在1996年就有“污水綜合排放標(biāo)準”，對各種重金屬污水的排放進行規(guī)范。國家也規(guī)定，危險廢物在企業(yè)內(nèi)貯存不能超過一年。2005年，國家發(fā)改委和當(dāng)時的國家環(huán)保總局更聯(lián)合下發(fā)《鉻渣污染綜合整治方案》，提到“我國鉻鹽行業(yè)污染嚴重，生產(chǎn)技術(shù)落后”“在2010年底之前，所有堆存鉻渣實現(xiàn)無害化處置，徹底消除鉻渣對環(huán)境的威脅。”
實際情況事與愿違。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門坦承，他們獲悉鉻渣堆放的時間已經(jīng)長達近20年。期間也有多次督促其整改。但從媒體曝光的情況看，整改收效甚微。類似的困惑同樣出現(xiàn)在諸如康菲漏油、紫金礦業(yè)廢水致污等事件中，企業(yè)并非不知道這些污染物流出對環(huán)境造成的巨大影響，然而事件的后續(xù)處理卻擾攘多日，懲處力度是否足夠也一直廣受質(zhì)疑。
“事發(fā)已經(jīng)三個多月，為什么對此次嚴重污染事件的處理只停留在刑拘兩名司機上。”而在鉻渣事件中，人們開始追問的是對涉事企業(yè)的調(diào)查，和對失職、瀆職監(jiān)管人員的問責(zé)，雖然當(dāng)?shù)卣賳T一再承諾將嚴懲不貸，至發(fā)稿時卻仍沒有任何實質(zhì)消息。
紫金礦業(yè)瞞報污染事故隱瞞了38天，康菲漏油事件兩個月未有處理結(jié)果……對比多起污染事件，檢察官楊濤曾發(fā)表評論指出，這里面都遵循同一個鏈條：長期污染—事發(fā)—急救瞞報—媒體揭露—政府通報—追究責(zé)任—澄清無污染或清除—部委調(diào)查……
對此，廣東省社科院環(huán)境經(jīng)濟與政策研究中心王麗娟助理研究員表示，我國環(huán)境成本長期被低估，也反映在我國出口的一些產(chǎn)品價值偏低，偷排污染后的違法成本大大低于其治理成本，這就造成企業(yè)寧愿被罰款也要偷排。而污染被曝光后，如果僅僅依靠政府的行政處罰，由于技術(shù)手段限制、污染企業(yè)和地方政府往往存在利益聯(lián)系等原因，罰款數(shù)額就會縮水，難以起到懲戒作用。
中國法學(xué)會理事，暨南大學(xué)法學(xué)院教授李伯橋認為，污染處置中重行政處罰，輕民事賠償?shù)默F(xiàn)象還很常見。前者往往因為數(shù)額有限，震懾力量不足，后者則往往涉及到索賠的受害者較為弱勢，舉證能力弱而維權(quán)艱難。此外，對于土壤、生態(tài)的修復(fù)，國內(nèi)目前既沒有法律也沒有成熟的第三方評估機構(gòu)，難以開展。國內(nèi)的公益訴訟僅局限在刑事案件，而因為污染環(huán)境被追究刑事責(zé)任的更是少之又少。
如何防止上游污染下游不知情？除了數(shù)據(jù)共享，還需信息聯(lián)動
從本報記者了解的情況看，此次鉻渣傾倒事件，廣東環(huán)保部門也是在媒體曝光并經(jīng)網(wǎng)絡(luò)熱炒之后，才著手聯(lián)系當(dāng)?shù)卣討?yīng)急預(yù)案。“云南方面此前一直沒有跟我們反饋過相關(guān)情況，我們看到交接面水質(zhì)沒有問題，也不好干預(yù)。”
曲靖官方介紹，從4月份開始，不法運輸商就把鉻渣傾倒。到6月12日的時候，山羊死亡已令事件在當(dāng)?shù)乇唤议_。這兩個月的時間，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門并沒有注意到。接下來從6月12日羊死之后，一直到8月12日媒體開始報道，真相才漸漸大白于天下。
“有的時候謠言傳得比較快，為什么不能讓更正確的信息更快地發(fā)出呢？”面對央視著名主持人白巖松的提問，曲靖市委宣傳部部長何華解釋，一個是傾倒的很多地點都很隱蔽，沒有引起村民的警覺。
“上游的城市往往建在本地的靠近下游的地方，這樣排出的污染物就容易流到下游去。”廣東省人大代表、知名律師朱烈玉表示。在“君住珠江頭，我住珠江尾，共飲一江水”的情況下，污染已經(jīng)不再是自掃門前雪的事情，上下游應(yīng)該建立監(jiān)測共享，聯(lián)動應(yīng)急的合作機制。而央視白巖松也提出，我國西到東低，江河全都是從內(nèi)陸流向東部、南部沿海的，“如果一些重污染的行業(yè)都挪到西部，會不會將來有一天它又會以水為載體，重新流回到東部呢？”
專家們呼吁，從宏觀上來看，在飲用水水源地和大江大河的上游地區(qū)，要慎重布局重污染型企業(yè)，以免對中下游地區(qū)的用水造成威脅；要建立區(qū)域性“污染補償機制”，例如加大下游對上游生態(tài)保護的經(jīng)濟補償，確保上游地區(qū)加強環(huán)境保護的積極性。
具體到環(huán)境事故發(fā)生后，省環(huán)保廳相關(guān)負責(zé)人介紹，目前珠江流域各個省份就會啟動環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。珠江上游的廣西、貴州也向我們反饋數(shù)據(jù)，三地正在聯(lián)動交換數(shù)據(jù)。監(jiān)測顯示水質(zhì)是安全的。“我們也將鉻指標(biāo)一月一測，提高到每日一測。”
然而，專家也表示，監(jiān)測數(shù)據(jù)共享固然必要，信息聯(lián)動卻仍相對不足。如果上游的污染已波及到下游的時候，下游靠水質(zhì)檢測才發(fā)現(xiàn)已經(jīng)為時已晚了。
目前在廣州、深圳等一些地方已經(jīng)統(tǒng)一成立水務(wù)局，協(xié)調(diào)統(tǒng)一處理以往多部門分管的水資源事件。朱烈玉等專家也表示，是否在流域范圍內(nèi)也參照這個做法，建立一個下游能夠?qū)ι嫌闻欧庞兴O(jiān)管或約束的機制？
但這從目前的體制上看，似乎僅是一個美好的設(shè)想。事實上，在水污染的治理中，歷來有“環(huán)保不下河、水利不上岸”的說法，而環(huán)保部門并非垂直管理，水利部門既有國家水利部到各大江河流域委員會的垂直監(jiān)管，也有按行政區(qū)域劃分的水利地方管理部門，監(jiān)管范圍兩者存在交叉，又不完全重合的情況，九龍治水下如何統(tǒng)籌資源，發(fā)揮最大合力，仍考驗著監(jiān)管者的智慧。（南方日報記者 謝慶裕）
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