針對工業(yè)廢水治理的困難，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)水污染防治委員會(huì)秘書長王家廉曾經(jīng)指出，“十二五”工業(yè)廢水治理需要新思路，單純末端治理已經(jīng)不能經(jīng)濟(jì)地實(shí)現(xiàn)污染控制目標(biāo)，需要從淘汰落后、清潔生產(chǎn)、過程控制等多個(gè)方面入手。
這是圍繞工業(yè)廢水處理思考的一個(gè)方向，而另一個(gè)思路是，工業(yè)廢水處理項(xiàng)目確實(shí)存在未達(dá)到經(jīng)濟(jì)運(yùn)營規(guī)模及非專業(yè)化運(yùn)營問題，導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)行成本普遍偏高，廢水處理設(shè)施未能發(fā)揮其最佳效能。那么，生產(chǎn)企業(yè)能完全“勝任”自行處理廢水嗎？“誰污染誰付費(fèi)”的原則在工業(yè)廢水處理上如何體現(xiàn)？隨著城市產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，工業(yè)廢水還應(yīng)排入城市污水管網(wǎng)嗎？企業(yè)集中帶來的廢水集中，將給工業(yè)廢水治污帶來怎樣的挑戰(zhàn)？這些問題的思考同樣將具有深遠(yuǎn)的意義。
企業(yè)非得自己處理廢水嗎？
“誰污染誰付費(fèi)”的模式在工業(yè)廢水領(lǐng)域得不到應(yīng)用，管理粗糙、不專業(yè)是主要問題
從“誰污染誰治理”到“誰污染誰付費(fèi)，誰污染誰負(fù)責(zé)”，環(huán)保理念已更趨科學(xué)。而隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，治污領(lǐng)域的專業(yè)分工帶來的效率提高、成本節(jié)省、監(jiān)管便利，已經(jīng)被越來越多人所認(rèn)識(shí)。在城市污水、垃圾等領(lǐng)域，居民收費(fèi)、政府管理、企業(yè)運(yùn)營的模式已經(jīng)得到越廣泛的應(yīng)用。北京金州恒基環(huán)保工程技術(shù)有限公司總經(jīng)理鄭文的看法是，國家污染治理的理念已經(jīng)更新，為什么“誰污染誰付費(fèi)”的模式在工業(yè)廢水領(lǐng)域不能得到應(yīng)用？
“工藝設(shè)計(jì)、施工水平、設(shè)備質(zhì)量，在我們曾接觸的工業(yè)項(xiàng)目里，排放不達(dá)標(biāo)的原因多種多樣，但管理的粗糙松散、不精細(xì)、不專業(yè)也是主要問題之一。”鄭文說，從實(shí)踐的角度，工業(yè)廢水的復(fù)雜性決定了其運(yùn)行管理的復(fù)雜性。而排污企業(yè)的關(guān)注點(diǎn)和重心往往不在廢水處理單元，因此技術(shù)、資金投入不夠；另外，廢水處理單元納入企業(yè)內(nèi)部管理，自我監(jiān)管難以到位。“在工業(yè)廢水領(lǐng)域，專業(yè)化分工值得重視。”
由專業(yè)環(huán)保公司對企業(yè)的廢水治理設(shè)施進(jìn)行專業(yè)運(yùn)營管理，已經(jīng)有了不少的成功案例積累。談及第三方專業(yè)運(yùn)營有什么不同時(shí)，鄭文說，除了在運(yùn)營上更加專業(yè)細(xì)致，能顯著提高排放達(dá)標(biāo)率外，更重要的是，當(dāng)生產(chǎn)企業(yè)從治污者變成對設(shè)施運(yùn)營服務(wù)的購買者時(shí)，壓力將轉(zhuǎn)移到環(huán)保公司，情況將發(fā)生明顯變化。
鄭文進(jìn)一步解釋說，在生產(chǎn)企業(yè)，治污單元往往是生產(chǎn)的附屬或是輔助部分，極少投入高水平的人力物力，管理較為粗放，人員配置較為隨意。有的企業(yè)只滿足于不出“大事”，沒有壓力和動(dòng)力去精打細(xì)算。這就在客觀上造成了工業(yè)企業(yè)治污設(shè)施運(yùn)行管理的低效。
“而一旦采取生產(chǎn)企業(yè)付費(fèi)、專業(yè)公司負(fù)責(zé)運(yùn)營管理的模式，情況就會(huì)明顯不同。”廢水治理的責(zé)任主體仍然是生產(chǎn)企業(yè)，但直接承擔(dān)廢水治理的是專業(yè)環(huán)保公司。確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)是后者獲得付費(fèi)的基礎(chǔ)，成本節(jié)省是其利潤來源，他們自然會(huì)盡心盡力、精打細(xì)算。
金州恒基就是從設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營工業(yè)廢水治理項(xiàng)目開始業(yè)務(wù)拓展的。鄭文說，一方面，項(xiàng)目管得好讓客戶放心，管得省讓報(bào)價(jià)更有優(yōu)勢，高效且低成本地運(yùn)營管理治污項(xiàng)目成為專業(yè)運(yùn)營公司的目標(biāo)。另一方面，專業(yè)公司有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)，也有技術(shù)研發(fā)、檢測維護(hù)等各個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)隊(duì)伍，既保證了較高的管理水平，也實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部不同項(xiàng)目間的成本分?jǐn)偂?/span>
“可以說，專業(yè)的運(yùn)營商有能力把設(shè)施管得好，還能節(jié)省成本。”鄭文說。大家的印象是專業(yè)運(yùn)營更貴，但實(shí)際上，在他們曾經(jīng)運(yùn)作的工業(yè)廢水項(xiàng)目里，大部分的情況比企業(yè)自己管理更加便宜。成本的節(jié)省來自很多方面。如通過工藝管理優(yōu)化，可以節(jié)省能耗；藥劑從篩選、采購、配制到投加都更專業(yè)、更精細(xì)，確保藥品質(zhì)量，點(diǎn)滴控制成本；在人工方面，分析各崗位的強(qiáng)度，合理安排人手，通過一定的自動(dòng)化改造，進(jìn)一步降低人工成本。
在鄭文看來，生產(chǎn)企業(yè)付費(fèi)給專業(yè)的第三方運(yùn)營商，這只是“污染者付費(fèi)”的第一個(gè)層次。更深入一步是，未來可否在法律上、制度上進(jìn)一步將生產(chǎn)企業(yè)的排污和治污徹底分開？這也是值得研究的思路之一。“生產(chǎn)企業(yè)排污后只要根據(jù)約定的條件付費(fèi)，至于廢水怎樣處理都不用管，自然有專業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)，治污設(shè)施的建設(shè)和管理都不在生產(chǎn)企業(yè)的管理范疇內(nèi)。”他說。
鄭文表示，城市生活污水處理的收費(fèi)制度已被證明是可行的。“每家每戶排放污水，不可能都自建處理裝置。那就付費(fèi)讓污水處理廠處理。居民可以這么做，為什么企業(yè)不能這么做呢？我覺得完全可以。”
偷排讓污水處理廠很受傷
應(yīng)逐步將工業(yè)廢水和生活污水分開
記者在采訪重慶唐家沱污水處理廠負(fù)責(zé)人時(shí)提問，運(yùn)行中遇到的最大問題是什么？這位歸國的專業(yè)運(yùn)營者無奈地說，是工業(yè)企業(yè)偷排。偷排使污染物超標(biāo)幾倍甚至幾十、上百倍，給穩(wěn)定達(dá)標(biāo)帶來較大困難，只能增加成本。
這種現(xiàn)象并不鮮見，給污水處理工藝帶來極大沖擊。但根據(jù)《城市污水處理及污染防治技術(shù)政策》(建成［2000］124號(hào))，達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)廢水應(yīng)納入城市污水收集系統(tǒng)并與生活污水合并處理。那么，這條規(guī)定還適用嗎？工業(yè)廢水還應(yīng)該排入城市管網(wǎng)嗎？
對此，王家廉表示，工業(yè)廢水混同城市污水處理是由城市規(guī)劃布局不合理、基礎(chǔ)設(shè)施不完備、工業(yè)區(qū)和生活區(qū)混雜的情況決定的。過去，工業(yè)廢水需要城市生活污水處理廠分擔(dān)處理壓力，整體的經(jīng)濟(jì)性上是合適的。現(xiàn)在的情況是，幾乎所有大中城市都在進(jìn)行工業(yè)企業(yè)外遷的工作，工業(yè)廢水排入城市管網(wǎng)的行為正在大幅減少。
事實(shí)上，我國環(huán)境主管部門已經(jīng)明確要求:除了無法建立單獨(dú)排水系統(tǒng)，必須通過市政排水管網(wǎng)排放的情況外，工業(yè)廢水不得借助城市污水處理場處理，而應(yīng)自行處理達(dá)標(biāo)或經(jīng)預(yù)處理后，排入集中式工業(yè)園區(qū)廢水處理場集中處理。
王家廉說，首先，城市生活污水處理廠的工藝并不具備處理工業(yè)廢水的能力，對很多廢水實(shí)質(zhì)上只能起到稀釋作用，本質(zhì)上是相關(guān)污染物的轉(zhuǎn)移。其次，城市生活污水處理廠是納稅人委托政府用財(cái)政資金建立的公共基礎(chǔ)設(shè)施，是公益性質(zhì)的，沒有義務(wù)為企業(yè)處理廢水，這在經(jīng)濟(jì)上是不公平的。
“但仍有地方存在工業(yè)廢水混同處置的情況，主要是城市改造、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整還未到位，或者是城市管理者的理念所致。這種現(xiàn)象將越來越少，但這個(gè)原則要明確，大中城市包括中小城鎮(zhèn)都逐步將工業(yè)廢水和生活污水分開，禁止城市污水處理廠處理工業(yè)廢水。”
王家廉就曾在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，江蘇某地的農(nóng)藥廠就和城北的生活污水處理廠在政府的協(xié)調(diào)下簽了廢水處理協(xié)議，農(nóng)藥廢水含有大量難降解有毒有害物質(zhì)，在污水處理廠工藝中根本無法得到降解，就是用大水量稀釋一下排出，長期以來對環(huán)境影響較大。
不能讓工業(yè)園區(qū)成為集中污染源
園區(qū)污水處理廠面臨多重挑戰(zhàn)，改變?nèi)鮿菸恢貌拍茏龊眉兄挝?/span>
城市“退二進(jìn)三”、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整越來越廣泛深入，中西部城市更是在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)以工業(yè)園區(qū)為載體。在我國印染、皮革、電鍍等行業(yè)密集度高的地區(qū)，已經(jīng)開始探索用循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源化的方法，進(jìn)行相關(guān)工業(yè)廢水的合并處理。
去年，江西省提出2013年內(nèi)94個(gè)工業(yè)園區(qū)全部建成污水處理設(shè)施并投入運(yùn)營，同時(shí)建立較為完善的工業(yè)廢水管網(wǎng)收集、雨污分流系統(tǒng)和在線檢測系統(tǒng)。設(shè)施建成后，全省工業(yè)園區(qū)污水集中處理能力力爭達(dá)到每日200萬噸，處理率達(dá)到80％，可削減化學(xué)需氧量14.6萬噸。
值得注意的是，將工業(yè)廢水集中起來并不意味著問題的全部解決。王家廉說，企業(yè)集中進(jìn)園區(qū)后，工業(yè)廢水也將會(huì)集中由園區(qū)污水處理廠進(jìn)行處理。“但這并非意味著解決了工業(yè)廢水的所有問題，反而對現(xiàn)行治污技術(shù)、管理水平提出了較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。”
業(yè)內(nèi)人士指出，工業(yè)園區(qū)治污設(shè)施缺乏規(guī)劃和統(tǒng)籌考慮是普遍存在的問題。“比如某工業(yè)園區(qū)里以電鍍企業(yè)為主，但當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門對其廢水的監(jiān)測指標(biāo)還是化學(xué)需氧量、酸堿度、懸浮物等老三樣，對很多有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測檢測的意識(shí)、能力都毫無準(zhǔn)備。”
有的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃缺少前瞻性，定位不準(zhǔn)確，導(dǎo)致引進(jìn)的項(xiàng)目類型不定，增加廢水處理難度；有的工業(yè)園區(qū)污水處理廠設(shè)計(jì)建設(shè)時(shí)，沒有科學(xué)分析工業(yè)廢水特點(diǎn)，而是照搬城市污水處理廠的規(guī)劃設(shè)計(jì)思路進(jìn)行總體考慮和提出統(tǒng)一進(jìn)管標(biāo)準(zhǔn)，缺少必要的水質(zhì)調(diào)控手段，從而對工業(yè)園區(qū)污水處理廠的整體達(dá)標(biāo)排放帶來隱患。
王家廉認(rèn)為，當(dāng)前工業(yè)園區(qū)污水處理廠存在的問題主要集中在以下兩個(gè)方面，一是各個(gè)污染源的違法偷排仍然較為普遍。二是工業(yè)廢水集中后濃度高、成分更加復(fù)雜，技術(shù)難度加大。他解釋說，園區(qū)污水處理廠的工藝設(shè)施是按特定濃度設(shè)計(jì)的，企業(yè)同樣需要預(yù)處理后排入園區(qū)管網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)一處理。而偷排對園區(qū)污水處理廠的工藝負(fù)荷沖擊很大，造成達(dá)標(biāo)難度大。
王家廉指出，對于一般的工業(yè)廢水，園區(qū)污水處理廠可以應(yīng)對。而那種包含多個(gè)行業(yè)的工業(yè)廢水，特別是還都以化工廢水為主體，就非常困難。“江蘇某化工園區(qū)，入園企業(yè)90多個(gè)，主要為國外合成加工化工原料，排放的廢水五花八門，可以說是一個(gè)小時(shí)一個(gè)樣。園區(qū)污水處理廠怎么處理？”
有業(yè)內(nèi)專家指出，在當(dāng)前的機(jī)制下，工業(yè)園區(qū)內(nèi)，企業(yè)廢水預(yù)處理、排污管網(wǎng)管理和污水處理廠運(yùn)行管理實(shí)行各自負(fù)責(zé)、多頭管理，在這條運(yùn)行鏈條中，污水處理廠無法對上游——工業(yè)廢水提出進(jìn)廠要求或者至少可以預(yù)知水質(zhì)。可想而知，要對一個(gè)未知的原料組織有效生產(chǎn)是非常困難的。只有改變污水處理廠的弱勢位置，才有可能做好集中式污水處理廠的工作。
技術(shù)、監(jiān)管都可以探索解決的辦法，但有的地區(qū)在招商引資過程中采取的“環(huán)保問題好商量”態(tài)度，就會(huì)從根本上有悖于“集中發(fā)展、集中治污”的初衷，反而讓工業(yè)園區(qū)成為了集中污染源。王家廉提醒說:“在有些工業(yè)園區(qū)，當(dāng)?shù)卣蚱髽I(yè)提出，到我們這里發(fā)展，環(huán)保問題好商量，反而成為了包庇污染偷排的保護(hù)傘。特別是在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，中西部城市對這個(gè)問題需要重視。”
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