近年來，隨著我國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅猛發(fā)展和人民生活水平的逐年提高，在對水資源需求量日益增大的同時，污水排放量也呈上升趨勢。據(jù)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，中國七大水系一半以上河段水質(zhì)污染，35個重點湖泊17個嚴(yán)重污染，90%以上城市水域污染嚴(yán)重，50%以上城鎮(zhèn)水源不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)，40%水源已不能飲用，90%城市地下水不同程度遭受有機(jī)和無機(jī)有毒有害污染物的污染??這一個個觸目驚心的數(shù)據(jù)，使人們愈發(fā)感受到“水危機(jī)”前所未有的嚴(yán)重性。在中國未來繁榮發(fā)展的道路上，城市污水處理已經(jīng)刻不容緩。
清盈盈的水，何時見
據(jù)經(jīng)合組織（OECD）發(fā)布的《中國環(huán)境績效評估》報告顯示，中國河流有1/3河段處于“嚴(yán)重污染”狀態(tài)。作為首善之區(qū)，北京的眾多河流也難逃污染厄運(yùn)。北京五大水系永定河、薊運(yùn)河、北運(yùn)河、大清河、潮白河，如今均受到不同程度污染。
2012年12月8日，《經(jīng)濟(jì)》記者與達(dá)爾問自然求知社的志愿者一同來到北京市海淀區(qū)頤和園公園南門，沿著昆玉河河道開始每周一次的“走水”活動。“走水”活動，又稱“樂水行”，由達(dá)爾問自然求知社發(fā)起，利用每個周末的時間，組織當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保專家，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)氐闹驹刚?，考察北京的水環(huán)境，記錄當(dāng)?shù)氐?ldquo;水自然”變化軌跡。今年已經(jīng)63歲的志愿者張祥老人告訴記者，在他從事“走水”活動的6年中，昆玉河作為京密引水渠下游的飲用水人工渠，是污水處理做得最好的。與之形成鮮明對比的是，作為北運(yùn)河水系支流的清河卻是污染重災(zāi)區(qū)。達(dá)爾問自然求知社一名陳姓志愿者告訴記者，清河是他參加“走水”活動以來，所見過的污染程度最為嚴(yán)重的河道之一。乘車經(jīng)過此地的居民甚至以“不用擔(dān)心坐過站，聞到臭味就到家了”為玩笑，調(diào)侃清河污染之重。不僅如此，河道內(nèi)不斷滋生的寄生蟲，更是令附近居民叫苦不迭。為此，《經(jīng)濟(jì)》記者專門乘車到達(dá)北京市海淀區(qū)清河南鎮(zhèn)站，沿清河中游探尋究竟。
清河發(fā)源于北京市海淀區(qū)碧云寺，流經(jīng)朝陽與昌平兩區(qū)，在順義匯入溫榆河，全長達(dá)23.6公里。清河與通惠河、涼水河等河流共同匯入北運(yùn)河，這三條河流的河道周邊都分布著眾多排污口，大量流出的污水未經(jīng)處理便排入河道中，造成河水污染嚴(yán)重，水質(zhì)惡劣。隨著生產(chǎn)、制造廠紛紛撤離北京，生活污水已成為北京市水體污染的主要來源，其排污量大、分布廣、排污口小而不易察覺的特點使治理難度不斷加大。在記者沿清河中游途中觀察發(fā)現(xiàn)，每走一段路河岸兩邊都會伸出幾個大大小小的排污口，里面流出的污水不僅顏色渾濁，而且冒著滾滾的白煙，不用靠近，便能聞到陣陣惡臭。河道內(nèi)，各類生活垃圾漂浮在水面之上，令人不忍目睹。據(jù)張祥介紹，清河河道內(nèi)多數(shù)排污口為附近小區(qū)或工地私建污水管道，未經(jīng)處理便排入清河，而由清河污水處理廠處理過后排放污水的管道僅為一條，流入河道內(nèi)與其他污水混合，未見任何功效。
有類似遭遇的河道，在北京不止清河一條?！督?jīng)濟(jì)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，同屬北運(yùn)河水系支流的涼水河也面臨著“污水難治”的問題。對此，北京市海淀區(qū)水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人賴先生告知《經(jīng)濟(jì)》記者，污水治理牽扯北京市諸多行政單位，雖然群眾反映多，但至今仍未解決，他建議記者向北京市水務(wù)局反映。在致電北京市水務(wù)局后，相關(guān)負(fù)責(zé)人給出的結(jié)論大同小異，認(rèn)為城市污水排放與處理問題與市政規(guī)劃密切相關(guān)，牽一發(fā)而動全身，“并非您著急就能解決的”。
污水難治，原因何在
“十二五”期間，全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃投資近4300億元，其中，各類設(shè)施建設(shè)投資4271億元，將分別用于完善和新建管網(wǎng)、新增城鎮(zhèn)污水處理能力、升級改造城鎮(zhèn)污水處理廠、污泥處理處置設(shè)施建設(shè)以及再生水利用設(shè)施建設(shè)。目前我國主要城市的污水處理率是77.5%，北京市污水處理率已高達(dá)94%，居全國首位?！侗本┦?ldquo;十二五”水資源保護(hù)及利用規(guī)劃》也將安排水務(wù)建設(shè)項目284項，總投資約達(dá)1000億元。在財政、政策雙扶持的優(yōu)勢背景下，城市污水治理舉步維艱原因何在？
就清河而言，北京市政府的整治力度從未松懈。自上世紀(jì)90年代起，政府已對清河進(jìn)行了3次大規(guī)模治理：1990年北京亞運(yùn)會前，清河上游毛紡廠的搬出；2002年，北京市政府斥資7.17億元，花費兩年時間建成清河污水處理廠；2008年北京奧運(yùn)會前，北京市政府對河流兩岸進(jìn)行景觀美化。然而“三治三污”，令人百思不得其解。人口壓力不斷增長、前期規(guī)劃不夠到位、監(jiān)管力度亟待加強(qiáng)??其中原因，專家、學(xué)者各執(zhí)一詞。
對此，北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授鄭少奎接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時認(rèn)為，合理制定污水排放標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行是當(dāng)務(wù)之急。排放的污水中，污染物主要包括有機(jī)物（以化學(xué)需氧量COD計）、氮、磷等。目前通過采用先進(jìn)技術(shù)，污水中的有機(jī)污染物已經(jīng)基本達(dá)標(biāo)。但氮、磷污染物的處理依舊存在問題，其原因為：氮以總氮作為排放標(biāo)準(zhǔn)，其濃度應(yīng)控制在10mg/L，是一個很難達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，目前我國有些地表飲用水總氮含量甚至趨近于此。并且，氮的形態(tài)多樣，因此，除對現(xiàn)有的氨氮制定排放標(biāo)準(zhǔn)外，也應(yīng)補(bǔ)充亞硝氮、硝氮的排放標(biāo)準(zhǔn)。此外，磷的化學(xué)形態(tài)比較穩(wěn)定，在水中不易被吸收或溶解，因而必須通過污水處理將其削減至足夠低的濃度才能保障水環(huán)境的安全。目前，我國磷含量標(biāo)準(zhǔn)控制在0.5mg/L，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際標(biāo)準(zhǔn)（0.1mg/L）。而這兩種因素造成城市污水經(jīng)處理后，仍舊保留了相當(dāng)量的污染物質(zhì)，造成河道污水內(nèi)各類寄生蟲滋生。目前，在技術(shù)處理方面，我國能實現(xiàn)將氮、磷含量標(biāo)準(zhǔn)控制與國際接軌，但因成本問題，始終未見推行。
此外，全國各地對水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力的不到位也是造成污水處理屢治不止的原因之一。除北京等一線城市外，國內(nèi)其他省市并未嚴(yán)格按照污水排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行污水處理，比如：河北省白洋淀周邊某市，城市污水只進(jìn)行化學(xué)需氧量的排查與處理，富含氮、磷的處理出水直接排入“府河”。“華北地區(qū)是個大漏斗，地下水資源不足，當(dāng)?shù)匕傩諣幭嗖捎眠@些‘免費’污水澆地，已經(jīng)不夠了，誰還要來處理。”在與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門交涉后，鄭少奎得到這樣的答復(fù)。
“問渠那得清如許？為有源頭活水來。”正如南宋詩人朱熹所言，流水不腐。中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心陳求穩(wěn)教授認(rèn)為，水系只有連續(xù)才呈現(xiàn)出水之美，水只有活起來才能保持生命力?，F(xiàn)在，由于生態(tài)用水的減少，各個還稱得上自然水面的地方，都采取自保的辦法，用“防漏”的高閘厚板把自家水封閉在領(lǐng)地之內(nèi)，造成水循環(huán)的斷裂。北京市內(nèi)就以死水、臭水溝常見，生活區(qū)在上游，污水處理廠位于下游，城中多條縱橫交錯的道路將河流截斷，地下水沒有補(bǔ)給，造成北京市內(nèi)不見活水。“這與地下管道的鋪設(shè)有關(guān)，我們只鋪設(shè)了向污水處理廠傳送污水的管道，但經(jīng)污水處理廠處理過后的中水卻沒有管道可以回流至上流并補(bǔ)充北京地區(qū)地下水，只能白白流入北京市下游地區(qū)，無法利用。”鄭少奎教授說。
城市治理污水的出路
鄭少奎向《經(jīng)濟(jì)》記者表示，治污的出路關(guān)鍵在于以下4個方面：
第一，節(jié)水。在人均需水量如此龐大的今天，北京市人均水資源占有量不足300立方米，為全國人均的1/8，世界人均的1/30，不到國際公認(rèn)缺水下限1000立方米的1/3。在水資源如此短缺的情況下，城市污水排放量卻居高不下。截至2011年，全市廢水排放量為10.10億噸，污水排放量之大，令人咋舌，究其原因，是節(jié)水工作的不到位。據(jù)了解，全國性的階梯水價方案正在緊鑼密鼓的制定中，而廣西、湖北、遼寧、北京等省區(qū)市，也開始進(jìn)行階梯水價規(guī)劃和調(diào)整。“治污的根源在于節(jié)水，階梯水價讓人們不得不節(jié)約用水，也是減少污水排放的一個有效途徑。”鄭少奎說。
第二，加大鋪設(shè)污水管網(wǎng)。完善的下水道設(shè)施和污水管網(wǎng)，是改善城市污水排放的根本措施之一，必須下定決心、花大量經(jīng)費用于改造城市污水管道。目前，北京市老舊城區(qū)內(nèi)的污水排放管網(wǎng)鋪設(shè)存在很大漏洞，諸多小區(qū)在建設(shè)之初，因錯誤估計入住居民數(shù)量，管網(wǎng)鋪設(shè)數(shù)量不足或甚至未鋪設(shè)污水管網(wǎng)，造成大量污水的亂排亂放。“新城區(qū)在污水管網(wǎng)設(shè)計與鋪設(shè)方面做得不錯，今后在老舊城區(qū)的改造過程中，也應(yīng)將大量污水管道設(shè)計鋪設(shè)其中。”鄭少奎說。
第三，新技術(shù)加強(qiáng)污水處理。據(jù)北京市水務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年第三季度北京市再生水回用量高達(dá)7643萬立方米。北京排水集團(tuán)供給的奧林匹克公園、奧運(yùn)中心用水，以及工業(yè)冷卻、道路降塵、市政用水、農(nóng)業(yè)灌溉、洗車和沖廁等方面，為污水該流向何處指明了方向。鄭少奎介紹，在城市污水處理中，除磷多用沉淀技術(shù)，但其成本過高。目前，已經(jīng)投入使用的技術(shù)為“再生水技術(shù)雙膜法”，即污水通過第一道微濾做預(yù)處理，此后，再通過反滲透做后處理，該技術(shù)應(yīng)用廣泛，經(jīng)處理后做工業(yè)用水，北京燕山石化現(xiàn)已廣泛使用。同時，北京市亦莊開發(fā)區(qū)也通過該技術(shù)將城市污水再生，水質(zhì)極高，并應(yīng)用于開發(fā)區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)。
第四，政府牽頭加強(qiáng)監(jiān)管。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市污水排放與處理問題與政府監(jiān)管力度息息相關(guān)。目前，國內(nèi)負(fù)責(zé)城市污水排放與處理的部門眾多，但又分工各異，呈現(xiàn)“九龍治水”的態(tài)勢。業(yè)內(nèi)專家與各民間環(huán)保組織均呼吁，政府應(yīng)將城市污水治理置于頂層設(shè)計，由權(quán)威部門帶動，自上而下進(jìn)行改革。在法律基礎(chǔ)上，國內(nèi)環(huán)保部門應(yīng)負(fù)責(zé)制定相應(yīng)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理辦法和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行。對污水排放的監(jiān)測手段也應(yīng)不斷提升，在科學(xué)基礎(chǔ)上，將污水排放相關(guān)爭議得到解決。
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