河流湖泊水質(zhì)富營養(yǎng)化；未經(jīng)處理的污水通過地下管道排入江河；部分城市霧霾天持續(xù)，交通癱瘓，公眾生命健康受到嚴(yán)重威脅……過去一年來，各種環(huán)境問題不斷刺激著公眾。關(guān)注環(huán)境問題的兩會代表建議修改現(xiàn)行環(huán)保法，不僅要將控制污染納入官員的政績考核，對污染者重罰，還應(yīng)重視公眾的環(huán)境權(quán)益。
國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中表示，要“下決心解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出的環(huán)境污染問題，改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)人民健康，用實(shí)際行動讓人民看到希望”。
河流湖泊水質(zhì)富營養(yǎng)化；未經(jīng)處理的污水、泄漏的危險(xiǎn)化學(xué)品排入江河；霧霾天持續(xù)，導(dǎo)致交通癱瘓、人們呼吸困難……
過去一年來，各種環(huán)境問題不斷刺激公眾的神經(jīng)。此次兩會，代表們對于環(huán)境問題予以高度關(guān)注。受訪者認(rèn)為，除了要立法保護(hù)環(huán)境，將控制污染納入政績考核、修法對污染者重罰外，還應(yīng)重視公眾的環(huán)境權(quán)益。
控污納入官員政績考核
全國人大代表孫菁赴京之前，她身邊的朋友囑托她在兩會上一定要提一個關(guān)于治理污染的建議。
孫菁的公開身份是山東省聊城市人大常委會副主任、聊城職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長，她也是一位治療呼吸內(nèi)科疾病的專家。
在孫菁看來，環(huán)境污染遲遲未得到有效的治理，這跟政府盲目追求GDP有很大關(guān)系。
“就好比小學(xué)生學(xué)習(xí)一樣，教鞭指向哪里，學(xué)生就會看到哪里，老師教什么，學(xué)生就考什么。”孫菁說，環(huán)保問題也一樣。
她表示，以GDP為指標(biāo)的考核導(dǎo)向，對各級政府來說就是財(cái)政收入。因此，官員們往往會不顧國家淘汰落后產(chǎn)能的強(qiáng)硬政策，利用假重組、先建后報(bào)、關(guān)小建大等手段應(yīng)對。
如此一來，環(huán)境監(jiān)管就很難到位。加上地方政府以各種原因幫忙掩蓋，以致國家很多政策最后都難以落實(shí)。
在公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍看來，地方政府保護(hù)一些污染企業(yè)，主要還是認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬指標(biāo)，官員的升遷跟GDP增長掛鉤，這根“指揮棒”是導(dǎo)致很多污染問題的深層次原因之一。
孫菁建議，應(yīng)該調(diào)整對官員的考核指標(biāo)，增加淘汰落后產(chǎn)能及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級指標(biāo)，增加生態(tài)環(huán)保環(huán)境指標(biāo)，徹底扭轉(zhuǎn)目前盲目追求GDP的現(xiàn)狀。
作為中國治療呼吸系統(tǒng)疾病的領(lǐng)軍人物，全國人大代表、中國工程院院士鐘南山從參加十二屆全國人大一次會議預(yù)備會開始，就一直呼吁要將治污納入官員政績考核。
鐘南山目前與宣武醫(yī)院的醫(yī)生在合作進(jìn)行一項(xiàng)針對PM2.5的研究。其研究初步表明，PM2.5不僅會引起人體呼吸系統(tǒng)病變，還會對人體神經(jīng)系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)產(chǎn)生影響，甚至?xí)?dǎo)致腫瘤，特別是肺癌。
“GDP和健康現(xiàn)在不能再是兼顧了，”鐘南山說，“（當(dāng)）人們生活的基本要素都受到威脅的時候，那就變成瓶頸了。連吃的、呼吸的、喝的都不（能）保證了，還在這干什么？”
公開的研究數(shù)據(jù)顯示，北京、上海、廣州、西安四地在2010年因PM2.5污染導(dǎo)致早死人數(shù)分別為2349人、2980人、1715人、726人；經(jīng)濟(jì)損失分別為18.6億、23.7億、13.6億、5.8億元，共計(jì)61.7億元。
按照現(xiàn)在的情況發(fā)展，灰霾天將越來越多，污染將越來越嚴(yán)重。鐘南山警告，腫瘤癌癥患者將可能呈幾何級數(shù)增加。
鐘南山建議，國家應(yīng)將污染治理納入官員政績考核。“政績過去是以GDP為標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在可否選部分污染嚴(yán)重的大城市，將治霾成果納入官員政績考核體系？”
馬軍后來也發(fā)現(xiàn)，污染企業(yè)一直存在的主要原因是追求經(jīng)濟(jì)增長，且不完全是追求GDP，有時只是為了官員升遷。有些地方已經(jīng)形成了利益集團(tuán)。
盡管從理論上講把環(huán)境保護(hù)納入官員政績考核是個不錯的想法，但馬軍并不看好僅用考核體系簡單去改變目前的狀況，他建議考慮一下其他的辦法。
修法嚴(yán)懲非法排污者
除了要將盲目追求GDP的傳統(tǒng)思維扭轉(zhuǎn)過來，孫菁還遞交了一份題為“修改《環(huán)境保護(hù)法》”的議案。
孫菁在走訪的過程中發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)非法排污多年或多次，也就只有偶爾一兩次被查。很多企業(yè)寧可在污染環(huán)境后繳納罰款，也不愿更新設(shè)備減污。
孫菁表示，對這種企業(yè)，不能僅僅罰款了事。對這種明知故犯的污染企業(yè)，必須交由司法機(jī)關(guān)處置，讓他們受到法律的懲罰。
孫菁在議案中說，應(yīng)明確環(huán)境保護(hù)的基本原則，在《環(huán)境保護(hù)法》第四條現(xiàn)有的兩款法律條文之上再增加一款，即國家環(huán)境保護(hù)的基本原則是保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、合理開發(fā)利用、污染者付費(fèi)、利用者生態(tài)補(bǔ)償、公眾參與。
以2010年刑法修訂增大處罰力度為例，僅僅是對造成重大污染的企業(yè)可動用刑法處置。在孫菁看來，小量持續(xù)累加的排污更難根除，對環(huán)境保護(hù)也非常不利。因而，必須要加大對破壞環(huán)境的懲戒力度，將《環(huán)境保護(hù)法》第三十九條修改為：“對違反本法規(guī)定，污染環(huán)境的企業(yè)事業(yè)單位，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門進(jìn)行懲罰。”
全國人大代表、中國工程院院士王如松也表達(dá)了類似觀點(diǎn)。他建議對憲法作必要修改，增加生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境權(quán)等內(nèi)容。
王如松說：“沒有根本大法的約束，現(xiàn)在的環(huán)境治理就像‘九龍治水水不治’”。
在王如松看來，這是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢的需要。他呼吁要把生態(tài)文明上升為國家意志，有必要在《憲法》中確立生態(tài)文明建設(shè)的重要地位。
中國的環(huán)境污染治理所遇到的障礙，首先不在于缺乏基礎(chǔ)或資金，而在于缺乏動力。馬軍表示，這些動力的缺乏背后可能是執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法不到位。
馬軍說，跟國際上相比，國內(nèi)的環(huán)境訴訟難、環(huán)境執(zhí)法難、公眾參與難，這三點(diǎn)問題都比較突出。
這是一些體制、機(jī)制上隱藏的矛盾，這些問題導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中污染企業(yè)的違法成本低，低于守法的成本，所以很多企業(yè)寧可交罰款也不去解決問題。
全國人大代表、得偉君尚律師事務(wù)所律師蔡學(xué)恩則建議，可設(shè)立環(huán)保法庭的議案，專門負(fù)責(zé)解決環(huán)保相關(guān)法律事宜。
蔡學(xué)恩認(rèn)為，治理霧霾不能靠刮風(fēng)來解決，保護(hù)生態(tài)要靠法律約束。他建議成立環(huán)保法庭，在大項(xiàng)目上馬時，就用法律機(jī)制來管理環(huán)保。
重視公眾環(huán)境權(quán)益
孫菁還建議，《環(huán)境保護(hù)法》的修改應(yīng)當(dāng)更重視公眾的環(huán)境權(quán)益，體現(xiàn)公眾參與環(huán)境決策的權(quán)利。
在孫菁看來,這是一個很重要的權(quán)利。譬如可以使公眾通過聽證會等公開透明的形式參與環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境污染的處罰決定等。
孫菁在走訪中還發(fā)現(xiàn)，很多污染企業(yè)和污染環(huán)境行為被發(fā)現(xiàn)率不高，有些企業(yè)環(huán)評時合格但不按環(huán)評要求生產(chǎn)，規(guī)避環(huán)保部門的排污檢查。
有些地方的環(huán)保部門和企業(yè)聯(lián)合應(yīng)對媒體與上級環(huán)保部門的檢查，孫菁批評這些環(huán)保部門及企業(yè)“沒有責(zé)任心”。
鑒于此，孫菁建議要完善環(huán)保信息公開制度和環(huán)境保護(hù)有獎舉報(bào)制度，將排污企業(yè)向公眾公布，邀請公眾協(xié)助監(jiān)督，還公眾環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
雖然環(huán)境保護(hù)法第6條規(guī)定：“一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告。”但在現(xiàn)實(shí)中，由于信息不對稱，公民的監(jiān)督權(quán)無法有效實(shí)施。
“有法不依、有法難依、以權(quán)壓法”是環(huán)保法執(zhí)行中最突出的問題，孫菁希望在環(huán)境保護(hù)中應(yīng)體現(xiàn)公眾的環(huán)境決策權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
馬軍認(rèn)同孫菁“重視公眾環(huán)境權(quán)益”的提議，他表示，嚴(yán)厲處罰問題企業(yè)已有先例。環(huán)保企業(yè)、安全生產(chǎn)、食品安全等領(lǐng)域發(fā)生問題，以前都問責(zé)過不少官員。
但問責(zé)的結(jié)果是，那些被問責(zé)的官員今天在這邊被免職，明天又在那邊高就了。馬軍稱，僅靠問責(zé)官員作用不大，最終造成嚴(yán)重問題的企業(yè)，必須要承擔(dān)全部責(zé)任。
馬軍說，污染環(huán)境的企業(yè)必須為受害者進(jìn)行賠償，完全承擔(dān)其損害環(huán)境修復(fù)的費(fèi)用。但由于企業(yè)違法成本、環(huán)境污染成本太低，這個問題至今沒有被解決。
來自公眾與環(huán)境研究中心的研究表明，中國主要水污染物、廢棄重金屬排放，差不多由1.5萬家企業(yè)貢獻(xiàn)。
這些企業(yè)都比較大，他們多數(shù)安裝在線監(jiān)測設(shè)備。馬軍認(rèn)為，如果把這些數(shù)據(jù)實(shí)時公布，就像PM2.5進(jìn)行實(shí)時發(fā)布，就可以對地方政府保護(hù)形成強(qiáng)大的遏制力量。
在馬軍看來，這是一種理想的結(jié)果。將中國工業(yè)污染排放的主體部分置于強(qiáng)大的公眾監(jiān)督下開展減排，應(yīng)與改變官員考核機(jī)制和重罰污染企業(yè)一起被擺到桌面上進(jìn)行綜合考慮。
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