水，由兩個(gè)氫原子和一個(gè)氧原子結(jié)合而成的最簡(jiǎn)單的氫氧化合物，看似尋常，卻是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基;看似取之不盡用之不竭，實(shí)則承受力有限，危機(jī)四伏。早在1977年聯(lián)合國(guó)水資源會(huì)議上，科學(xué)家們就曾預(yù)見(jiàn)：“水，不久將成為一個(gè)深刻的社會(huì)危機(jī)。”34年過(guò)去了，這一預(yù)言已經(jīng)變成現(xiàn)實(shí)，而且，其嚴(yán)峻性正在日益加劇。
在今年中央一號(hào)文件中，加快水利改革發(fā)展被提到關(guān)乎“經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全”的空前高度。
而在影響水安全的各種因素中，自然災(zāi)害固然重要，但是人為浪費(fèi)、消耗、破壞等更令人擔(dān)憂。尤其是由于文化與制度的雙重缺失，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過(guò)程中，一些地方官員和企業(yè)在片面追求GDP的政績(jī)沖動(dòng)或市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)下，熱衷于開(kāi)發(fā)各類園區(qū)，大干快上既高耗能、高耗地又高耗水的粗放式工業(yè)項(xiàng)目，步步加劇中國(guó)的水危機(jī)。
所謂水危機(jī)，即指由于人類開(kāi)發(fā)利用水資源超過(guò)水資源與水環(huán)境承載能力，積累了許多導(dǎo)致水資源供給長(zhǎng)期不能滿足人類生存、社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求或水生態(tài)系統(tǒng)被嚴(yán)重破壞的致災(zāi)因子，這些因子進(jìn)一步演變會(huì)引發(fā)供水嚴(yán)重不足，水生態(tài)系統(tǒng)崩潰等重大災(zāi)難，造成國(guó)家根本利益重大損失，危及水安全。
面對(duì)寫(xiě)滿“危機(jī)”、“赤字”的中國(guó)“水簿”，各級(jí)官員和企業(yè)、個(gè)人必須行動(dòng)起來(lái)，正視基本的國(guó)情水情，提高重水、惜水、護(hù)水、管水的水生態(tài)文明意識(shí)，全民共建節(jié)水型社會(huì)。同時(shí)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深化體制機(jī)制改革，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，終結(jié)拼水耗的非科學(xué)發(fā)展之路。像守住18億畝耕地紅線一樣，為我們及子孫后代守住水資源紅線，守住中華民族的生命之源。
五大高水耗“殺手”加劇中國(guó)水危機(jī)
——水危機(jī)倒逼中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型(上篇)
我國(guó)并不是一個(gè)水資源得天獨(dú)厚的國(guó)家，人多水少、水資源時(shí)空分布不均一直是基本國(guó)情水情。一組權(quán)威數(shù)據(jù)令人無(wú)法樂(lè)觀：我國(guó)人均占有水資源量?jī)H2188立方米，排名全球第109位;全國(guó)年均缺水量達(dá)500多億立方米;近2/3城市不同程度存在缺水。
尤其在深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的今天，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，用水方式粗放仍然是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突出軟肋。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速推進(jìn)的浪潮中，普遍存在于各行業(yè)、各地區(qū)的各種高耗水“殺手”日益加劇了我國(guó)的水危機(jī)。
“工業(yè)殺手”——掠奪性水耗
半月談?dòng)浾邚乃孔钚芦@悉，2009年中國(guó)萬(wàn)元工業(yè)增加值耗水量高達(dá)116立方米，是發(fā)達(dá)國(guó)家的2至3倍，而工業(yè)用水重復(fù)利用率比發(fā)達(dá)國(guó)家低出15到20個(gè)百分點(diǎn)。記者對(duì)比數(shù)據(jù)注意到，在十年前，中國(guó)工業(yè)萬(wàn)元增加值耗水量更高，竟達(dá)330立方米，分別為日本的18倍和美國(guó)的22倍。
然而，令人憂心的是，“水是取之不盡用之不竭”的觀念仍存在于很多人思維中。在重化工業(yè)地區(qū)，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象尤為突出。
半月談?dòng)浾咴诤敝胁稍L時(shí)看到：長(zhǎng)江兩岸建起了不少化工業(yè)園區(qū)，有的企業(yè)甚至建在飲用水源功能區(qū)之上;在枝江姚家港化工園，無(wú)序堆放在長(zhǎng)江岸邊的廢棄礦渣在雨水的沖刷下流向江中。
湖北省社科院長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)彭智敏告訴記者，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶又被稱為化工帶、鋼鐵帶，沿江布局較多的是鋼鐵、化工、建材以及原料工業(yè)，耗能量和耗水量均普遍偏高。比如，大煉鋼鐵需要大量的水來(lái)冷卻，化工行業(yè)往往選擇水資源豐富的地區(qū)稀釋污染。早在上世紀(jì)70年代，有14套化工生產(chǎn)線布局在沿江，其特點(diǎn)可以簡(jiǎn)稱為“三大”，即大耗水、大耗能、大運(yùn)量。
在淮河流域，分布著不少造紙、釀酒、制革、化肥等行業(yè)。其中，相當(dāng)一部分造紙企業(yè)并未安裝黑液回收裝置和廢水處理系統(tǒng)。有廢水處理系統(tǒng)的企業(yè)也因規(guī)模小、處理費(fèi)用高而無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)。
武漢大學(xué)水利電力學(xué)院教授李蘭認(rèn)為，工業(yè)帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益以及突出的GDP政績(jī)，是一些地方政府力推沿江、沿河工業(yè)帶的動(dòng)因。
山西面臨采煤嚴(yán)重破壞水資源的危機(jī)。據(jù)測(cè)算，每開(kāi)采1噸煤，要破壞2.48立方米水資源。全省按年煤開(kāi)采量7億噸計(jì)，每年就要破壞17億立方米左右的水資源。不光是采煤耗水，在煤化工項(xiàng)目中耗水問(wèn)題也極為嚴(yán)重。例如，煤直接制油，每噸成品油要耗6噸水;間接制油，每噸成品油要耗12噸水。
太原市萬(wàn)柏林區(qū)王封鄉(xiāng)前西嶺村位于西山煤礦采區(qū)上方，由于多年采煤，村子的水源已經(jīng)完全破壞。年輕人都已搬離，只剩下十幾位老年人居住。74歲的高應(yīng)中告訴記者：“現(xiàn)在吃水只能到15里外的王封鄉(xiāng)拉，一次拉上十方水夠三四個(gè)月吃。一方水要花30元錢(qián)。用過(guò)的水都舍不得倒，等澄清后繼續(xù)用。”
“農(nóng)業(yè)殺手”——漫灌式水耗
在我國(guó)用水總量中，農(nóng)業(yè)用水占了大頭，達(dá)到62%。而灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.45，大大落后于發(fā)達(dá)國(guó)家0.7～0.8的水平;我國(guó)每生產(chǎn)一公斤糧食平均需要消耗1300公斤水，而發(fā)達(dá)國(guó)家則在1000公斤以下。
半月談?dòng)浾咴谡{(diào)查中了解到，目前我國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)仍然采取傳統(tǒng)的大水漫灌的方式，有效灌溉面積僅占農(nóng)業(yè)灌溉面積的39%。
地處東南沿海的浙江省余姚市，改革開(kāi)放以來(lái)一直位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市之列，經(jīng)濟(jì)水平接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。該市水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)的是，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)用水方式較為粗放，節(jié)水器具普及率較低。
湖州市吳興區(qū)金農(nóng)生態(tài)發(fā)展有限公司總經(jīng)理施星仁告訴記者：“漫灌式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式至少導(dǎo)致2/3的水被浪費(fèi)掉，而國(guó)內(nèi)目前使用噴滴灌的面積僅占可推廣面積的7%。美國(guó)是世界上水資源較為豐富的國(guó)家，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上十分重視節(jié)水灌溉，全國(guó)一半以上的灌溉面積使用了噴滴灌技術(shù)。”
灌溉設(shè)施老化、調(diào)蓄能力低也是造成農(nóng)業(yè)高耗水的原因。記者在河南、陜西一些大型灌區(qū)走訪時(shí)看到，很多建設(shè)于上世紀(jì)70年代的灌溉設(shè)施還在使用，已經(jīng)老化失修，干支渠道破損、淤積和田間工程遭損毀現(xiàn)象十分普遍。
有“中國(guó)糧倉(cāng)”之稱的河南省，全省沿黃河糧食產(chǎn)區(qū)只有5座平原水庫(kù)具有調(diào)蓄能力，由此出現(xiàn)的結(jié)果是：守著黃河缺水吃。
“服務(wù)業(yè)殺手”——奢侈型水耗
伴隨城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展，各種洗浴中心、水療SPA、溫泉會(huì)所無(wú)節(jié)制地?cái)U(kuò)張。有環(huán)保組織提出了奢侈型水消費(fèi)的概念，對(duì)服務(wù)業(yè)造成的水浪費(fèi)表示擔(dān)憂。
北京市節(jié)水辦公室公布數(shù)據(jù)顯示：北京擁有洗浴場(chǎng)所約3000家，初步測(cè)算年用水500萬(wàn)噸。由于很多提供洗浴服務(wù)的地方由賓館、會(huì)所兼營(yíng)，實(shí)際數(shù)字不止這些。著名民間環(huán)保組織自然之友在其發(fā)布的《中國(guó)環(huán)境發(fā)展報(bào)告(2010)》中表述：“北京人口以1700萬(wàn)人計(jì)算，假設(shè)每人每月到洗浴中心洗澡一次，每次消耗水量400升，那么北京每年僅此一項(xiàng)要消耗的水資源就會(huì)達(dá)到8160萬(wàn)噸。”雖然這一數(shù)據(jù)引起北京市相關(guān)政府部門(mén)的質(zhì)疑，并及時(shí)進(jìn)行了回應(yīng)，但不可小覷的是，服務(wù)業(yè)存在奢侈型水浪費(fèi)。
半月談?dòng)浾咴谏轿魇」ど叹中畔⒅行牧私獾?，工商部門(mén)登記在冊(cè)的全省洗浴服務(wù)業(yè)數(shù)量在過(guò)去幾年內(nèi)迅猛增長(zhǎng)。1990年底，洗浴服務(wù)業(yè)只有10家，2000年底上升至107家，2005年底上升至560家。2006年到2009年4年間，這一數(shù)字逐漸增加至803家、1642家、1960家和2366家。到2010年4月，這一數(shù)字已達(dá)2428家。
記者在太原市和平路一家大型洗浴中心看到，僅浴池就有4個(gè)，周邊分布有60多個(gè)淋浴頭。大多數(shù)人在洗浴時(shí)水一直開(kāi)著，不限制洗浴時(shí)間和次數(shù)。盡管澡堂也貼著“請(qǐng)節(jié)約用水”等標(biāo)語(yǔ)，但沒(méi)有人對(duì)浪費(fèi)行為進(jìn)行制止。
“污染殺手”——質(zhì)變性水耗
在原本缺水的地域里，水源污染的加劇使可用的水愈加短缺。環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)潘岳曾指出，自2005年的松花江事件以來(lái)，我國(guó)已進(jìn)入水污染事故高發(fā)期。
這些水污染事件在國(guó)人腦海中打上了深深的烙?。禾┌l(fā)藍(lán)藻導(dǎo)致無(wú)錫出現(xiàn)水危機(jī);浙江新安江由于苯酚泄漏事故影響下游數(shù)百萬(wàn)人用水安全;福建紫金礦業(yè)污水滲漏事故造成沿江魚(yú)類大面積死亡和水質(zhì)污染……#p#副標(biāo)題#e#
記者從最新的《湖北水資源公報(bào)》中看到，去年該省中小河流全年期評(píng)價(jià)河長(zhǎng)接近6500公里，有近3成遭受污染，26個(gè)湖泊中，有15個(gè)湖泊水質(zhì)在三類水質(zhì)以下，南太子湖等水質(zhì)為劣五類，基本喪失水體使用功能。
地處長(zhǎng)江中游的江漢平原是我國(guó)淡水資源最豐富的地區(qū)。然而，生活在此地的農(nóng)民如今卻時(shí)時(shí)因水發(fā)愁，因?yàn)闇锨裂邘缀踝兂闪死鴪?chǎng)，住在附近臭氣難聞。嚴(yán)重的水污染使這些生活在水邊的人改變了千百年來(lái)直接從河中取水的習(xí)慣，改為喝自來(lái)水或到集鎮(zhèn)上買(mǎi)水飲用。
湖北省洪湖市峰口鎮(zhèn)二洪村的許明英談起水就很氣憤。她指著家門(mén)前的一條河說(shuō)，過(guò)去這條河又寬又清涼，現(xiàn)在從上到下無(wú)數(shù)個(gè)水閘把河水隔成一段段死水，水面上漂滿垃圾，水都變黑了，根本沒(méi)法飲用、洗衣和灌溉。
湖北省監(jiān)利縣毛市鎮(zhèn)卸市村村民孫宏志給記者做了個(gè)試驗(yàn)，用買(mǎi)來(lái)的桶裝水泡茶，是淺綠色的，加入半杯井水后，茶水立刻變成深褐色。他說(shuō)：“用井水煮飯，米飯呈黃色;洗衣，衣服變暗變硬;洗澡，身上會(huì)起皮屑。”
彭智敏感慨道，長(zhǎng)江水質(zhì)污染嚴(yán)重導(dǎo)致可用水匱乏，也就是“水質(zhì)性缺水”。如不采取措施，就算滿滿的一江水，能用的卻不多，能用的領(lǐng)域減少。
中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院趙章元研究員指出，目前中國(guó)有3.6億人難尋安全飲用水。
“地下水超采殺手”——超前性水耗
由于地表水質(zhì)惡化、水源缺少，很多地方開(kāi)始挖空心思，挖掘和享用子孫后代的水，形成一個(gè)個(gè)“漏斗區(qū)”。專家提醒，地下水超采嚴(yán)重，已越過(guò)了警戒線。
山西省大同、忻州、太原、臨汾、運(yùn)城等5大盆地地下水均嚴(yán)重超采，淺層地下水已基本疏干，深層地下水水位每年下降2至30米不等，有的水井深度已超過(guò)1000米。全省有19個(gè)巖溶大泉，3個(gè)完全斷流，2個(gè)基本斷流，12個(gè)流量嚴(yán)重衰減。
運(yùn)城市鹽湖區(qū)陶村鎮(zhèn)陶村20多年前打了一眼深100多米的機(jī)井。村民張軍革說(shuō)：“剛開(kāi)始的時(shí)候，水還很大，現(xiàn)在水很小。過(guò)去澆一畝地需要兩個(gè)小時(shí)，現(xiàn)在要耗三四個(gè)小時(shí)。”
屬于江南水鄉(xiāng)的浙江省海鹽縣，在上世紀(jì)八九十年代工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，地面湖水普遍被污染，地下水深井開(kāi)挖達(dá)到頂峰，全縣地下水深井擁有量一度增至130余口(包括企業(yè)自備井)。由于過(guò)度開(kāi)采，地面沉降嚴(yán)重，沉降最嚴(yán)重處達(dá)到1.78米。在省、市、縣三級(jí)政府的重視和督辦下，至2010年12月底，海鹽縣132口地下水深井全部封存。
地下水長(zhǎng)期超采，導(dǎo)致一些地區(qū)湖泊萎縮，地面沉降，海水入侵。水利部綜合事業(yè)局副局長(zhǎng)鄭通漢向記者透露，目前全國(guó)地下水超采區(qū)400個(gè)，超采量達(dá)228億立方米，超采區(qū)面積近19萬(wàn)平方米。全國(guó)地面沉降面積已達(dá)6.4萬(wàn)平方公里，50多個(gè)城市地面沉降嚴(yán)重。僅長(zhǎng)江三角洲以南地區(qū)因地面沉降造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)200億元，間接損失近3500億元。
“軟硬”兼施守住水安全紅線
——水危機(jī)倒逼中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型(中篇)
半月談?dòng)浾?王永霞 沈翀 張道生
直面水危機(jī)，如何扼住其“咽喉”?專家建議，亟待文化“軟規(guī)則”與制度“硬規(guī)則”綜合發(fā)力，軟硬兼施，守住水安全三條紅線。
切中環(huán)境道德失范的文化“軟肋”，讓生態(tài)文明鑄為全民意識(shí)
“如果一個(gè)人拿把斧子無(wú)辜砍死人，那么，他一定會(huì)受到法律制裁，也會(huì)受到輿論譴責(zé)。但是，如果有人拿把斧子無(wú)辜砍倒一棵樹(shù)，或者污染、浪費(fèi)了一池水，情況則完全不同。多數(shù)人會(huì)視若無(wú)睹，并不認(rèn)為這是一種人類對(duì)大自然的犯罪。”水利部綜合事業(yè)局副局長(zhǎng)鄭通漢這樣類比環(huán)境道德失范行為。
在他看來(lái)，造成環(huán)境道德失范行為有兩方面原因：一是在指導(dǎo)思想上扭曲了人與自然界相互尊重、相互依存的平等關(guān)系，認(rèn)為人是主宰萬(wàn)物的統(tǒng)治者，人與自然界是敵對(duì)、斗爭(zhēng)的關(guān)系;二是在實(shí)踐層面，在人與自然界相處過(guò)程中，長(zhǎng)期、大量存在人類對(duì)自然界非人生命體的貪欲與惡行，卻沒(méi)有受到道德輿論譴責(zé)。早在2300年前，亞里士多德就曾說(shuō)：“人類的貪婪是不能滿足的。”當(dāng)一種要求被滿足的時(shí)候，一個(gè)新的要求又替代了它的位置。
一些地方官員的片面政績(jī)觀，更使水危機(jī)加劇。當(dāng)前，中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，以市場(chǎng)為主導(dǎo)的利益機(jī)制并不完善。一些地方政府不顧水資源約束和水環(huán)境容量的極限，不顧企業(yè)是否高污染高耗水，只要是投資少、見(jiàn)效快、獲利多的項(xiàng)目就爭(zhēng)相上馬，短期內(nèi)擴(kuò)大地方GDP。
鄭通漢說(shuō)，這種以環(huán)境倫理道德失范、經(jīng)濟(jì)主體價(jià)值觀迷失、全民節(jié)水意識(shí)淡薄等為主要特征的“軟規(guī)則”缺失，是造成當(dāng)前中國(guó)水危機(jī)愈演愈烈的深層次原因。他呼吁，必須重塑人與水的關(guān)系，補(bǔ)上生態(tài)道德文化課，推進(jìn)環(huán)境文化復(fù)興，走自律式發(fā)展道路。
半月談?dòng)浾吡私獾?，?007年開(kāi)始，貴州省貴陽(yáng)市狠抓生態(tài)道德文化建設(shè)，在全民中倡導(dǎo)生態(tài)倫理、生態(tài)良心、生態(tài)義務(wù)，努力使生態(tài)意識(shí)成為全民意識(shí)，把生態(tài)文化上升為主流文化。全市生態(tài)文明志愿者達(dá)36萬(wàn)多人，10萬(wàn)公職人員承諾每年志愿服務(wù)不少于48小時(shí)。
不以GDP論英雄，貴陽(yáng)市重新制定了人與自然和諧、發(fā)展與環(huán)境雙贏的政績(jī)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)了各級(jí)官員堅(jiān)持生態(tài)文明理念、踐行綠色發(fā)展的積極性。
權(quán)威人士評(píng)價(jià)，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)或單位的生態(tài)環(huán)境狀況，像一面鏡子，反映出其公民生態(tài)道德文化水準(zhǔn)的高下。
診治涉水公共政策、機(jī)制的制度“硬傷”，健全水務(wù)管理和水權(quán)水價(jià)體制
用制度學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)看，制度與文化，是對(duì)水危機(jī)的形成和治理最具根本影響的兩大“規(guī)則”。因此，除了運(yùn)用“軟規(guī)則”(意識(shí)、道德、價(jià)值觀)擊中造成水危機(jī)的文化“軟肋”以外，還需要健全“硬規(guī)則”(體制、機(jī)制、政策)，療治造成水危機(jī)的制度“硬傷”。#p#副標(biāo)題#e#
水利部部長(zhǎng)陳雷指出，解決我國(guó)日益復(fù)雜的水資源問(wèn)題，最關(guān)鍵、最重要、最根本的是要靠政策、靠制度、靠改革。政策和制度同屬于“大制度”范疇，而改革就是制度變遷，就是治道變革。
治理水危機(jī)的制度之變，首先要理順?biāo)畡?wù)行政管理體制。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的水務(wù)行政管理基本上承襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的行政管理體制，江河湖庫(kù)等水源地、農(nóng)村水利、防汛抗旱、用水規(guī)劃、城市供水、排水和城市地下水管理、水污染治理、城市節(jié)水等等，都由不同的行政管理部門(mén)承擔(dān)，流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的水資源保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制更未形成。
湖北省人大代表、武漢大學(xué)憲法行政法學(xué)教授周葉中認(rèn)為，這種“城鄉(xiāng)分割、部門(mén)分割、多龍治水”的水務(wù)管理體制破壞了水資源利用的自然循環(huán)，在水資源危機(jī)治理的過(guò)程中出現(xiàn)信息不暢、協(xié)調(diào)不力、爭(zhēng)權(quán)逐利、推責(zé)扯皮等一系列問(wèn)題。基于此，必須完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，從體制機(jī)制改革上促使涉水相關(guān)管理部門(mén)形成合力，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度等。
治理水危機(jī)的制度之變，還要建立水權(quán)制度體系，改革水價(jià)形成機(jī)制。鄭通漢坦言，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中配置水資源的核心制度，水權(quán)制度在我國(guó)許多流域并沒(méi)有建成科學(xué)的體系，流域水權(quán)不明確，權(quán)屬不清。不僅如此，水權(quán)交易制度的環(huán)境沒(méi)有形成，水權(quán)無(wú)法順暢流動(dòng)。前些年，當(dāng)浙江省的東陽(yáng)與義烏轉(zhuǎn)讓水權(quán)交易成功以后，有很多人對(duì)交易的合法性提出強(qiáng)烈質(zhì)疑。
與水權(quán)密切關(guān)聯(lián)的水價(jià)，長(zhǎng)期以來(lái)處于價(jià)格扭曲狀態(tài)，不能合理調(diào)整水資源的供求關(guān)系，不能正確反映水資源的稀缺性和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
山西省運(yùn)城市水資辦主任李強(qiáng)說(shuō)，“好政策不如一分錢(qián)”，應(yīng)當(dāng)全面建立水資源有償使用制度，利用價(jià)格杠桿等市場(chǎng)化手段，推廣實(shí)施以差別水價(jià)和階梯式水價(jià)為重點(diǎn)的水價(jià)政策。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開(kāi)高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法。他還建議，全面開(kāi)征水資源費(fèi)，對(duì)超采區(qū)的用水戶，要大幅度提高地下水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。
實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理，守住三條水安全紅線
水安全問(wèn)題已引起高層高度重視。2011年1月29日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》作為今年的“一號(hào)文件”發(fā)布。這是新中國(guó)成立62年來(lái)，中共中央首次全面系統(tǒng)地部署水利改革發(fā)展工作。它開(kāi)篇就明確指出：“加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局;不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全。”
這份重要文件吹響全民水文明建設(shè)的“集結(jié)號(hào)”。文件號(hào)召，提高全民水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、水資源保護(hù)意識(shí)，把水情教育納入國(guó)民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。
一號(hào)文件對(duì)未來(lái)十年治理水危機(jī)的目標(biāo)任務(wù)設(shè)置了幾道硬杠杠：到2020年，全國(guó)年用水總量力爭(zhēng)控制在6700億立方米以內(nèi)，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，地下水超采基本遏制。
為確保實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，一號(hào)文件劃定了“三條紅線”：一是確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線，二是確立用水效率控制紅線，三是確立水功能區(qū)限制納污紅線。文件還明確，建立水資源管理責(zé)任和考核制度，縣級(jí)以上政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。
陳雷表示，2011年水利部將在重點(diǎn)流域和區(qū)域率先劃定三條紅線，在用水總量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、江河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率方面提出量化指標(biāo)。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)耕地資源稀缺已眾所周知，但實(shí)際上我國(guó)水資源與其相比更加稀缺，卻少為人知。一號(hào)文件明確水資源管理的‘三條紅線’，就是要全社會(huì)像重視18億畝耕地一樣，重視水資源保護(hù)和管理。”
保水保發(fā)展的三大攻略
——水危機(jī)倒逼中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型(下篇)
■ 半月談?dòng)浾?晏國(guó)政 王勉 張道生
水危機(jī)咄咄逼人，正在給中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，倒逼中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展理念、發(fā)展方式全方位轉(zhuǎn)型。因此，治理水危機(jī)，應(yīng)當(dāng)跳出“就水治水”的思維定式，而放在中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局視野審視。不終結(jié)高水耗式的發(fā)展模式，就無(wú)法從根本上走出水危機(jī)困局，確保中國(guó)水安全與科學(xué)發(fā)展。#p#副標(biāo)題#e#
應(yīng)對(duì)水危機(jī)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迫在眉睫
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)保持了全球最快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但這種增長(zhǎng)是以自然資源的大量投入為前提、資源的過(guò)度消耗為代價(jià)的。發(fā)達(dá)國(guó)家200多年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的水資源與水環(huán)境問(wèn)題，現(xiàn)階段在我國(guó)集中顯現(xiàn)出來(lái)。
2009年，中國(guó)單位GDP用水量為209立方米/萬(wàn)元，而世界先進(jìn)水平為60～70立方米/萬(wàn)元。換言之，一方水產(chǎn)生的GDP,中國(guó)為10美元，美國(guó)大約是30美元，英國(guó)大約是90美元。
有專家指出，如果按“綠色GDP”指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，把生態(tài)和環(huán)境成本納入GDP指標(biāo)計(jì)算，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有可能會(huì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)。
針對(duì)此，水利部綜合事業(yè)局副局長(zhǎng)鄭通漢呼吁：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加大調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局的力度，對(duì)水危機(jī)治理至關(guān)重要。”
采訪中，山西省政府參事薄生榮建議，在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上，要調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，使之與本地水資源條件相適應(yīng)，盡可能地限制火電、鋼鐵、化工等高耗水產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展低耗水的加工業(yè)、制造業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。
國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)加速推進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2009年初，國(guó)家十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃出臺(tái)，涵蓋汽車(chē)、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、輕工、石化、有色金屬、物流。規(guī)劃在“振興”之前加上了“調(diào)整”二字，表明中央更強(qiáng)調(diào)的是結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
專家認(rèn)為，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)必須依靠自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，增加技術(shù)含量，降低高污染、高能耗、高水耗成本，以此提高中游產(chǎn)業(yè)集聚的附加值水平。在推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造的同時(shí)，更要發(fā)展新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、移動(dòng)通信、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。唯有如此，才能搶占未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)。
在近年來(lái)方興未艾的各種戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等正在成為引領(lǐng)“后危機(jī)時(shí)代”新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的突出亮點(diǎn)。北京、上海、深圳、杭州等城市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)向支柱性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，勢(shì)頭強(qiáng)勁，市場(chǎng)潛力巨大，既拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又突破資源瓶頸，走出一條高創(chuàng)意、高科技、高回報(bào)而又低污染、低能耗、低水耗的新型發(fā)展之路。
應(yīng)對(duì)水危機(jī)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)大有可為
“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”概念最早由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家K·波爾丁在20世紀(jì)60年代提出，它本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種全新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。
胡錦濤總書(shū)記在2003年中央人口資源環(huán)境工作會(huì)議上曾指出：“要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫穿到區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，使資源得到最有效的利用。”
目前，國(guó)內(nèi)不少地方已經(jīng)進(jìn)行了一些有益的探索，嘗到了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的甜頭。廣東濱海地區(qū)遵循“3R”原則，即減量化(Reduce)—再利用(Reuse)—再循環(huán)(Recycle)，采用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)、雨水海水利用技術(shù)和污水回用技術(shù)，將水資源的開(kāi)發(fā)利用與管理納入“社會(huì)經(jīng)濟(jì)—水資源—生態(tài)環(huán)境”復(fù)合系統(tǒng)之中，實(shí)現(xiàn)水循環(huán)與經(jīng)濟(jì)循環(huán)的和諧統(tǒng)一。在減量化環(huán)節(jié)，該地區(qū)從水資源開(kāi)發(fā)利用的輸入端控制用水量，用較少的水資源進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域;再利用環(huán)節(jié)，盡可能多次或多種形式使用水資源;再循環(huán)環(huán)節(jié)，從輸出端進(jìn)行水處理和加工，使污水變成可用的水資源，實(shí)現(xiàn)污染零排放。
在西部最大的鋼鐵生產(chǎn)基地——包頭鋼鐵(集團(tuán))有限責(zé)任公司，今年一季度每噸鋼耗新水降至5.21立方米，水循環(huán)利用率達(dá)95.02%，創(chuàng)歷史最好成績(jī)。這主要得益于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)用。包鋼不斷細(xì)化節(jié)水項(xiàng)目，并組織一系列減少外排水、提高濃縮倍數(shù)的科技攻關(guān)，改善水處理工藝，促進(jìn)每噸鋼耗新水指標(biāo)降低，而工業(yè)水重復(fù)利用率提高。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域也大有可為。北京市豐臺(tái)區(qū)王佐鎮(zhèn)南宮村首先利用地?zé)豳Y源即地下水的熱能發(fā)電，發(fā)電后的溫水用來(lái)洗浴，然后用于特種水產(chǎn)養(yǎng)殖，最后用于灌溉。
應(yīng)對(duì)水危機(jī)，分類開(kāi)發(fā)主體功能區(qū)正當(dāng)其時(shí)
2011年6月8日，國(guó)家發(fā)改委副主任徐憲平在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，2010年底頒布的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》將全國(guó)劃分為國(guó)家層面“優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)”四類主體功能區(qū)，每個(gè)功能區(qū)的發(fā)展原則不一。
此規(guī)劃是我國(guó)第一個(gè)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃，很具戰(zhàn)略性和約束性。其中“能源與資源”篇明確了水資源開(kāi)發(fā)利用的原則和框架，適用五大流域：松花江、遼河區(qū);黃河、淮河、海河區(qū);長(zhǎng)江、西南諸河區(qū);珠江、東南諸河區(qū)以及西北諸河區(qū)。
半月談?dòng)浾呓y(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，此規(guī)劃“能源與資源”篇中出現(xiàn)頻率較高的關(guān)鍵詞包括：“合理開(kāi)發(fā)”、“合理配置”、“重點(diǎn)開(kāi)發(fā)”、“梯次開(kāi)發(fā)”、“適度增加”、“調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局”、“優(yōu)化空間布局”、“嚴(yán)格控制”、“制止盲目開(kāi)發(fā)”等。這些詞在不同程度上反映了國(guó)家層面對(duì)四類主體功能區(qū)的開(kāi)發(fā)要求——
松花江、遼河區(qū)：逐步解決遼河以及遼東半島等地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)過(guò)度的問(wèn)題，退還擠占的生態(tài)用水和超采的地下水。
黃河、淮河、海河區(qū)：采取最嚴(yán)格的節(jié)水措施，加大水污染治理，強(qiáng)化水資源保護(hù)。調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局，嚴(yán)格控制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)京津冀、山東半島形成節(jié)水型產(chǎn)業(yè)體系。
長(zhǎng)江、西南諸河區(qū)：要統(tǒng)籌干支流、上中下游梯級(jí)開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)管理。
珠江、東南諸河區(qū)：在嚴(yán)格節(jié)水減排基礎(chǔ)上，通過(guò)加強(qiáng)水源調(diào)蓄能力與區(qū)域水資源合理配置，保障水資源供給。
西北諸河區(qū)：在逐步改善和恢復(fù)河湖生態(tài)環(huán)境與地下水系統(tǒng)的同時(shí)，控制高耗水產(chǎn)業(yè)，制止盲目開(kāi)荒，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
鄭通漢在接受半月談?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，長(zhǎng)期以來(lái)，許多地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局與水資源承載力不匹配，在水資源短缺地區(qū)反而布置大量高耗水產(chǎn)業(yè)，人與自然爭(zhēng)水問(wèn)題突出。他舉例說(shuō)，水資源嚴(yán)重短缺的黃淮海地區(qū)是糧食主產(chǎn)區(qū)，還是火電、鋼鐵高耗水工業(yè)密集區(qū)，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水大量擠占生態(tài)環(huán)境用水。
專家普遍認(rèn)為，《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》對(duì)于應(yīng)對(duì)中國(guó)水危機(jī)意義重大，針對(duì)性、可操作性都很強(qiáng)，從戰(zhàn)略層面對(duì)產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)力布局進(jìn)行了科學(xué)謀劃，有利于統(tǒng)籌解決中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源保護(hù)利用。
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