和誰(shuí)對(duì)話?
張大衛(wèi)，河南省副省長(zhǎng)，分管河南省環(huán)境保護(hù)等方面的工作，是河南省“十一五”期間污染減排的代言人。歷任河南省計(jì)經(jīng)委工業(yè)處副處長(zhǎng)，河南省計(jì)經(jīng)委、計(jì)委工業(yè)處處長(zhǎng)。河南省輕工總會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、黨委委員。河南省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)副主任、黨組成員，主任、黨組書(shū)記。河南省發(fā)展和改革委員會(huì)主任、黨組書(shū)記。2006年1月起，任河南省人民政府副省長(zhǎng)、省政府黨組成員。
為什么對(duì)話?
河南省人口眾多，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度逐年增高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中資源型產(chǎn)業(yè)比例偏重，污染物排放基數(shù)大，減排任務(wù)艱巨；河南省地處淮河、黃河、海河、長(zhǎng)江4個(gè)流域的中上游，改善河流環(huán)境質(zhì)量的任務(wù)十分繁重。這幾年河南省的污染減排工作取得了很大成果，走在了全國(guó)前列，探索出了一條河南特色的環(huán)保新道路。那么河南省是如何做到的？對(duì)其他省份和地區(qū)有何可資借鑒之處？
張大衛(wèi)怎么說(shuō)?
河南省著力把環(huán)境保護(hù)和污染減排作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。通過(guò)在造紙行業(yè)實(shí)施“以關(guān)促治”、在電力行業(yè)實(shí)施“上大壓小”、在水泥行業(yè)實(shí)施“以關(guān)促調(diào)”、及早建成污水和垃圾處理設(shè)施、重點(diǎn)流域區(qū)域行業(yè)進(jìn)行環(huán)境綜合整治等一系列組合拳，探索形成了環(huán)境保護(hù)的“河南模式”，走出了一條不以犧牲環(huán)境為代價(jià)，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的新道路。
對(duì)話人 張大衛(wèi) 河南省副省長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士
采訪人 中國(guó)環(huán)境報(bào) 記者邵麗華
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焦點(diǎn)關(guān)注 河南省采取了哪些措施強(qiáng)化污染減排，效果如何
關(guān)鍵思路 把環(huán)境保護(hù)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手
記者:河南省是農(nóng)業(yè)大省、人口大省。在“十一五”節(jié)能減排規(guī)劃即將收官之際，河南省在化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項(xiàng)指標(biāo)減排上取得了很大的成果，成為全國(guó)完成減排任務(wù)較好的6個(gè)省份之一。河南省主要采取了哪些措施來(lái)保證減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)？目前河南省的環(huán)境質(zhì)量如何？
張大衛(wèi):“十一五”以來(lái)，河南省委、省政府對(duì)環(huán)境保護(hù)高度重視，把環(huán)境保護(hù)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，把環(huán)保工作納入重要議事日程。河南省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)多次聽(tīng)取環(huán)保專(zhuān)題匯報(bào)，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次深入治污一線調(diào)研、指導(dǎo)、督辦；明確提出“兩保一高”(切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、努力保障發(fā)展需求、實(shí)現(xiàn)環(huán)境容量高效利用)的總體思路，堅(jiān)持實(shí)行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，連續(xù)6年開(kāi)展重點(diǎn)流域、區(qū)域、行業(yè)環(huán)境綜合整治，不斷加大環(huán)保投入力度，積極支持各縣市做好環(huán)保工作，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，為全省的可持續(xù)發(fā)展、跨越式發(fā)展創(chuàng)造條件。
經(jīng)過(guò)全省上下的不懈努力，河南省在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，污染物排放量大幅削減，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。截至2009年底，全省化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別較上年進(jìn)一步削減，較2005年實(shí)現(xiàn)較大幅度減排；全省地表水責(zé)任目標(biāo)斷面水質(zhì)化學(xué)需氧量平均濃度25.7mg/L，氨氮平均濃度2.53mg/L，分別比2005年下降33.7％和54.8％；城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到90.8％，比2005年提高8.2個(gè)百分點(diǎn)。
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焦點(diǎn)關(guān)注 “河南模式”具體是什么樣的，有何成效
關(guān)鍵思路 “上大壓小”、實(shí)行資源整合、制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
記者:“上大壓小”被業(yè)界稱(chēng)之為“河南模式”，并在全國(guó)推廣河南的經(jīng)驗(yàn)，這具體體現(xiàn)在哪些方面？
#p#副標(biāo)題#e#張大衛(wèi):河南省政府以環(huán)境保護(hù)為突破口，采取硬措施、硬手腕打硬仗，依法取締關(guān)閉了一大批不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重、浪費(fèi)資源能源的企業(yè)，大幅度削減了污染物排放量，同時(shí)，河南省還制定了嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的高耗能、高污染行業(yè)的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。從幾個(gè)代表性強(qiáng)的行業(yè)來(lái)看:造紙行業(yè)，2007年底關(guān)閉所有石灰法草類(lèi)制漿生產(chǎn)線和3.4萬(wàn)噸/年以下的化學(xué)制漿生產(chǎn)線，使全省造紙企業(yè)由1360家減少到不足300家，年產(chǎn)量由355萬(wàn)噸提高到近1000萬(wàn)噸，COD年排放量削減65％以上；水泥行業(yè)，2008年底所有機(jī)械化立窯全部關(guān)閉淘汰，退出生產(chǎn)領(lǐng)域。合計(jì)關(guān)停機(jī)立窯510座，產(chǎn)能5500萬(wàn)噸，以支持日產(chǎn)5000噸以上的新型干法水泥生產(chǎn)線建設(shè)，目前全省新型干法水泥產(chǎn)能大幅度提升；耐火材料行業(yè)，關(guān)閉耐火材料倒焰窯企業(yè)450家，保留的企業(yè)采用新型耐材工藝，每年節(jié)約能源折合35萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。為保護(hù)耕地、改善環(huán)境質(zhì)量，省委、省政府對(duì)黏土磚瓦窯廠進(jìn)行治理整頓，已拆除浪費(fèi)能源、破壞耕地、污染環(huán)境的實(shí)心黏土磚瓦窯廠9065個(gè)，促進(jìn)了粉煤灰、煤矸石等工業(yè)廢棄物的綜合利用；特別是對(duì)火電行業(yè)的整治，河南省通過(guò)試行優(yōu)化發(fā)電調(diào)度、大機(jī)組補(bǔ)償小機(jī)組、發(fā)電權(quán)交易等措施，累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組900多萬(wàn)千瓦。目前，全省30萬(wàn)千瓦以上機(jī)組占全部電力裝機(jī)容量的比例由2005年的35％上升到2009年的65％，提高了30個(gè)百分點(diǎn)。這種“上大壓小”的做法被國(guó)家發(fā)改委稱(chēng)為“河南模式”并在全國(guó)推廣。
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焦點(diǎn)關(guān)注 怎樣加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
關(guān)鍵思路 率先實(shí)現(xiàn)縣縣建成污水垃圾(城鄉(xiāng))處理廠(場(chǎng))，建立并運(yùn)行自動(dòng)監(jiān)控、監(jiān)測(cè)體系，確保“建得成、配得齊、轉(zhuǎn)得開(kāi)”
記者:河南人口眾多，財(cái)政方面相對(duì)薄弱，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是環(huán)境保護(hù)的重頭戲之一，這方面的工作是怎樣加強(qiáng)的？
張大衛(wèi):2007年，河南省縣縣建成了污水垃圾處理廠(場(chǎng))。為減輕城鎮(zhèn)化帶來(lái)的污水排放壓力，在保證已建成的污水處理廠正常運(yùn)行并發(fā)揮效能的前提下，繼續(xù)在大中城市建設(shè)第二、第三污水處理廠。目前，全省已投入運(yùn)行的污水處理廠有140座，總規(guī)模600萬(wàn)噸/日。為充分發(fā)揮其減排效用，省政府注重抓好污水處理廠的管網(wǎng)配套和運(yùn)營(yíng)管理，并在全省連續(xù)兩年開(kāi)展污水垃圾處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管年活動(dòng)；省財(cái)政每年給各縣安排轉(zhuǎn)移支付資金300萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于兩廠(場(chǎng))運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，確保穩(wěn)定運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。2009年，又籌措資金5.07億元，為874個(gè)建制鎮(zhèn)配備垃圾處理設(shè)施。今明兩年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)將建成垃圾處理設(shè)施，使河南省逐步形成“村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理”的生活垃圾收集處理機(jī)制。為避免造成二次污染，河南省還對(duì)去年建成投運(yùn)的137座污水處理廠污泥的重金屬含量進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)各市進(jìn)行分類(lèi)處置。在燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施建設(shè)方面，101臺(tái)(1951萬(wàn)千瓦)現(xiàn)役單機(jī)容量12.5萬(wàn)千瓦以上燃煤機(jī)組及5萬(wàn)千瓦以上供熱機(jī)組于2008年底全部建成脫硫設(shè)施，為完成國(guó)家規(guī)定的“十一五”燃煤電廠脫硫工程任務(wù)提供了有力保障。截至2009年底，全省共有210臺(tái)裝機(jī)容量4265萬(wàn)千瓦的燃煤機(jī)組建成脫硫設(shè)施及監(jiān)控裝置，并與省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省電力公司實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。從2009年起，全省還在化工(化肥)、碳素、焦化等行業(yè)積極推動(dòng)非電脫硫治理，已有58家企業(yè)建成非電脫硫設(shè)施，進(jìn)一步削減了污染物排放量。
為進(jìn)一步提高環(huán)境管理的科學(xué)化、規(guī)范化和自動(dòng)化水平，河南省建立了功能完備、技術(shù)先進(jìn)的環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)。河南省政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)管理工作的意見(jiàn)》，明確提出2010年6月30日前建成“覆蓋全省、功能完備、技術(shù)先進(jìn)、全國(guó)一流”的環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)。建設(shè)內(nèi)容包括:環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)、地表水責(zé)任目標(biāo)斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)控、飲用水水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)控、環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)控、環(huán)境綜合整治重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)控、工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控、城市污水處理廠自動(dòng)監(jiān)控、輻射環(huán)境質(zhì)量及放射性污染源自動(dòng)監(jiān)控、突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測(cè)與指揮等9個(gè)子系統(tǒng)。河南省環(huán)境監(jiān)控中心已經(jīng)由省政府批準(zhǔn)成立，將承擔(dān)系統(tǒng)建成后的日常管理和運(yùn)行任務(wù)。
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焦點(diǎn)關(guān)注 如何開(kāi)展環(huán)境綜合整治、解決突出環(huán)境問(wèn)題
關(guān)鍵思路 關(guān)注民生，集中力量打殲滅戰(zhàn)
記者:這幾年，河南省政府每年確定幾個(gè)環(huán)境污染嚴(yán)重的流域、區(qū)域、行業(yè)進(jìn)行綜合整治，這一做法帶來(lái)了哪些積極效果？
張大衛(wèi):為切實(shí)解決危害群眾健康和影響河南省可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，面對(duì)河南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局和污染現(xiàn)狀，省委、省政府認(rèn)識(shí)到，像往常一樣按部就班地實(shí)施環(huán)境保護(hù)工作是不能在短期內(nèi)迅速改善環(huán)境質(zhì)量的，必須集中力量打殲滅戰(zhàn)。所以，省委、省政府連續(xù)6年每年確定幾個(gè)污染嚴(yán)重的流域、區(qū)域、行業(yè)，集中力量先后對(duì)南水北調(diào)中線工程水源地、賈魯河、衛(wèi)河、惠濟(jì)河等11個(gè)重點(diǎn)流域，安林公路沿線、南陽(yáng)蒲山鎮(zhèn)小水泥、新鄉(xiāng)和新密造紙群、鞏義耐火材料群等重點(diǎn)區(qū)域，化工(化肥)、醫(yī)藥、電力等重點(diǎn)行業(yè)及全省113個(gè)飲用水水源地實(shí)施了環(huán)境綜合整治。通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能和對(duì)企業(yè)進(jìn)行深度治理，在較短時(shí)間內(nèi)使局部地區(qū)的污染物排放總量得到削減，人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境得到明顯改善。自2005年~2009年底，通過(guò)環(huán)境綜合整治全省共關(guān)閉取締重污染企業(yè)5397家，對(duì)3614家企業(yè)進(jìn)行了深度治理或停產(chǎn)治理。如賈魯河經(jīng)過(guò)綜合治理，水質(zhì)明顯改善，中牟陳橋斷面2009年化學(xué)需氧量和氨氮濃度平均值分別較2005年下降46.9％和72.3％。
今年，河南省繼續(xù)將環(huán)境綜合整治列入省委、省政府向全省人民承諾辦好的“十大民生工程”，對(duì)黑河、蟒河、安陽(yáng)河、金堤河等重點(diǎn)流域，平頂山石龍區(qū)、開(kāi)封尉氏廢舊金屬冶煉、澠池義馬兩城區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，鉛冶煉、焦化、電解鋁、皮毛皮革加工等重點(diǎn)行業(yè)，地表水飲用水水源地，以及污水處理廠污泥處置、鉻渣無(wú)害化處置、平頂山石龍區(qū)至汝州207國(guó)道兩側(cè)洗煤場(chǎng)、鄭西高鐵兩側(cè)進(jìn)行環(huán)境綜合整治。
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焦點(diǎn)關(guān)注 怎樣綜合運(yùn)用多種手段解決環(huán)境問(wèn)題
關(guān)鍵思路 創(chuàng)新機(jī)制，綜合運(yùn)用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲、技術(shù)手段、行政監(jiān)管等方法多措并舉
記者:怎樣綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問(wèn)題？
#p#副標(biāo)題#e#張大衛(wèi):環(huán)境保護(hù)不能僅靠行政手段，必須綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等措施。所以在法律完善、經(jīng)濟(jì)政策運(yùn)用、技術(shù)手段拓展和行政機(jī)制創(chuàng)新等方面，河南省做了一些嘗試。近年來(lái)，河南省嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，不斷創(chuàng)新機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問(wèn)題。
完善法律法規(guī)?！逗幽鲜∷廴痉乐螚l例》今年3月1日開(kāi)始實(shí)施，對(duì)排污許可證等制度做出了具體規(guī)定，特別是在排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償、通過(guò)保險(xiǎn)形式抵御水環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)、城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施停運(yùn)期間應(yīng)當(dāng)依法繳納排污費(fèi)、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)保職責(zé)等方面做出了法律規(guī)定?！逗幽鲜〗ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分級(jí)審批規(guī)定》的修訂完成，提高了審批效率，強(qiáng)化了市縣環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任?！逗幽鲜」腆w廢物污染防治條例》列入省人大今年立法計(jì)劃。法律的完善有利于環(huán)保部門(mén)依法行政和有法可依。
實(shí)施經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲。在去年沙潁河、衛(wèi)河流域?qū)嵤┧h(huán)境生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，省環(huán)保廳、財(cái)政廳、水利廳聯(lián)合制定的《河南省水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》已經(jīng)省政府同意，于今年元月1日起開(kāi)始實(shí)施，并取得初步成效。去年年底，洛陽(yáng)、平頂山、焦作、三門(mén)峽4市被列為排污權(quán)交易試點(diǎn)并開(kāi)始交易，洛陽(yáng)市政府還印發(fā)了《主要污染物排污權(quán)交易暫行辦法》。經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲措施的使用引起了各級(jí)政府對(duì)環(huán)保工作的高度關(guān)注，并采取各種措施改善環(huán)境質(zhì)量。3個(gè)月來(lái)，扣繳款額度逐月下降而相應(yīng)的責(zé)任目標(biāo)斷面水質(zhì)也呈明顯提高趨勢(shì)，C O D 濃度下降8.8％mg/L、氨氮下降11.2％mg/L。
運(yùn)用技術(shù)手段。為摸清家底，了解全省各省轄市所轄河流主要污染物入河量和環(huán)境容量，從而做到在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，保證環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善、污染物總量不斷下降，河南開(kāi)展了《河南省主要污染物環(huán)境容量研究》，這項(xiàng)成果對(duì)我們進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境資源配置，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)總量指標(biāo)的需要提供了科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，積極制定和完善地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，合成氮工業(yè)水污染物排放等地方標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)實(shí)施，發(fā)酵、鉛冶煉等行業(yè)地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)正在制定，這些標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施，將促進(jìn)行業(yè)的技術(shù)工藝進(jìn)步和治污水平提高。
強(qiáng)化行政監(jiān)管。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入和“三同時(shí)”驗(yàn)收，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、產(chǎn)能過(guò)剩和低水平重復(fù)項(xiàng)目建設(shè)。僅2008年以來(lái)，省級(jí)環(huán)保部門(mén)共對(duì)109個(gè)項(xiàng)目不予批復(fù)或暫緩審批。同時(shí)，深入開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，組織對(duì)全省“兩高一資”、鋼鐵、涉砷涉鉻企業(yè)、飲用水水源保護(hù)區(qū)及建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)法檢查情況進(jìn)行督察，積極開(kāi)展全省化工和重金屬行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治、尾礦庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)整治等活動(dòng)。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理，妥善處置了大沙河砷污染、濟(jì)源鉛污染、洛陽(yáng)洛染公司爆炸、開(kāi)封杞縣放射源卡源等突發(fā)環(huán)境事件。其中在濟(jì)源鉛污染事件中，環(huán)保部門(mén)早發(fā)現(xiàn)、早通報(bào)、早處置，確保了全省環(huán)境安全和社會(huì)穩(wěn)定。不斷加大執(zhí)法檢查和案件查處力度，各級(jí)環(huán)保部門(mén)共檢查企業(yè)70萬(wàn)多家次，查處糾正各類(lèi)環(huán)境違法違規(guī)行為5萬(wàn)余起。健全完善區(qū)域限批、掛牌督辦、“黑名單”、分片督導(dǎo)、節(jié)假日環(huán)境監(jiān)管、環(huán)保后督察等環(huán)境監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，省環(huán)保廳先后對(duì)7個(gè)縣(區(qū))實(shí)行區(qū)域限批，對(duì)48家環(huán)境違法案件實(shí)施掛牌督辦，將25家企業(yè)列入“黑名單”，對(duì)39家環(huán)境違法企業(yè)整改落實(shí)情況進(jìn)行后督察，2009年還首次對(duì)4個(gè)市提出了減排預(yù)警。同時(shí)，河南省實(shí)施了地表水水質(zhì)監(jiān)控預(yù)警制度。對(duì)地表水責(zé)任目標(biāo)考核斷面水質(zhì)周均值累計(jì)兩次超過(guò)目標(biāo)值的，予以黃牌警告；累計(jì)8次超過(guò)目標(biāo)值的，暫停審批流域內(nèi)新增水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，直至斷面水質(zhì)連續(xù)8周穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；累計(jì)11次超過(guò)目標(biāo)值的，視為未完成斷面責(zé)任目標(biāo)。
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焦點(diǎn)關(guān)注 環(huán)境保護(hù)如何深入鄉(xiāng)村
關(guān)鍵思路 以生態(tài)示范創(chuàng)建推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)
記者:河南是個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響著農(nóng)村生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活質(zhì)量。那么，農(nóng)村環(huán)保工作是怎樣做的？
#p#副標(biāo)題#e#張大衛(wèi):河南省大力實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，不斷強(qiáng)化“一個(gè)機(jī)制”(“以獎(jiǎng)促治”機(jī)制)、抓好“兩個(gè)重點(diǎn)”(生態(tài)系列創(chuàng)建和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理示范工程)、夯實(shí)“三個(gè)基礎(chǔ)”(農(nóng)村基層環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)、土壤污染狀況調(diào)查成果總結(jié)分析和自然保護(hù)區(qū)劃界立標(biāo))，深入抓好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。截至2009年底，全省已有600個(gè)村創(chuàng)建成為國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)村，107個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為國(guó)家級(jí)、省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。16個(gè)省轄市基本建立了“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)方面取得了較大進(jìn)展，平頂山、漯河、洛陽(yáng)、焦作、周口、濟(jì)源等市的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本做到了領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、人員、辦公場(chǎng)所、設(shè)施“五到位”，推動(dòng)了環(huán)境保護(hù)入鄉(xiāng)進(jìn)村。
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焦點(diǎn)關(guān)注 如何探索出一條符合河南特色的環(huán)境保護(hù)新道路
關(guān)鍵思路 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，強(qiáng)力削減污染物排放量，著力解決人民群眾關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)
記者:今后，河南省環(huán)境保護(hù)的基本思路、主要目標(biāo)是什么？將采取哪些強(qiáng)有力措施改善環(huán)境質(zhì)量？
張大衛(wèi):今后，河南省將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民，更加注重提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，更加注重加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極探索出一條符合河南特色、不以犧牲環(huán)境為代價(jià)加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的環(huán)境保護(hù)新道路，努力推動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。目前，河南省已初步確定了“十二五”環(huán)境保護(hù)的基本思路，主要目標(biāo)是到“十二五”末，主要污染物排放總量得到大幅削減，環(huán)境質(zhì)量得到普遍改善，環(huán)境安全基本得到保障，全民的環(huán)境意識(shí)和生態(tài)文明觀念進(jìn)一步提高，生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃實(shí)施穩(wěn)步推進(jìn)，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)；到2020年，主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。重點(diǎn)將突出做好以下6個(gè)方面:
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，將環(huán)境保護(hù)納入“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先的方針，加速推進(jìn)由犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制、污染減排“一票否決”制和責(zé)任追究制。
以環(huán)境容量為依據(jù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。以各市的環(huán)境容量為依據(jù)，優(yōu)化環(huán)境資源配置，全面落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)制度、污染物排放總量控制制度和排污許可證制度，特別要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的環(huán)境管理。嚴(yán)格控制高耗能、高污染項(xiàng)目建設(shè)，淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的落后技術(shù)和設(shè)備。將有限的環(huán)境容量?jī)?yōu)先支持符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔生產(chǎn)水平高、污染物排放少、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局有重大影響的項(xiàng)目。
以環(huán)境工程監(jiān)管為重點(diǎn)，強(qiáng)力削減污染物排放量。繼續(xù)推進(jìn)污水處理廠管網(wǎng)配套、運(yùn)營(yíng)管理、中水回用、污泥處置和脫氮設(shè)施建設(shè)，確保其穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)電廠脫硫設(shè)施的監(jiān)管，逐步建設(shè)脫硝設(shè)施，有效削減污染物排放量。狠抓重點(diǎn)污染源深度治理工程建設(shè)，出臺(tái)并實(shí)施嚴(yán)格的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行管理，確保總量減排目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
以環(huán)境綜合整治為突破口，著力解決人民群眾關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題。對(duì)因環(huán)境污染直接影響人民群眾健康的地區(qū)，資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與環(huán)境承載力矛盾比較突出的地區(qū)，以及結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題嚴(yán)重的行業(yè)，堅(jiān)持開(kāi)展環(huán)境綜合整治。突出抓好流域水污染防治，加強(qiáng)河道綜合治理，全力保障群眾飲水安全，讓河流湖泊休養(yǎng)生息。認(rèn)真做好重金屬污染防治，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，確保全省環(huán)境安全和社會(huì)穩(wěn)定。
以機(jī)制創(chuàng)新為抓手，不斷提高環(huán)境監(jiān)管能力和水平。加快地方環(huán)境立法步伐，研究建立并充分運(yùn)用綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色證券、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，綜合運(yùn)用多種手段解決環(huán)境問(wèn)題。扎實(shí)抓好環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，促使全省環(huán)境管理工作逐步走向規(guī)范化、制度化和自動(dòng)化。
以生態(tài)文明建設(shè)為核心，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。在全省大力倡導(dǎo)生態(tài)文明，積極推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)示范創(chuàng)建，認(rèn)真落實(shí)糧食核心區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中提出的環(huán)保要求，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境監(jiān)管和連片治理，嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染，有效改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。積極開(kāi)展生態(tài)恢復(fù)，做好礦山、林地等的生態(tài)恢復(fù)工程建設(shè)，堅(jiān)決制止無(wú)序、掠奪式的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)。加大宣傳力度，鼓勵(lì)公眾參與，努力在全社會(huì)形成與環(huán)境友好相處的意識(shí)，樹(shù)立建設(shè)生態(tài)文明的觀念。（邵麗華）
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