廣東污泥處理現(xiàn)狀不容樂觀。 張由瓊 攝
由于行業(yè)缺乏規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，藍(lán)均熾研發(fā)的污泥制作環(huán)保燃料技術(shù)一直未能與政府合作，其生產(chǎn)線已經(jīng)停產(chǎn)。 謝慶裕 攝
河涌的治理產(chǎn)生了大量污泥，但污水處理的副產(chǎn)品卻容易造成二次污染。 符超軍 攝
“全省污泥日產(chǎn)生量達(dá)8000噸，但約90%左右的污泥以填埋方式處理，許多污泥綜合利用項(xiàng)目沒有達(dá)到正常生產(chǎn)規(guī)模，大多不符合無害化處置要求。”在近日召開的廣東“固體廢物處置政策宣貫會(huì)”上，有專家羅列了一組數(shù)據(jù)，對目前廣東污泥的處置狀況表示擔(dān)憂。
近年，廣東在加快污水處理廠建設(shè)步伐的同時(shí)，產(chǎn)生的大量污泥得不到有效處置，污水污泥的消納正在成為一個(gè)新的社會(huì)和環(huán)境問題。專家指出，污泥中富含病原微生物、有機(jī)污染物、重金屬等，很容易造成二次污染。各地從污水處理廠設(shè)計(jì)建設(shè)之初就“重水輕泥”，污泥堆積將引發(fā)潛在的環(huán)境危害。
對此，廣東提出要求，2012年底，全省各地市污泥無害化處理處置率達(dá)到80%以上；到2015年，全省污泥無害化處理處置率達(dá)到100%。
據(jù)環(huán)境保護(hù)部的有關(guān)規(guī)劃，未來10年是我國污水處理的“黃金時(shí)期”，將建成上千座污水處理廠。有住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官員稱，“十二五”期間，我國在污泥處理處置上潛力巨大，投資有望達(dá)到600億元。
前景美好，前路卻如迷霧。在污泥處理工藝五花八門、行業(yè)規(guī)范相對薄弱、企業(yè)缺乏自覺動(dòng)力的現(xiàn)狀下，要實(shí)現(xiàn)上述無害化目標(biāo)壓力重重。政府部門以及相關(guān)決策者如何通過監(jiān)管規(guī)范化、政策優(yōu)惠等方式引導(dǎo)污泥處置行業(yè)健康起步，直接關(guān)系著污泥處置能否從污染的陰霾走向無害化利用的“春天”。
殘留重金屬易致二次污染“重水輕泥”危及生態(tài)環(huán)境
厚厚的烏黑泥漿傾倒在5畝魚塘中，有半米深，當(dāng)中夾雜著花花綠綠的垃圾，周邊臭氣熏天。今年九月份，白云區(qū)環(huán)保局連夜清查了鐘落潭鎮(zhèn)白土村一個(gè)非法傾倒污泥點(diǎn)。
“這種現(xiàn)象并不罕見。”原省建委處長，現(xiàn)在某環(huán)保實(shí)業(yè)公司當(dāng)顧問的傅肅魯一直很關(guān)注廣東污泥處理的情況。近年來，他走訪了珠三角不少污水處理廠，發(fā)現(xiàn)“重水輕泥”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。“污水廠為了節(jié)省成本，一般都把污泥用大卡車裝走運(yùn)到垃圾廠填埋，還有更惡劣的，是偷偷傾倒到農(nóng)村荒地、或者魚塘、河邊”。
去年初，廣東67個(gè)縣（市）實(shí)現(xiàn)縣縣均有污水處理廠，總數(shù)達(dá)239座，成為率先跨入日處理污水過千萬噸的省份。與污水處理廠的快速建設(shè)相比，污水處理副產(chǎn)品“污泥”的治理步伐卻明顯不協(xié)調(diào)。
以廣州為例，據(jù)8月份有關(guān)部門回復(fù)人大代表的建議時(shí)透露，廣州市中心城區(qū)9座污水處理廠日產(chǎn)污泥量約1200噸（含水率80%），但污泥的日處理量僅有565噸，每天有一半的污泥無法處理。
“廣東污水處理廠污泥產(chǎn)量很大，但污泥處理處置方式仍以簡易填埋和臨時(shí)堆置為主，無害化處理率十分低。”廣東省環(huán)保廳固體廢物處理中心總工程師方益民坦言。全省僅城鎮(zhèn)污水處理廠污泥產(chǎn)生總量就有216.4萬噸。預(yù)計(jì)到2015年，污泥產(chǎn)生量將超過300萬噸。但目前珠三角地區(qū)，廣州、珠海、中山、惠州、江門五地的污泥一般與生活垃圾一起填埋。“與普通垃圾不同，污泥的填埋需要先脫水到60％，并有防滲瀝、污水回收的設(shè)施，廣東目前沒有任何一個(gè)垃圾填埋場為污泥填埋特別安裝設(shè)施，這很容易造成污染轉(zhuǎn)移。污泥中含有大量重金屬、環(huán)芳香烴、多氯聯(lián)苯、二噁英等難降解的有毒有機(jī)化合物，且這些物質(zhì)的含量一般均超過土地的承受力，從而對土地造成二次污染”。廣東省環(huán)境研究所一位研究員告訴記者。
污水處理廠一般流程是污水經(jīng)治理排放達(dá)標(biāo)，水中污染物轉(zhuǎn)移到污泥中，成為固體廢物。“但如果污泥處理不當(dāng)，就會(huì)形成二次污染，被雨水一沖污染物又流回河中，這也是我們削減了COD，但河流水質(zhì)改善速度并未與之匹配的原因。”省環(huán)保廳一位官員曾如此解釋污泥造成的惡性循環(huán)。
去年年中，廣東增城新塘一處淤泥填埋場發(fā)生潰壩傾瀉，污水污泥斷路毀屋傷車傷人，經(jīng)檢測，該預(yù)計(jì)容量超200萬立方米的污泥填埋池中，重金屬銅的最高含量超過國家農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)值近20倍，周邊長年臭氣熏天，填埋池邊徘徊的流浪狗也被污染成油黑的“泥狗”。
廣東污泥處置的境況也是全國的縮影。中國水網(wǎng)最近出爐的《中國污泥處理處置市場分析報(bào)告2011版》披露，截至2010年年底，全國城鎮(zhèn)污水處理量達(dá)到343億立方米，脫水污泥產(chǎn)生量接近2200萬噸，而且其中有80%沒有得到妥善處理。
“污泥是污水處理廠的副產(chǎn)物，污水里面將近1/3的有機(jī)物轉(zhuǎn)化成污泥。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王凱軍說，污泥具有兩重性，從好的方面講，污泥含有氮、磷等營養(yǎng)元素，壞的方面就是含有重金屬、寄生蟲卵、病菌等。處置得當(dāng)，有資源化的意義，如果處理不當(dāng)，將破壞農(nóng)作物及生態(tài)環(huán)境。
典型的例子是，2009年9月，被稱為“北京環(huán)保第一大案”的何濤等隨意傾倒污泥案開庭。何濤等5人被控將6500噸含有多種重金屬和大量污染物的污水處理廠污泥，傾倒進(jìn)北京地下水水源保護(hù)區(qū)的門頭溝區(qū)永定鎮(zhèn)上岸村的大沙坑，造成當(dāng)?shù)乜諝獗粐?yán)重污染，地下水保護(hù)受到嚴(yán)重威脅，經(jīng)評估污染損失達(dá)上億元。
行業(yè)混亂標(biāo)準(zhǔn)缺失污泥處置項(xiàng)目備受質(zhì)疑
事實(shí)上，從填埋、制水泥到焚燒發(fā)電、制造磚、堆肥等等，目前市場上并不缺乏污泥無害化處理的方法，但從現(xiàn)已推廣或運(yùn)行的情況看，由于技術(shù)、設(shè)備的參差，效果各異。一些項(xiàng)目運(yùn)行中也出現(xiàn)了二次污染的問題而被叫停整治，也有一些創(chuàng)新項(xiàng)目因?yàn)檎蛎癖妼τ诃h(huán)境的疑慮，暫無法推行。污泥處理市場盡管潛力很巨大，但前景尚不明朗。
在中山市南區(qū)郊外的一個(gè)廠房，碩大的污泥烘干機(jī)、壓濾機(jī)等設(shè)備已經(jīng)閑置了大半年。新力泰科技實(shí)業(yè)公司的總經(jīng)理藍(lán)均熾無奈地告訴記者，這是該公司研發(fā)的污泥制作環(huán)保燃料煤的一組示范生產(chǎn)線。由于和政府部門一直沒有談攏，這個(gè)曾獲得中山市科技局科技成果鑒定的項(xiàng)目在試運(yùn)行一段時(shí)間之后仍未取得與政府合作的資格，只能保留一條生產(chǎn)線“待字閨中”。
藍(lán)均熾的做法是通過木屑和碳酸鈣與污泥混合預(yù)處理，再通過壓濾、烘干等步驟，生成熱值和含硫量均達(dá)到了煤燃料國家標(biāo)準(zhǔn)的污泥環(huán)保燃料，產(chǎn)生的污水、尾氣通過相應(yīng)的收集系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)回收利用。科技成果的鑒定意見也認(rèn)為，“該工藝方法在省內(nèi)污泥燃料化利用方面處于先進(jìn)水平”。
但當(dāng)時(shí)參與該項(xiàng)目鑒定的委員會(huì)主任、中科院廣州能源所李海濱研究員認(rèn)為，“盡管該項(xiàng)目符合國家污泥處理技術(shù)發(fā)展方向，有一定創(chuàng)新性，但政府部門對此并不感冒的原因，很可能在于對污泥熱干燥、以及制成燃料后的焚燒等步驟，會(huì)否產(chǎn)生二次污染的疑慮。”
擔(dān)憂并非空穴來風(fēng)。在今年初，曾被認(rèn)為是無害處理污泥典范的水泥廠焚燒方法，就因臭氣擾民會(huì)否排放有毒氣體而受到市人大代表的強(qiáng)烈質(zhì)疑。這個(gè)位于花都區(qū)新華鎮(zhèn)的越堡水泥公司項(xiàng)目，利用水泥窯排放的余熱將濕泥變?yōu)榘敫赡啵缓笤俜湃胨喔G中鍛造，成為水泥熟料。相類似的是，此前，位于番禺的津生污泥處理項(xiàng)目，也因?yàn)閺?qiáng)烈的臭氣污染多年投訴不斷而被要求停產(chǎn)。
“目前，處理污泥的方式是五花八門，污泥回收利用的產(chǎn)品也千差萬別，國內(nèi)還沒有對污泥處理、回升的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)范，一般是按照終端產(chǎn)品的類別來對待，例如污泥制水泥就按照水泥標(biāo)準(zhǔn)、污泥制磚就按照磚頭的標(biāo)準(zhǔn)來”。李海濱告訴記者。
李海濱等專家指出，這樣的做法會(huì)忽視了污泥的特性，造成二次污染的隱憂。例如污泥制的磚由于含有重金屬殘留，可以用來做路肩等低附加值產(chǎn)品，但用來砌水池就會(huì)影響飲水安全。污泥做的肥料要來自生活廢水，如果來自工業(yè)廢水，就可能把重金屬也帶進(jìn)農(nóng)田。
而對于一些大行其道的所謂新技術(shù)如厭氧技術(shù)、熱干化等等，目前實(shí)施這些技術(shù)的項(xiàng)目能運(yùn)行順利的寥寥無幾。有中科院專家曾向媒體透露說，如今國內(nèi)共有50多個(gè)采用厭氧消化技術(shù)的污泥處理處置工程，但是有90%都沒有正常運(yùn)行。
即使環(huán)保部最近出臺(tái)了《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南》，也有專家稱：“說是技術(shù)指南，但是把市場上現(xiàn)有的所有技術(shù)不論好壞都羅列出來，誰都不得罪，這能叫指南嗎？”
專家們認(rèn)為，現(xiàn)行污泥處置包括運(yùn)行監(jiān)管、工程設(shè)計(jì)等方面標(biāo)準(zhǔn)都缺失。今后要加強(qiáng)監(jiān)管，提高行業(yè)門檻，必須有些硬性指標(biāo)，要有相應(yīng)的資質(zhì)評定，并建立合理的獎(jiǎng)懲制度和責(zé)任追究制度。在技術(shù)和工程上要把好關(guān)。包括技術(shù)的選擇、施工要求和運(yùn)營上的監(jiān)管，國家還需要有好的示范工程。
資金欠缺推廣乏力無害化達(dá)標(biāo)壓力重重
重水輕泥的情況已得到政府部門的重視。去年底，省環(huán)保廳、省住建廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置工作的意見》，里面提出“到2012年底，各地級以上市污泥無害化處理處置率達(dá)到80%以上；到2015年，全省污泥無害化處理處置率達(dá)到100%。”
省環(huán)保廳透露，“十二五”期間，珠江三角洲地區(qū)優(yōu)先建設(shè)集中式污泥處置設(shè)施，粵東西北地區(qū)因地制宜推動(dòng)污泥無害化處置。從2011年起，各地污泥處理處置工作情況，納入“十二五”污染減排考核及環(huán)保責(zé)任制考核內(nèi)容。
一連串硬指標(biāo)背后，可以預(yù)見各地將加快污泥處理設(shè)施上馬速度，但污泥處理費(fèi)用如何落實(shí)卻懸而未決，這制約著污泥無害化的實(shí)際效果。環(huán)保部門的專家也坦言，“目前許多污泥綜合利用項(xiàng)目沒有達(dá)到正常生產(chǎn)規(guī)模，大多不符合無害化處置要求。”
根據(jù)《意見》要求，廣東要將污泥處理處置的費(fèi)用納入污水處理成本。目前環(huán)保部門傾向于每噸污水處理費(fèi)用提取0.1元用于污泥處理費(fèi)。
以目前工藝來說，處理一噸污泥需要100到400元的費(fèi)用，李海濱算了一筆賬，按照每處理1萬噸污水產(chǎn)生5噸濕污泥計(jì)算，也就是有1000元污泥處理費(fèi)用處理5噸污泥，每噸污泥處理費(fèi)用為200元，0.1元每噸的污泥處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對于現(xiàn)行的處理工藝僅僅夠用。
但目前的困惑是，對于維持自身正常運(yùn)營經(jīng)費(fèi)已十分緊張的污水處理廠來說，會(huì)否還舍得“割肉”拿出一筆錢來處理污泥。“這也是為什么污水廠傾向于選擇低成本的填埋或簡單堆放來處理污泥的原因”。
今年7月，省環(huán)保廳向全國人大代表水污染專題組匯報(bào)時(shí)“訴苦”，“目前從老百姓手中收取的污水處理費(fèi)不足以維持污水處理廠運(yùn)行成本，特別是東西兩翼粵北山區(qū)污水處理廠常常入不敷出，縣財(cái)政不愿掏錢，省財(cái)政又無能為力，資金不足給廣東省生活污水處理帶來很大困難”。此外，全省67個(gè)縣城都修建了污水處理廠，“十二五”期間還需投入大量財(cái)力進(jìn)行管網(wǎng)配套建設(shè)。
政府部門想到了提水價(jià)作為應(yīng)對辦法。目前我省污水處理費(fèi)平均為0.68元/噸，但與全國平均水平0.8元/噸的平均價(jià)格仍有差距，江浙、山東等發(fā)達(dá)地區(qū)的污水處理費(fèi)都超過1元/噸。環(huán)保部門也一直有提高污水費(fèi)的想法，但考慮到群眾意見，一直在和物價(jià)部門謹(jǐn)慎商議。
“目前來講，越是科技含量高、越是環(huán)保的污泥處理方法，投入需要更大。污泥處理沒有政府政策的扶持，補(bǔ)貼，光靠企業(yè)贏利的自覺行為，恐怕難以為繼。”廣東省環(huán)境研究所一位研究員認(rèn)為，以污泥焚燒制水泥、制磚為例，如果要減少臭氣污染，需要加裝廢氣處理裝置，焚燒的回?zé)嵊糜诎l(fā)電也要投入設(shè)備。“這都需要增加資金投入，算起賬來，可能用傳統(tǒng)原料成本更低，再加上有環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，如果沒有政策傾斜，企業(yè)不會(huì)愿意投入。”
這位研究員建議，各地應(yīng)建立污泥處理處置經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和落實(shí)污泥處理處置的扶持政策。除了將污泥處理處置費(fèi)用納入污水處理成本外，對污泥處理處置項(xiàng)目和符合條件的污泥資源化綜合利用產(chǎn)品，按規(guī)定實(shí)行稅收優(yōu)惠。
“目前，我國污泥處理的確存在巨大的市場商機(jī)，但是由于缺乏穩(wěn)定的資金來源，很難形成商業(yè)模式。”清華大學(xué)環(huán)境系中國水業(yè)政策研究中心主任傅濤認(rèn)為，污泥處置的責(zé)任應(yīng)當(dāng)是附屬于地方政府污水處理責(zé)任的一種社會(huì)服務(wù)責(zé)任，政府必須對污泥處置資金做出穩(wěn)定安排。他建議因地制宜，分階段提高污泥處理處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建議設(shè)立專戶單獨(dú)核算，專款專用。
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