失業(yè)，對(duì)于屠夫張連剛來說，似乎已不可避免。
10月21日，他告訴記者，去年9月，當(dāng)湖南省湘潭市岳塘區(qū)經(jīng)開區(qū)主任吳順立和環(huán)保局長(zhǎng)方煉勇開始租他家的房屋辦公時(shí)，他心中就有了不祥的感覺。
“看著看著，生意就做不下去了。”他說道。
一個(gè)曾是湖南省乃至全國(guó)最具活力的化工企業(yè)聚集地迅速消失，在這1.74平方公里土地上的28家企業(yè)7000多名工人四散而去。作為國(guó)家戰(zhàn)略湘江流域重金屬污染治理工程之一的湘潭市竹埠港工業(yè)區(qū)，在2014年的國(guó)慶節(jié)后，只留下了一個(gè)時(shí)代結(jié)束的記憶。
被剪掉的47億GDP
張連剛是岳塘區(qū)滴水村村民，自1995年開始，他在菜市場(chǎng)殺豬販肉，生意紅火。“前一天下午把豬買來，第二天上午殺了賣，兩個(gè)小時(shí)可以完工。”300元一天的收入讓張的幸福指數(shù)飆升。
與張連剛同行的還有13名屠宰戶，靠著岳塘區(qū)竹埠港的28家企業(yè)、上萬職工家屬，他們穩(wěn)定地過著小康生活。
然而，2013年9月開始，好日子急轉(zhuǎn)直下。
也就是這時(shí)，岳塘區(qū)委書記孫銀生等9名區(qū)負(fù)責(zé)人帶隊(duì)進(jìn)駐竹埠港工業(yè)區(qū)關(guān)停工作指揮部，試圖推動(dòng)湘江流域重金屬污染7項(xiàng)治理工程之一的湘潭市竹埠港工業(yè)區(qū)“退二進(jìn)三”（即退出第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)）事宜。
作為上世紀(jì)50年代開始建立的老工業(yè)基地，僅有1.74平方公里面積的竹埠港工業(yè)區(qū)在上世紀(jì)80年代被國(guó)家確定為優(yōu)先發(fā)展的14個(gè)精細(xì)化工基地之一，2000年由科技部批準(zhǔn)為國(guó)家新材料成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基地湖南的4個(gè)示范區(qū)之一。區(qū)域內(nèi)的湘潭電化、湖南立發(fā)釉彩、湘潭顏料化學(xué)公司等在國(guó)際上都是行業(yè)先鋒。
2013年，竹埠港工業(yè)區(qū)GDP達(dá)47億元，占岳塘區(qū)總量的1/4強(qiáng)，利稅1.2億元。對(duì)于年可用財(cái)力僅有6個(gè)多億的岳塘區(qū)來說，無疑利害攸關(guān)。
然而，滿身榮光的背后，這片工業(yè)老區(qū)也付出了巨大的環(huán)境代價(jià)：每年264萬噸的廢水排放量，3萬噸的工業(yè)廢渣，2000噸的二氧化硫……一串串觸目驚心的數(shù)字，讓居住在周邊和湘江中下游沿岸的居民飽受污染之痛。
2011年3月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)的《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》中，湘潭竹埠港與株洲清水塘、衡陽水口山、長(zhǎng)沙七寶山、郴州三十六灣、婁底錫礦山、岳陽桃林鉛鋅礦一起，被列為湘江流域重金屬污染治理七大重點(diǎn)區(qū)域。
2011年8月，湘潭市政府向湖南省政府遞交了工作責(zé)任狀，限期關(guān)停竹埠港化工企業(yè)。
2013年9月22日，湖南省省長(zhǎng)杜家毫把湘江保護(hù)和治理作為省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”，實(shí)行“一票否決”和“重大環(huán)保項(xiàng)目一支筆審批”。
2013年4月9日，湘潭市政府召開專題會(huì)議，明確成立以市長(zhǎng)胡偉林為組長(zhǎng)的竹埠港地區(qū)“退二進(jìn)三”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
竹埠港工業(yè)區(qū)的存在已經(jīng)開始倒計(jì)時(shí)。
28家企業(yè)聯(lián)盟告政府
區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)駐辦公點(diǎn)設(shè)在湘潭電化家屬區(qū)里的一個(gè)居委會(huì)。岳塘區(qū)委宣傳部一位副部長(zhǎng)記得，附近廠區(qū)的刺鼻氣味折磨著在場(chǎng)干部們的淚腺，區(qū)委書記孫銀生指著辦公桌放言：如果搞不成，就不回去（區(qū)委）了。
這讓竹埠港的企業(yè)負(fù)責(zé)人感覺到了火藥味兒。
湘潭市萬事達(dá)染織整理廠有限公司常務(wù)副總經(jīng)理羅芬玲稱，2011年聽說要整治竹埠港時(shí)，基本沒有放在心上，“可能只是說說，沒有看到發(fā)公告”；另外，工業(yè)區(qū)大部分企業(yè)能達(dá)標(biāo)排放，環(huán)保難成約束企業(yè)進(jìn)退的關(guān)鍵。
當(dāng)?shù)毓賳T稱，對(duì)于竹埠港工業(yè)區(qū)是完全撤出搞“退二進(jìn)三”還是“優(yōu)二進(jìn)三”，上一屆湘潭市委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)曾有分歧，主張對(duì)企業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造的聲音，一度十分響亮。
但到了2013年，政府“退二進(jìn)三”的認(rèn)識(shí)得到統(tǒng)一，竹埠港企業(yè)負(fù)責(zé)人感到了恐慌，決定拿起法律武器抗?fàn)帯?8家企業(yè)組成聯(lián)盟，每家出資3萬元，聘請(qǐng)律師，準(zhǔn)備和政府打官司。
這一做法據(jù)說是借鑒了湘江上游株洲市企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。由于同樣原因面臨關(guān)停的多家企業(yè)起訴政府，屢次勝訴。
企業(yè)聯(lián)盟和政府對(duì)簿公堂，雙方見招拆招，一時(shí)硝煙正濃。
一家臺(tái)資企業(yè)四處上告，一度控訴到中央臺(tái)辦和臺(tái)灣的海基會(huì)。以至于湖南省長(zhǎng)訪臺(tái)時(shí)，還專門到海基會(huì)作出解釋。
竹埠港工業(yè)區(qū)內(nèi)的知名企業(yè)立發(fā)釉彩科技有限公司董事長(zhǎng)梁夢(mèng)林則在當(dāng)?shù)氐钠诳献模Q《“退二進(jìn)三”不妨“進(jìn)三退二”》。
這位國(guó)內(nèi)無機(jī)非金屬工程材料行業(yè)領(lǐng)跑企業(yè)的當(dāng)家人，在湖南化工系統(tǒng)從業(yè)35年。他認(rèn)為，企業(yè)有其特殊性，生產(chǎn)不能間斷、搬遷建廠需要籌備時(shí)間和資金。單純的“退二進(jìn)三”面臨著“錢從哪里來，企業(yè)往哪里去，失地農(nóng)民和失業(yè)職工怎么安置，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定壓力增大等問題，光靠工業(yè)企業(yè)的自身力量肯定無法解決”。
而實(shí)施“進(jìn)三退二”戰(zhàn)略，政府先行對(duì)竹埠港區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃，并出臺(tái)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、給予用地政策傾斜、給予財(cái)政政策支持、金融項(xiàng)目支持等相關(guān)的扶持政策，使招商引資順利實(shí)施，將資金投入竹埠港區(qū)域及新建廠區(qū)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如此可以使企業(yè)的損失降到最低程度，還能提高其積極性，主動(dòng)參與到“進(jìn)退”之中。
他在文中也發(fā)出警告：企業(yè)的調(diào)查顯示，職工中45%的人認(rèn)為企業(yè)搬遷，將失去飯碗，很難找到適合的工作，這將給社會(huì)特別是當(dāng)?shù)貛聿环€(wěn)定因素。而已有的例子表明，如果第二產(chǎn)業(yè)退出后，第三產(chǎn)業(yè)遲遲不能進(jìn)入，那么就有可能使國(guó)有資源嚴(yán)重浪費(fèi)，重蹈國(guó)內(nèi)某地搬遷的覆轍。
可對(duì)于梁的設(shè)想，湘潭當(dāng)?shù)責(zé)o論從時(shí)間和思路上，已無妥協(xié)的可能。
斷腕的，更多的是企業(yè)和百姓
在撬開企業(yè)聯(lián)盟“鐵板一塊”的陣線中，不斷下滑的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)成了政府方面的“有力助手”。
中南地區(qū)最大筒子染紗企業(yè)、湘潭市萬事達(dá)染織整理廠有限公司備感煎熬：市場(chǎng)需求不暢，資金鏈?zhǔn)志o張；而如果搬遷，要想找到用水和物流如此方便的地方，一時(shí)間也沒有可能。
岳塘區(qū)委政府及時(shí)伸出了“有償”的援助之手：對(duì)于資金緊張的企業(yè)，政府可以先預(yù)付部分款項(xiàng)，但必須簽訂搬遷承諾書。
此外，政府設(shè)立獎(jiǎng)金，按照簽訂協(xié)議的時(shí)間，對(duì)于自愿關(guān)停的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。第一批撤出的企業(yè)，按照前面3年上繳稅收的若干比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，區(qū)委、政府對(duì)每一個(gè)企業(yè)設(shè)立了一個(gè)工作組，幫其重新選址。
政府的“溫情牌”一一打出，加上早已得悉關(guān)停消息的銀行關(guān)上了信貸的大門，28家企業(yè)的聯(lián)盟逐漸瓦解。
曾“特別反對(duì)”搬遷的竹埠港內(nèi)最大的企業(yè)湘潭電化決定動(dòng)身走人。
這個(gè)1958年建廠、曾產(chǎn)出中國(guó)第一噸電解二氧化錳的全球知名企業(yè)現(xiàn)有職工3000多人，年銷售額8個(gè)多億。
由于企業(yè)的大客戶對(duì)于生產(chǎn)線有著嚴(yán)格的認(rèn)證要求，重新建一個(gè)生產(chǎn)線要投資16億元，他們無法接受搬遷的代價(jià)。
湘潭電化集團(tuán)總經(jīng)理助理丁建奇說，萎靡的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)最終讓他們認(rèn)識(shí)到，搬遷也許是一個(gè)重生的機(jī)遇：更新生產(chǎn)線后可以減少700多名職工，以前需要拖運(yùn)填埋的廢渣，在新址可以工藝化處理，省掉費(fèi)用。
企業(yè)動(dòng)遷讓湘潭電化的老職工王再江退休頤養(yǎng)天年的計(jì)劃徹底破滅。1992年從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)到該廠的王再江多年來一直是企業(yè)骨干，28歲的兒子也在廠里機(jī)修分廠做電焊工。“他的技術(shù)一般，兒媳婦又沒有上班。要是留不下，一家人怎么過？”
王再江說，已經(jīng)有300多派遣工被遣散了，集團(tuán)要到年底才最終決定留用人員名單。為了兒子一家人的生活，他只能繼續(xù)干下去。
湖南立發(fā)釉彩科技有限公司的顏爭(zhēng)光看到企業(yè)一分為三的撤離，心里滿是傷感。這位初三學(xué)生的父親、熟練焊工表示，雖然難舍，可兒子即將上高中，他不會(huì)離家太遠(yuǎn)去新廠上班。
“很多老職工，邊擦著機(jī)器，邊流淚。”顏爭(zhēng)光的同事、立發(fā)釉彩工程部部長(zhǎng)蔡升平說。蔡升平在這個(gè)企業(yè)工作了十多年，負(fù)責(zé)工廠設(shè)備方面事務(wù)。在企業(yè)搬遷拆機(jī)器的時(shí)候，這位中年男子，多次含淚不語。
他們回憶，當(dāng)時(shí)竹埠港還是黃草遍地的小山坡，因?yàn)轫憫?yīng)政府建設(shè)的號(hào)召，企業(yè)從湘潭易俗河搬到了竹埠港。這次，又是響應(yīng)政府生態(tài)治理的號(hào)召而離開。“（企業(yè)）可能用5年時(shí)間來恢復(fù)元?dú)狻?rdquo;
10月21日上午，記者來到竹埠港工業(yè)區(qū)，以往火熱的生產(chǎn)區(qū)一片死寂，空蕩蕩的廠房?jī)?nèi)外鮮有人跡，一些曾赫赫有名的企業(yè)只剩下堆積如山的殘磚爛瓦，與昔日的喧囂繁華，已是兩重天。
岳塘區(qū)環(huán)保局長(zhǎng)方煉勇告訴記者，國(guó)慶節(jié)前夕，竹埠港28家化工企業(yè)全部停產(chǎn)關(guān)閉，19家已經(jīng)轉(zhuǎn)走，6家不再生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。其間，沒有發(fā)生一起群體事件和企業(yè)上訪，竹埠港悄無聲息地實(shí)現(xiàn)了平安搬遷，成為湖南湘江重金屬治理中唯一取得全面進(jìn)展的地區(qū)。
艱難的新生
一個(gè)面積1.74平方公里的“銹帶”如何填補(bǔ)？數(shù)十年污染的土壤治理、村鄉(xiāng)依賴這一產(chǎn)業(yè)園的上萬居民的就業(yè)，成為新的問題留給了當(dāng)?shù)亍?/p>
當(dāng)?shù)匾环萆蠄?bào)材料顯示，竹埠港區(qū)域內(nèi)歷史遺留的涉重金屬固體廢棄物約260萬噸，廢渣的堆放占用大量土地，浸出的含重金屬?gòu)U水對(duì)周邊環(huán)境尤其是水安全帶來了嚴(yán)重威脅，成為湘江流域中下游地區(qū)居民飲用水安全的重大隱患。
僅治理一項(xiàng)就需要5年的時(shí)間、花費(fèi)可能高達(dá)90億元，遠(yuǎn)不是財(cái)力只夠吃飯的岳塘區(qū)所能承受的。
岳塘區(qū)委書記孫銀生告訴中國(guó)青年報(bào)記者，在省、市兩級(jí)黨委政府支持下，區(qū)里每年從國(guó)家重金屬污染治理、國(guó)家老工業(yè)基地搬遷、財(cái)政部的綠色節(jié)能項(xiàng)目等方面，能獲得8億至10億元左右的支持；通過市融資平臺(tái)發(fā)行湘江流域重金屬污染治理專項(xiàng)債券（一期）到位資金18億元，用于竹埠港地區(qū)（含電化）達(dá)8億元；勉強(qiáng)能應(yīng)對(duì)企業(yè)關(guān)停征收的開銷。
他們把發(fā)展的希望寄托在去年成立的湘潭市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)上，希望打造一只“下蛋的雞”。
孫銀生說，由于竹埠港工業(yè)區(qū)面積僅1.74平方公里，有限的土地和資源無法支撐“退二進(jìn)三”的巨大資金需求，湘潭市將竹埠港地區(qū)納入新組建的33.36平方公里的岳塘經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，實(shí)行片區(qū)整體開發(fā)。他們委托了美國(guó)一家公司對(duì)整個(gè)經(jīng)開區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，試圖建成一個(gè)中南地區(qū)最大的商貿(mào)物流中心，解決當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)和發(fā)展問題。
10月20日、21日，記者在湘潭市經(jīng)開區(qū)看到，第三產(chǎn)業(yè)的入駐步伐明顯加快。湖南五江集團(tuán)用地1萬多畝，建設(shè)一個(gè)國(guó)際新城，將設(shè)有數(shù)萬門店。目前一期工程已經(jīng)啟動(dòng)。上市公司步步高集團(tuán)的倉(cāng)儲(chǔ)物流已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)，湖南金陽農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流城、正方體醫(yī)藥物流等均開始建設(shè)。
經(jīng)開區(qū)主任吳順立稱，中南地區(qū)最大的物流中心、長(zhǎng)沙高橋大市場(chǎng)將有6成商戶遷來，而長(zhǎng)沙的紅星水果市場(chǎng)、中部國(guó)際工程機(jī)械物流園也將進(jìn)駐。“如果這些大項(xiàng)目落成，每天會(huì)帶來幾十萬人次的商業(yè)機(jī)會(huì)，有望填補(bǔ)工業(yè)區(qū)企業(yè)遷移帶來的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)空白。”
據(jù)悉，今年1月，岳塘經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與湖南永清環(huán)保集團(tuán)公司已簽訂投資合作協(xié)議，通過“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、國(guó)省補(bǔ)助”的公司合作（PPP）模式，合資組建“湘潭竹埠港生態(tài)治理投資有限公司”，首期注冊(cè)資金1億元，分片治理重金屬污染區(qū)域。作為投資方的永清環(huán)保負(fù)責(zé)分期分片修復(fù)竹埠港工業(yè)區(qū)的土壤，今后建成濱江公園，修復(fù)的土地，出讓后公司可以分成。
即將失業(yè)的屠宰戶張連剛也看到了重新就業(yè)的希望。岳塘區(qū)環(huán)保局長(zhǎng)方煉勇答應(yīng)，推薦張連剛到已入駐經(jīng)開區(qū)的偉鴻公司（冷鏈物流）工作，不浪費(fèi)他多年的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)。
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