又到一年春耕時。灌溉是提升糧食產量的最主要條件之一，用最少的水生產更多的農產品成為大家的共識。
面對全球食品安全和水資源緊缺的尖銳矛盾，如何提高農業用水效率，保障農業用水，維護糧食安全，成為社會必須認真處理的重大資源環境問題。
供需矛盾長期處于尖銳狀態
有一句這樣的話，業內人士并不陌生：中國以占全球6%的淡水資源、9%的耕地，養活了全球21%的人口。
“農田灌溉功不可沒，但中國水資源緊缺。”中國工程院院士、中國農業大學中國農業水問題研究中心主任康紹忠向記者介紹道，我國年人均水資源量2100立方米，僅占世界平均水平的28%，畝均1400立方米，僅占世界平均水平的50%。
數據顯示，2013年中國淡水資源5800億立方米，其中農業用水3600億立方米，占62.06%，而世界發達國家農業用水比例多在70%以上。
在中國農業科學院農業資源與農業區劃所研究員姜文來看來，我國農業用水供需矛盾長期處于尖銳狀態，不同程度地威脅了國家糧食安全，也給農業的健康發展蒙上了陰影。
“從總體情況來看，我國農業用水每年缺水量300億立方米，相當于我國多年平均農業用水量的10%。”姜文來在接受記者采訪時說。
根據相關統計，由于干旱缺水，1991~2013年我國農作物因旱受災面積平均接近4億畝，成災面積平均為2億畝左右，減少糧食產量平均300億公斤/年，約占同期糧食平均產量的3%左右，其中2000年高達600億公斤，占當年糧食產量的13%。2013年全國2240.54萬人、1179.35萬頭大牲畜因旱發生臨時飲水困難，因旱糧食損失206.36億公斤，經濟作物損失404.06億元，直接經濟損失1274.51億元，占當年gdp的0.22%。
“不僅如此，中國的灌溉水有效利用率僅為52%，遠遠低于節水先進國家70%~80%的水平。”康紹忠解釋道，緩解水資源短缺迫切需要降低農業灌溉用水量，然而盲目減少灌溉用水量將導致地區糧食生產能力下降，威脅國家糧食安全。
據了解，中國農田有效灌溉面積9.05億畝，在占全國耕地49%的灌溉地上生產了全國75%的糧食和90%以上的經濟作物。“灌溉對于農業生產和糧食安全的保障具有比其他國家更為重要的地位，是我國提高糧食生產水平的基礎和前提。”康紹忠說。
在農業部全國農機推廣服務中心節水處處長高祥照看來，主要農產品主產區與降水及水資源的分布不匹配，導致供需錯位。
數據顯示，我國水資源分布極不均衡，長江以南地區水資源約占全國的70%，耕地面積僅占全國的31%，而長江以北地區水資源僅占30%，耕地卻占69%。
“中國糧食增產需求與農業可供水量短缺矛盾也非常突出。”康紹忠指出，為滿足不斷增長的人口需求，保障糧食產量到本世紀30年代至少增加30%的目標，按現有農業用水效率計算，尚缺水約800億立方米。
在2020年中國新增千億斤糧食規劃中，現已嚴重缺水的北方區還須貢獻新增糧食的65%。“為糧食生產提供可持續的水資源保障是構建糧食安全的基本條件。”康紹忠說。
如何提高農業用水效率，成為破解我國農業用水短缺與糧食持續穩產高產矛盾的關鍵。
康紹忠介紹，國際農業研究咨詢聯盟“挑戰計劃”：在世界七大典型流域組織實施了提高農作物的用水效率的相關研究計劃。世界糧農組織近年來也啟動了多項農業水資源高效利用方面的項目，旨在提高農業用水效率，解決糧食增產與水資源短缺這一矛盾。
建立農業用水紅線有必要，但也有困難
我國目前農業用水短缺顯而易見，農業用水占總用水量比例持續下降，部分地區農業用水向城市和工業用水轉移也非常突出。
為此，姜文來提出了建立農業用水紅線制度體系的設想。他認為，為保證國家糧食安全，建立我國農業用水紅線制度體系是保障農業用水安全的重要舉措，“是非常重要的”。
“我們也強烈呼吁建立這個農業用水紅線，比如現在農業用水占比是63%左右，就定63%為標準。”高祥照告訴記者。
據姜文來介紹，農業用水紅線是指為了保障國家農產品安全所需要的最低農業用水的數量。綜合考慮各種因素，盡管我國農田灌溉水有效利用系數在提高，但考慮到我國灌溉面積還將有一定的增長，應當規定最低農業用水數量。
“從宏觀估計，農田水利效率提高節約的水量會被增加灌溉的面積需水量消耗，考慮牲畜用水將呈現更大的增長。”姜文來說，2020年我國農業用水紅線至少為4000億立方米，這是一個保守的估計。
據了解，我國已經開始實施水資源嚴格管理制度，劃定了“三條紅線”，其中一條是確立了水資源開發利用控制紅線，到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內。目前這條紅線正在有條不紊地推進，將控制指標分配到省、市、縣，農業用水有專門的統計口徑，也有相應的計量設施。
“如果劃定了農業用水這條紅線，再結合水資源開發利用控制水線來實施，從操作的角度來估算，難度不會高于水資源開發利用控制紅線。”姜文來說。
而從現在的情況來估算，農業用水紅線究竟劃到哪一個層次，如果劃定了，農業用水向非農轉移受到限制，如何控制這種轉移，“還需要做更細的研究工作”。
康紹忠對此也提到，建立農業用水紅線很重要，但紅線的確定是相當復雜的一件事情，它不僅僅是簡單的確定農業用水總量或農業用水比例占多少，既要考慮農業可持續發展和糧食安全對水的需求，更要考慮技術進步的替代作用和用水效率的變化。
“無論是用水總量紅線還是用水比例紅線都不是一成不變的”。康紹忠說。
他從灌溉水生產率的層面解釋道，從上世紀50年代到80年代中期，農業的總用水與糧食的增加呈正相關；從上世紀80年代中期以后，我國農業用水的總量和比例并沒有顯著增加，甚至還減少了，但糧食的總產量仍然是增加的。而糧食總產的增加與有效灌溉面積增加具有更好的一致性。
“這說明在目前條件下保障有效灌溉面積比增加農業用水總量更重要，在過去的30年，全國有效灌溉面積由7億多畝發展到9億畝以上，對糧食總產增加產生了巨大貢獻。”康紹忠說，而農業用水總量基本維持原來的水平，但單位面積的灌溉用水量大大減少。
數據顯示，從上世紀80年代初的9000立方米/公頃以上降低到現在的6000~7000立方米/公頃，單方灌溉水的產糧數由0.7~0.8增加到1.58公斤/立方米。“發展有效灌溉面積和灌溉水高效利用更重要，首先應該嚴格落實好已確定的用水效率紅線。”康紹忠說。
發展節水高效農業須“快馬加鞭”
從水資源短缺到國家糧食安全，呼喚節水高效農業的到來。
近年來，國家基于全國農業用水占總用水量的63%以上、農業用水浪費嚴重和水資源供需矛盾等，也一直提倡農業節水。
節水農業不能僅看作是節約用水的農業，它實際是生產方式的轉變，節水是核心，節水本身指的是科學用水和調節用水，它是一個整體方案，“所以節水農業是現代農業的一系列技術綜合，是一項和水有關的技術變革。”高祥照向記者解釋道。
“農業節水技術眾多，目前已經構成復雜的農業節水技術體系。”姜文來說，在這復雜的體系中，可以將其分解為開源、輸水、用水、農藝、管理等農業節水子技術體系，而且，國外農業節水經驗值得借鑒。
姜文來以開源節水技術為例介紹道，以色列在此方面走在世界前列。以色列從北部戈蘭高地到南部內蓋夫沙漠，分布著百萬個集水設施，每年收集約1億～2億立方米水。以色列北水南調工程是國家輸水工程，它將以色列北方較為豐富的水資源輸送到干旱缺水的南方，工程年均抽太巴列湖水4億立方米左右。以色列處理后的污水利用率已達70%，居世界首位，其中1/3用于灌溉，約占總灌溉水量的1/5。
農業節水工作的推進，或者說農業節水工作的可持續發展，除了需要大量的投入和有效的管理以外，“還要依靠科技創新和科技進步。”康紹忠說。
他認為，我們在農業節水科技創新方面有很多工作要做，諸如需要研發適應不同作物及農業經營主體的功能性農業節水技術系統與產品、建立適應不同種植業的節水技術體系、提出變化環境及農業用水方式改變條件下區域節水增效的綜合解決方案等。
“另外，我們不能以水而水，一定要強調水和農業的結合，強調水和其他方面結合。還需要把節水企業做大、做強，大力發展節水灌溉設備企業和灌區信息化產業。”康紹忠說。
如何依靠科技的進步、依靠制度的創新，使單純的考核示范區的節水面積過渡到考核投入的效益，由政府主導節水發展到農民自主積極發展節水，使農業節水得到可持續發展？
“在農業節水科技創新方面，尤其要考慮到節水農業的社會公益性特點，政府要繼續加大財政投入，強化對節水農業科技工作的支持力度。”康紹忠說，要加強多部門、多單位、多學科的協作。
康紹忠指出，目前影響我國節水先進技術成功應用的一個重要問題，就是我們必須建立一種健全的、公益性很強的節水技術服務體系，這種服務體系不健全，就影響了節水先進技術的大力應用。
據調查發現，很多的節水示范區利用效率不高，問題就在服務體系跟不上，農藝配置跟不上，所以影響節水技術的應用，“所以要進一步在這方面做好工作”。
“我國農業節水潛力很大，實現發達國家節水水平需要很大努力。”姜文來說。
此外，康紹忠認為，要加強農業用水的監測和評估體系建設，包括灌溉用水的總量，單位面積的灌溉用水量，灌溉水有效利用率，甚至是單方水的產值或者是效益等方面的監測和評估，這樣才能使高效用水落到實處。
農業用水是國家重大戰略，它不僅關系到國家糧食安全，而且與生態安全和水安全休戚相關。“節水戰略關系到國家的經濟社會的可持續發展，也關系到子孫后代，是功在當代，利在子孫的偉業。”姜文來說。
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