碧水清流，玩水嬉戲，這樣的景象已成為一些人童年的記憶。取而代之的，是河湖黑臭、藍(lán)藻頻仍、魚塘翻白。而一樁樁水污染事件更讓人感受到水污染的切膚之痛。不僅如此，水已經(jīng)成為制約不少地方發(fā)展的關(guān)鍵要素。拯救水環(huán)境，刻不容緩。
16日，國務(wù)院正式發(fā)布《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”），為當(dāng)前和今后一個時期我國水污染防治指明了方向和奮斗目標(biāo)。
排放遠(yuǎn)超環(huán)境容量，1995年來突發(fā)水環(huán)境事件1.1萬起
自“九五”開始，我國就集中力量對“三河三湖”等重點流域進(jìn)行綜合整治，“十一五”以來，大力推進(jìn)污染減排，水環(huán)境保護(hù)取得積極成效。但是，我國水污染嚴(yán)重的狀況仍未得到根本性遏制。
“水環(huán)境質(zhì)量差、水資源不合理開發(fā)擠占生態(tài)用水、水生態(tài)受損重、水環(huán)境隱患多，是水污染防治工作中面臨的最大問題。”環(huán)境保護(hù)部污染防治司飲用水水源保護(hù)處處長石效卷介紹，目前，我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染排放負(fù)荷大，遠(yuǎn)超環(huán)境容量。高排放外加不合理的產(chǎn)業(yè)布局，導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)。1995年以來，全國共發(fā)生1.1萬起突發(fā)水環(huán)境事件，僅2014年環(huán)境保護(hù)部調(diào)度處理并上報的98起重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件中，就有60起涉及水污染，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)生活。
中國水利水電規(guī)劃設(shè)計總院副總工程師廖文根表示，我國人均水資源量少，時空分布嚴(yán)重不均。用水效率低下，水資源浪費嚴(yán)重。萬元工業(yè)增加值用水量為世界先進(jìn)水平的2—3倍；局部水資源過度開發(fā)，超過水資源可再生能力。“海河、黃河、遼河流域水資源開發(fā)利用率分別高達(dá)106%、82%、76%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際公認(rèn)的40%的水資源開發(fā)生態(tài)警戒線。”此外，全國地下水超采區(qū)面積達(dá)23萬平方公里，引發(fā)地面沉降、海水入侵等。
“解決水環(huán)境問題，有很強(qiáng)的戰(zhàn)略意義。”“水十條”主要起草人之一、環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤說，相繼出臺的“水十條”“大氣十條”彰顯了國家全面實施大氣、水、土壤治理三大戰(zhàn)略的決心和信心。
目標(biāo)設(shè)計更加貼合百姓感受，用常規(guī)治理措施不可能實現(xiàn)
“水十條”確定的工作目標(biāo)是：到2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。到2030年，力爭全國水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。
工作目標(biāo)之外，還有主要指標(biāo)，比如到2020年，七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達(dá)到70%以上，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，全國地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右等。到2030年，全國七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95%左右。
吳舜澤說，這些目標(biāo)著眼百姓房前屋后、小溝小汊，聚焦千家萬戶的水缸子、水龍頭，提出飲用水水源保護(hù)、城市黑臭水體整治等具體指標(biāo)，讓水污染治理的效果更加貼合百姓感受。
這些有時間表的目標(biāo)，是不是符合實際，能不能順利實現(xiàn)？
“用常規(guī)治理措施不可能實現(xiàn)，而是要以真正重視、真正加壓、真正投入才能達(dá)到的目標(biāo)，必須努力。”江蘇省環(huán)保廳副廳長柏仇勇表示，從單一的環(huán)境質(zhì)量提升到生態(tài)改善再到生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，“水十條”涉及的目標(biāo)漸次遞進(jìn)，有很強(qiáng)的科學(xué)性和可操作性。
中國工程院院士、哈爾濱工業(yè)大學(xué)副校長任南琪非常高興地看到消除城市水體的黑臭成為“水十條”的目標(biāo)之一，他認(rèn)為，這是百姓對水環(huán)境反映最為強(qiáng)烈的問題之一，但解決起來非常不易。“要想實現(xiàn)目標(biāo)，必須將截污、治理、供水、排水乃至污水利用統(tǒng)籌考慮，做到對水的全生命周期的控制。”
農(nóng)業(yè)部環(huán)境保護(hù)科研監(jiān)測所所長任天志表達(dá)了自己的憂慮。流域治理、水生態(tài)改善、地下水質(zhì)提高等目標(biāo)，與農(nóng)村面源污染治理密切相關(guān)，但由于長期停留在保增產(chǎn)的理念上，化肥農(nóng)藥使用量過大的趨勢很難在短期改變。“不僅要改變現(xiàn)有的污染狀況，也要注意防范風(fēng)險，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說，的確有很大難度。”
壯大產(chǎn)業(yè)效果明顯，預(yù)計可拉動GDP增長約5.7萬億元
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力不小，在這樣的時機(jī)出臺，會不會帶來消極影響？
任南琪表示，“水十條”肯定會對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來影響，但這也是創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的一個良好的條件。“對企業(yè)來說，新環(huán)保法實施已經(jīng)帶來良好的影響，企業(yè)治污的自覺性正在提升，企業(yè)的競爭優(yōu)勢也會在環(huán)境治理能力和水平上得以體現(xiàn)。”
E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院院長傅濤表示，根據(jù)相關(guān)測算，到2020年，完成“水十條”相應(yīng)目標(biāo)需要投入資金約4萬億—5萬億元；其中近三年投入約為2萬億元，需各級地方政府投入約1.5萬億元。
投入的增加并不僅僅是負(fù)擔(dān)，也將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“一般理解，治理污染要關(guān)停一些企業(yè)，可能會影響經(jīng)濟(jì)增長速度。但也應(yīng)看到，實施意味著巨大的投資需求，可以拉動環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華說。
吳舜澤告訴記者，實施“水十條”，預(yù)計可拉動GDP增長約5.7萬億元，累計增加非農(nóng)就業(yè)約390萬人，使服務(wù)業(yè)占GDP的比重增加2.3%，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的多贏。另一方面，“水十條”的實施，將帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬億元，其中直接購買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)約1.4萬億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。
政府監(jiān)管、市場激勵和公眾參與有機(jī)結(jié)合，238條具體措施中90項為改革創(chuàng)新
“水十條”提出了10條35款，共238項具體措施。相較以往有哪些不同，能否解決“九龍治水”等沉疴痼疾？
吳舜澤解釋，治理措施中，有136項是改進(jìn)強(qiáng)化，有90項是改革創(chuàng)新，如對超標(biāo)企業(yè)實施“紅黃牌”管理，還有12項是研究探索性，比如研究建立國家環(huán)境監(jiān)察專員制度等。所有措施堅持問題導(dǎo)向的方針，其中，65項是針對水環(huán)境質(zhì)量改善的措施，有55項是修復(fù)保護(hù)水生態(tài)的措施，有48項是防范環(huán)境隱患的措施，還有70項綜合措施。
重要改革舉措主要體現(xiàn)在12個方面的新理念、新思路、新舉措。包括健全自然資源用途管制制度、健全水節(jié)約集約使用制度，以及在劃定生態(tài)保護(hù)紅線、建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制方面實行資源有償使用制度、實行生態(tài)補(bǔ)償制度等等。
以實行資源有償使用制度為例，措施提出加快水價改革：2015年底前全面實行居民階梯水價制度，2020年底前全面實行非居民用水超定額、超計劃累進(jìn)加價制度等多項內(nèi)容。同時，農(nóng)業(yè)水價綜合改革將深入推進(jìn)，在嚴(yán)重缺水地區(qū)試行退地減水。
這些改革舉措中，發(fā)展環(huán)保市場、吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)等引人注目。駱建華表示，把政府監(jiān)管、市場激勵和公眾參與有機(jī)結(jié)合起來，共同推動水污染治理目標(biāo)的實現(xiàn)，這是“水十條”的一大亮點。
另一方面，對企業(yè)的監(jiān)管模式也將發(fā)生巨變。柏仇勇表示，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，將激發(fā)企業(yè)從被動接受監(jiān)管，到主動自覺地要求指導(dǎo)如何做才不違法，改變原有“貓捉老鼠式”的監(jiān)管模式。
“水十條”實施過程中，“九龍治水”的痼疾是否可以治愈？吳舜澤說，每項工作都明確了牽頭單位和參與部門，協(xié)同是落實的根本。
技術(shù)手段夠不夠？陸海統(tǒng)籌怎么搞？社會共治如何抓？伴隨這一創(chuàng)新性治水綱領(lǐng)的，是一連串的問題。如何作答，等待著各地各部門的實際行動。
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