2020年農(nóng)業(yè)面源污染治理目標
每年廢棄農(nóng)藥包裝物數(shù)量、重量
我國農(nóng)村水環(huán)境的變化
黨的十八大報告提出全面建成小康社會，將十七大報告中的“建設小康社會”變成“建成小康社會”。雖然“建設”和“建成”只有一字之差，但其含義卻發(fā)生了巨大變化。前者是一個過程，后者看重的是結果，有明確的時限要求。
全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。一方面，農(nóng)村經(jīng)濟有待加快發(fā)展，農(nóng)民收入有待提高；另一方面，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題也很突出，亟待解決。
愿景：要圍繞“水土氣生”指標展開治理
從時間表上來看，“一控兩減三基本”的目標可以當作農(nóng)村全面建成小康社會的目標
優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會重要組成部分。“十二五”已經(jīng)接近尾聲，“十三五”漸行漸近。農(nóng)村全面實現(xiàn)小康社會時，應該呈現(xiàn)出什么樣的生態(tài)環(huán)境呢？
中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來認為：“真正的小康社會應該是環(huán)境優(yōu)美宜居，水安全得到保障，呼吸安全沒問題，土壤不影響食品安全，生物資源不退化。農(nóng)村環(huán)境應圍繞著‘水土氣生’的指標展開，比如農(nóng)村污水處理率應該達到90%以上，農(nóng)村垃圾處理率95%以上。”
海南省海洋環(huán)境保護協(xié)會顧問林鴻民說：“應該是一副美麗鄉(xiāng)村的景象。村容村貌要好，垃圾分類不亂堆放，生活污水處理達標。東部發(fā)達地區(qū)的垃圾處理率和污水達標處理率可能達到95%，而落后地區(qū)能達到70%~80%就不錯了。”
近日發(fā)布的《農(nóng)業(yè)部關于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》要求，確保到2020年實現(xiàn)“一控兩減三基本”的目標，有效保障我國糧食供給安全、農(nóng)產(chǎn)品質量安全和農(nóng)業(yè)環(huán)境特別是產(chǎn)地環(huán)境的安全，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三位一體”協(xié)同發(fā)展。
這其中，“一控”是指控制農(nóng)業(yè)用水總量和農(nóng)業(yè)水環(huán)境污染，到2020年確保農(nóng)業(yè)灌溉用水量保持在3720億立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提升到0.55；“兩減”是指減少化肥和農(nóng)藥使用量，化肥、農(nóng)藥利用率均達到40%以上，全國主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長；“三基本”即畜禽糞污、農(nóng)膜、農(nóng)作物秸稈基本得到資源化利用和無害化處理，確保規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設廢棄物處理設施比例達75%以上，秸稈綜合利用率達85%以上，農(nóng)膜回收率達80%以上。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心博士金書秦指出，從時間表上來看，“一控兩減三基本”的目標可以當作農(nóng)村全面建成小康社會的環(huán)境目標。
不管監(jiān)測多少項指標、監(jiān)測數(shù)據(jù)要達到什么標準，最重要的是讓公眾感受到環(huán)境質量有改善，把公眾的切身感受與監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一起來。
生態(tài)學博士顏家安說：“日常生活中，難免會出現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)與群眾感受不一致的現(xiàn)象，一定要重視老百姓對環(huán)境的感受。全面建成小康社會的環(huán)境應該是綜合性的、整體系統(tǒng)的環(huán)境，全國設定統(tǒng)一的指標不太現(xiàn)實，也不可能。東部有東部的情況，西部有西部的問題。要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，因地制宜地制定嚴格的小康社會環(huán)境指標。”
瓶頸：農(nóng)村環(huán)境問題主要體現(xiàn)在哪些方面？
治理好農(nóng)村環(huán)境問題是一場革命，解決環(huán)境問題迫在眉睫，它們是全面建成小康社會的重要短板
垃圾包圍農(nóng)村導致臟亂差
目前，垃圾包圍農(nóng)村已成為令農(nóng)民十分頭疼的事。受到城市化和現(xiàn)代化生活方式的影響，農(nóng)村的生活垃圾也由原來的可分解、可堆腐物，變成了塑料、玻璃、金屬等難降解物品。但是農(nóng)村的垃圾回收和處理機制尚未健全，農(nóng)村垃圾處理成了老大難問題。
姜文來指出，目前農(nóng)村垃圾處理率不高，農(nóng)村臟亂差普遍存在。2013年全國生活垃圾進行處理的行政村比例只有35.9%，64.1%的行政村垃圾沒有處理，既污染了水源，也影響了美觀。此外，農(nóng)村污水處理率低，大部分污水未經(jīng)處理就排放到環(huán)境中，2013年對生活污水進行處理的行政村比例只有9%。
水環(huán)境惡化威脅飲水安全
“60年代飲用灌溉，70年代淘米洗菜，80年代水質變壞，現(xiàn)在是黑臭難耐。”有人這樣描繪農(nóng)村水環(huán)境的變化。我國目前有2.8億居民使用不安全飲用水，其中一些地區(qū)農(nóng)村飲用水存在高氟、高砷、苦澀、污染及血吸蟲等水質問題。長期飲用這樣的水，將嚴重影響農(nóng)民的身體健康。水污染也對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了極大的影響，導致農(nóng)作物減產(chǎn)、食品安全受到威脅、漁業(yè)受損等一系列的問題。
姜文來強調：“農(nóng)村飲水安全亟待提升。盡管近年來國家高度重視農(nóng)村飲水安全問題，全國農(nóng)村用水普及率達到59.4%，集中供水的行政村比例達到61.3%，但還有相當一部分農(nóng)村飲水安全沒有保障，特別是農(nóng)業(yè)飲水的質量和城市相比還有一定差距。”
比水更難治理的則是農(nóng)民賴以生存的土地污染。據(jù)環(huán)境保護部和國土資源部此前公布的《全國土壤污染狀況調查公報》，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。
土壤重金屬污染成隱形殺手
專家指出，“看不見”的重金屬污染，正在扮演農(nóng)產(chǎn)品質量安全的“隱形殺手”，不僅可能影響到農(nóng)田和農(nóng)村周邊環(huán)境，也讓消費者對農(nóng)產(chǎn)品質量安全產(chǎn)生疑慮。“除了工業(yè)廢棄物排放造成的土壤重金屬污染，農(nóng)業(yè)化學品的大量投入會導致土壤中養(yǎng)分、重金屬以及有毒有機物富集引起的土地污染，直接威脅農(nóng)產(chǎn)品質量安全。”中國農(nóng)業(yè)大學教授張福鎖說。
顏家安也表示，我國化肥、農(nóng)藥用量高、利用率低。大量殘留物質污染著空氣、水體。有些農(nóng)村，每當?shù)咀映墒斓募竟?jié)，空氣中就彌漫著農(nóng)藥的味道。
環(huán)境保護部南京環(huán)境科學研究的調查結果表明，農(nóng)民施用農(nóng)藥后，有一半以上的人把農(nóng)藥瓶隨手扔在田間地頭或河里，隨意丟棄的農(nóng)藥包裝廢棄物成了農(nóng)田主要的污染物。也有研究估計，我國每年廢棄的農(nóng)藥包裝物超過30億個（件），重量大約有10萬~15萬噸以上。
“針對農(nóng)藥包裝廢棄物污染問題，‘十三五’期間應著力解決，盡快出臺農(nóng)藥包裝物回收處理管理辦法。”金書秦說。
近年來，我國一直在加大村莊環(huán)境整治力度，并取得明顯成效。但政府主導的農(nóng)村環(huán)境治理往往采取項目式治理，這些項目缺少持續(xù)性，且在項目的設計和實施中缺少農(nóng)民公眾參與，因此其治理效果往往被弱化。并且，項目式的環(huán)境治理往往受制于資金和時間限制，往往只關注項目目標的完成，卻很難從根本上解決鄉(xiāng)村所面臨的環(huán)境問題。
資金投入偏低是最大短板
也有不少地方政府官員坦言，農(nóng)村環(huán)境整治面臨最大的問題是資金瓶頸。對此，姜文來表示：“長期以來，國家對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理投入偏低，治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境需要大量的資金，農(nóng)民自身投入意愿和承受能力有限，環(huán)保資金缺乏是困擾農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的‘瓶頸’。”同時，農(nóng)村環(huán)境管理建設能力面臨短板，難以適應新形勢下的農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀。
姜文來強調，解決上述問題迫在眉睫，它們是全面建成小康社會的重要短板，解決起來有難度。治理好農(nóng)村環(huán)境問題是一場革命，必須集中力量打好這場攻堅戰(zhàn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境才能進一步支撐全面建成農(nóng)村小康社會。
突破：應將農(nóng)村環(huán)境治理作為國家環(huán)保重點
一個“治理處方”不可能醫(yī)好所有“農(nóng)村環(huán)境病”，如何因地制宜治理農(nóng)村環(huán)境考驗政府智慧
目前，我國農(nóng)村環(huán)境嚴峻，治理農(nóng)村環(huán)境刻不容緩。
姜文來建議，首先，要對農(nóng)村環(huán)境治理進行科學戰(zhàn)略定位。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題不僅是全面建成小康社會的一個短板，關系到國家能否系統(tǒng)全面建成小康社會，而且與國家的生態(tài)安全和食品安全息息相關。其次，將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理作為國家環(huán)境保護的重點，加大投入。再次，建立適合中國國情的農(nóng)村環(huán)境保護技術體系。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理和城市相比有很大的差異，需要簡易、高效、運行成本低（甚至無運行成本）的“傻瓜型”技術體系，建立適合我國國情的農(nóng)村環(huán)境保護技術迫在眉睫。
“耕地面積逐年下降，用途不穩(wěn)，局部地區(qū)污染嚴重。應控制化肥農(nóng)藥使用量，實行生物防治和休耕制度。土地年年種，已經(jīng)不堪重負。”顏家安說。
“當前我國耕地重金屬污染總體以輕度污染為主，可防可控。”農(nóng)業(yè)部有關人士指出，農(nóng)業(yè)部將加快推進全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查，啟動重點地區(qū)土壤重金屬污染加密調查和農(nóng)作物與土壤的協(xié)同監(jiān)測，切實摸清農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染底數(shù)。
據(jù)悉，對于已經(jīng)受污染的地區(qū)，農(nóng)業(yè)部將實施分級處理。在輕度污染區(qū)，采取灌溉水源凈化、推廣低鎘積累品種、加強水肥管理等措施；在中、重度污染區(qū)，開展農(nóng)藝措施修復治理，同時通過品種替代、糧油作物調整和改種非食用經(jīng)濟作物等方式，因地制宜調整種植結構。
林鴻民也表示，土壤重金屬污染已經(jīng)存在十幾年了，若想修復，談何容易？“東部地區(qū)面源污染比較厲害，應種棉花、麻、工業(yè)經(jīng)濟作物，不能種植入口的作物。同時，要改變經(jīng)濟結構，種植8~10年專門攝取有害物質的植物，讓其吸收土壤中鎘、砷、汞等重金屬。”
去年，湖南長株潭地區(qū)開展了170萬畝稻米鎘污染防治試點工作。
金書秦說：“重金屬污染修復應秉持誰污染誰治理的原則，由工礦企業(yè)來修復。若追不到責任主體時，則理應由政府來主導進行修復工作。”
他表示，首先要在環(huán)境治理目標與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間進行平衡，中國約有5000萬畝土地因污染嚴重無法耕種。土地一下子全部閑置的話，農(nóng)產(chǎn)品供給可能會受影響，且土地治理需要漫長的時間。其次，要在政府和市場之間要保證農(nóng)民利益。政府在引入市場機制進行土壤修復時，要保障農(nóng)民本身利益不受損。
由于我國村莊普遍規(guī)模較小、面廣分散，加上復雜的歷史、區(qū)域等因素，一個“治理處方”不可能醫(yī)好所有“農(nóng)村環(huán)境病”，如何因地制宜治理農(nóng)村環(huán)境考驗政府智慧。
顏家安認為，在西北部干旱地區(qū)，土地上不長草，沙化嚴重，水資源缺乏，土地耕作有限，生態(tài)環(huán)境惡劣。這些地區(qū)要奔向小康，得起碼種什么收什么，播種質量高。要想解決農(nóng)村全面建設小康社會的環(huán)境瓶頸問題，國家要出臺政策和機制。對西部地區(qū)開發(fā)要有計劃，進行保護性開發(fā)。開發(fā)不要過度，更不能竭澤而漁，比如濫挖甘草和發(fā)菜；中東部地區(qū)人口多、資源豐富，經(jīng)濟發(fā)達，是率先實現(xiàn)小康社會的關鍵地區(qū)。但這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境形勢不容樂觀，農(nóng)藥、化肥使用多，農(nóng)業(yè)面源污染問題比較嚴重。
此外，針對農(nóng)村面源污染問題，必須一改往日的粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，走生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。林鴻民表示，政府應加大投入，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。主要有兩種方式：一種是畜禽糞便等通過沼氣池發(fā)酵后，產(chǎn)生的沼液、沼渣可以做農(nóng)家肥；另一種是采用堆垛發(fā)酵工藝，在畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈中加入菌種，進行堆垛高溫自然發(fā)酵，最后生成生物有機肥。
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