2013年，江蘇在全國率先開展城市黑臭河道整治工作，每年整治100條河流，計(jì)劃用3年時(shí)間，基本消除城市河道黑臭現(xiàn)象。截至2014年，江蘇整治城市河道長度超過890公里，投入資金超過110億元。
江蘇濱江臨海，水系發(fā)達(dá)，河網(wǎng)如織，湖泊星羅棋布，水域面積約占全省總面積的16.8%，具有“水鄉(xiāng)江蘇”的稱號(hào)。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，水污染問題逐漸成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。
近年來，以太湖治理為重中之重，以南水北調(diào)東線送清水工程建設(shè)為重點(diǎn)，江蘇省委省政府統(tǒng)籌推進(jìn)水環(huán)境綜合治理，不斷加大治污力度，創(chuàng)造了全國重點(diǎn)流域水污染治理工作的典范。
2013年，江蘇在全國率先開展城市黑臭河道整治工作，每年整治100條河流，計(jì)劃用3年時(shí)間，基本消除城市河道黑臭現(xiàn)象。
與此同時(shí)，江蘇還率先提出以“地方政府負(fù)責(zé)、全社會(huì)參與、公眾監(jiān)督”的社會(huì)共治模式，在河道邊“曬”起河長的公示牌，請環(huán)保社會(huì)組織監(jiān)督河道治理全過程，并通過媒體定期公布整治進(jìn)展和水質(zhì)改善情況。
因此，江蘇城市河道的整治，是以多種形式，把公眾參與、社會(huì)監(jiān)督融入到政府部門的各項(xiàng)措施中。
融公眾參與力量于“河長制”
江蘇省政府通過各地媒體、網(wǎng)站定期公布河道整治進(jìn)展情況，并以問卷調(diào)查的形式， 把整治效果評(píng)估交由沿河居民直接評(píng)判
根據(jù)江蘇省政府的要求，2013年，江蘇省政府辦公廳出臺(tái)《全省城市河道環(huán)境綜合整治工作指導(dǎo)意見的通知》（以下簡稱“意見”），計(jì)劃用3年時(shí)間，基本消除城市河流黑臭現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)“水清岸綠、魚蝦洄游、環(huán)境優(yōu)美”的目標(biāo)。截至2014年，江蘇整治城市河道長度超過890公里，投入資金超過110億元。
江蘇首創(chuàng)的“河長制”管理體系層層落實(shí)，是江蘇河湖實(shí)現(xiàn)長效管理機(jī)制的重要舉措。如今的江蘇，“河長”、“片長”、“斷面長”，凡是有水的地方就有“長”，幾乎每一條河流都被嚴(yán)格地看管起來，城市河道也不例外。
今年7月，江蘇省環(huán)境保護(hù)委員會(huì)在媒體上公開發(fā)布了2015年度江蘇省城市河道環(huán)境綜合整治計(jì)劃，166條城市河道被納入本年度整治范圍，“河長”名單也同步公示。
江蘇省環(huán)保廳流域處處長程煒表示，河道治理需要多部門協(xié)作，“河長”雖是個(gè)虛銜，但壓力不小，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)。比如，召集多部門制定整治方案，落實(shí)各部門職責(zé)和責(zé)任，在河道整治的過程中定期對(duì)水質(zhì)進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)黑臭現(xiàn)象沒有得到改善，要第一時(shí)間查找原因，督促下一階段的整治工作。
目前，江蘇各地都把城市河道整治作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容來抓。蘇州、鎮(zhèn)江、南通等地成立了由市長任組長的河道整治領(lǐng)導(dǎo)小組，并召開專題會(huì)議部署河道整治工作。
揚(yáng)州成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的“清水活水”整治小組，借鑒浙江“五水共治”經(jīng)驗(yàn)，從建設(shè)、水利、環(huán)保等部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干集中辦公。
泰州成立分管市長牽頭，環(huán)保、水利、住建、紀(jì)委等部門參加的城市河道整治領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整治工作。
鹽城在“河長制”基礎(chǔ)上，對(duì)城市河道實(shí)行“警長制”，發(fā)揮公安部門職能優(yōu)勢，強(qiáng)化河道管護(hù)。
在政府部門整治的同時(shí)，強(qiáng)化公眾參與也是江蘇城市河道整治計(jì)劃的一大亮點(diǎn)。因此，江蘇省政府要求各地通過媒體、網(wǎng)站公開整治方案、責(zé)任單位，定期公布河道整治階段性進(jìn)展情況。除此之外，河道整治評(píng)估內(nèi)容以問卷調(diào)查的形式，交由沿河居民直接評(píng)判。
2014年，江蘇省環(huán)保廳委托省環(huán)境保護(hù)公共關(guān)系協(xié)調(diào)研究中心，選出6條公眾關(guān)注的河流，公開遴選出6家環(huán)保社會(huì)組織，對(duì)河道環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行全過程監(jiān)督。
根據(jù)監(jiān)督結(jié)果顯示，治理項(xiàng)目完成后的一段時(shí)間里，河道水質(zhì)情況確實(shí)有所改善，沿河居民也對(duì)治理效果表示比較滿意。但是，河道雖然整治好了，如果沒人監(jiān)管怎么辦？這樣的水質(zhì)情況能不能堅(jiān)持到明年？
帶著這些疑問，記者進(jìn)一步采訪了解到，在江蘇各地有一些通過多種形式公開城市河道整治工作動(dòng)態(tài)信息和河道環(huán)境狀況的城市，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。例如，蘇州建成城市河道水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)，監(jiān)測結(jié)果在主流媒體公布；揚(yáng)州對(duì)清下水、雨水、污水溢流口3種排口，分別樹立黃、綠、紅等3種標(biāo)志牌，方便周邊群眾監(jiān)督，水質(zhì)狀況每月向市委、人大、政府、政協(xié)通報(bào)。
另外，江蘇還制定了城市河道環(huán)境綜合整治評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（試行），對(duì)水質(zhì)指標(biāo)、感觀指標(biāo)分別計(jì)分，判定河道整治達(dá)標(biāo)情況。
水質(zhì)指標(biāo)采用第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)測數(shù)據(jù)，監(jiān)測到溶解氧小于2mg/L或氨氮大于8mg/L的情況，則實(shí)行一票否決；感觀指標(biāo)根據(jù)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)現(xiàn)場查勘結(jié)果，參考排污口情況，通過問卷調(diào)查率計(jì)分，水質(zhì)指標(biāo)和感觀指標(biāo)同時(shí)滿足80%要求才能達(dá)標(biāo)。
2014年，江蘇全省共整治城市河道長度616公里，投入整治資金約80億元，新改建污水收集管道700余公里，清除河道淤泥約1500萬方，封堵排污口超過1000個(gè)。根據(jù)2014年度民意調(diào)查結(jié)果顯示，公眾對(duì)河道環(huán)境狀況表示滿意的比例為92.21%。
治污先截污，從源頭加強(qiáng)管控
江蘇各地結(jié)合本地實(shí)際情況，在控源截污上作出了探索和創(chuàng)新，全方位控制各類污染源
此前，江蘇在全省開展了城市河道基礎(chǔ)狀況摸底排查，從污染原因來看，一個(gè)源頭是沿岸的生產(chǎn)、生活污水排放；另一個(gè)是河底淤泥長期沉積。總體來說，這些污染源是由城市發(fā)展過快，河道的治理和管護(hù)沒能及時(shí)跟進(jìn)。
此后，江蘇城市河道整治工作安排重點(diǎn)突出了控源截污，這是治療黑臭頑疾的治本之策。在江蘇省環(huán)保廳流域處副處長黃衛(wèi)看來，城市排水管網(wǎng)就如同城市的靜脈系統(tǒng)，通過對(duì)城市污水和初期雨水的收集、凈化、再生處理等達(dá)到暢通城市水循環(huán)的作用。哪個(gè)環(huán)節(jié)不夠暢通，水循環(huán)不夠流暢，就很容易反映到城市河道上。
以南通市港閘區(qū)幸福西豎河為例，由于歷史遺留原因，河道周圍的污水排放未接入污水總管，河道水質(zhì)常年黑臭，給沿線居民的生活造成了很大困擾。
2011年，港閘區(qū)政府投入500多萬元對(duì)幸福西豎河進(jìn)行了清淤疏浚。但河道水質(zhì)僅清澈了一段時(shí)間后，又再次變得黑臭。
“當(dāng)時(shí)河道還不具備截污條件，沒有同步截污，所以整治好了沒多久，由于污染源還在，河道再次被污染。因此，從源頭上治污才是關(guān)鍵。”港閘區(qū)農(nóng)水局副局長明菽說。
在遭遇“先治后污”的尷尬情況后，2014年6月，港閘區(qū)結(jié)合通附近公路拓寬改造實(shí)施截污工程，將這個(gè)河道沿線所有企業(yè)的生產(chǎn)和生活污水全部納入污水管道，并將排污口全部封堵，這樣就徹底消除了污染源，河道水質(zhì)也隨著明顯好轉(zhuǎn)。
如今的幸福西豎河綠樹環(huán)繞、蝴蝶翩飛，時(shí)有居民在此垂釣休閑，一派怡然自樂的風(fēng)光。“這在以前是不敢想的。往年一到夏天，河水臭氣沖天，蚊蟲滋生，我們臨河的窗戶都不敢開。”家住幸福新居的邢軍笑著說：“現(xiàn)在環(huán)境好了，對(duì)咱沿河居民身心都有好處，尤其是每天在河道周圍散步的時(shí)候，都能呼吸到新鮮空氣，心情也格外舒暢。”
此外，江蘇各地還結(jié)合本地實(shí)際情況，在控源截污上作出了探索和創(chuàng)新。例如，蘇州投入大量資金對(duì)城區(qū)115條、132公里河道實(shí)施干河清淤，并在干河期間全面排查入河排污口，順藤摸瓜處理了污水管網(wǎng)問題點(diǎn)576個(gè)。
據(jù)記者從蘇州市水利局了解到，“干河清淤”是把農(nóng)村河道使用泥漿泵干河清淤的方法用在城區(qū)進(jìn)行逐級(jí)清淤，把城區(qū)河道的一小段作為臨時(shí)排泥場，泥漿在臨時(shí)排泥場沉淀后轉(zhuǎn)輸?shù)酵２丛谕獬呛拥囊苿?dòng)排泥船，最后運(yùn)至郊外再泵送到最終排泥場。這道工藝的簡單創(chuàng)新，使城區(qū)河道用泥漿泵清淤成為可能，干河施工能保證清淤質(zhì)量，降低施工成本，對(duì)城市運(yùn)行幾乎沒有影響。
同時(shí)，記者在采訪中了解到，鎮(zhèn)江在河湖治理過程中發(fā)現(xiàn)一個(gè)規(guī)律性問題，只要一下雨，水質(zhì)就會(huì)明顯變差。因此，針對(duì)初期雨水污染問題，鎮(zhèn)江制定了城市面源污染控制規(guī)劃，吸取國外經(jīng)驗(yàn)，引入LID（低影響開發(fā)）體系進(jìn)行本土化探索，通過生態(tài)技術(shù)力爭實(shí)現(xiàn)城市雨水就地、就近回收利用。
在鎮(zhèn)江金山湖路，記者看到兩側(cè)人行道采用橘紅色的透水材料鋪裝，側(cè)面每隔一小段就有一個(gè)拇指粗的孔洞。綠島低于路面近10cm，種滿了耐旱耐澇的小灌木，圍繞綠島的路牙石沒有全部封閉，每塊都有兩個(gè)長方形的孔洞。
此后，記者從鎮(zhèn)江市給排水管理處了解到，這些透水材料、孔洞、凹陷的雨水花園都能起到收集、凈化雨水的作用。雨水一部分下滲、補(bǔ)充、涵養(yǎng)地下水，一部分經(jīng)雨水花園內(nèi)的溢流井進(jìn)入雨水管再排入河道水系，通過層層滲透，減少了水量，水質(zhì)也能得到凈化。
目前，鎮(zhèn)江已經(jīng)因地制宜做成十幾公里生態(tài)道路，并對(duì)老路進(jìn)行了升級(jí)改造。
“一河一策”，因地制宜綜合施策
江蘇各地采取“一河一策”的做法，逐條河道排查污染源，制定整治方案，落實(shí)截污、清淤、活水、保潔和生態(tài)修復(fù)等綜合整治措施
江蘇省根據(jù)“意見”、“計(jì)劃”明確了工作重點(diǎn)，但不搞“一刀切”，各地普遍采取“一河一策”的做法，逐條河道排查污染源，制定整治方案，落實(shí)截污、清淤、活水、保潔和生態(tài)修復(fù)等綜合整治措施。
泰州市在河道整治中更加突出生態(tài)效益。以泰興市張堡中河為例，建設(shè)了柔性生態(tài)擋墻。這種擋墻具有透水結(jié)構(gòu)，可以促進(jìn)水土交換，讓河水實(shí)現(xiàn)自我凈化。填料間的空隙為水生植物、動(dòng)物提供了很好的生長環(huán)境，幫助構(gòu)建新的生態(tài)系統(tǒng)，增加了河道降解外來污染的能力。
住在河邊的村民張群告訴記者，以前這邊都沒有路，河水黑乎乎的，河邊一塌糊涂，大家都把垃圾往河里扔。現(xiàn)在經(jīng)過治理后，環(huán)境變得這么好，我們都不好意思亂扔垃圾，寧可多走幾步，把垃圾集中放到垃圾池里。
高港區(qū)府后河、許陳河也引進(jìn)了加拿大生物治理技術(shù)，投入微生物菌群分解污泥，同時(shí)增氧曝氣，進(jìn)一步促進(jìn)微生物的生長。
府后河是泰州高港主城區(qū)的一條河道，全長380米，是一條“斷頭河”。記者在現(xiàn)場看到河水很清澈，透明度也比較高。“以前一到夏季河水就會(huì)
發(fā)黑發(fā)臭。現(xiàn)在水清了，環(huán)境也好了很多，我們住在河邊，這心情也舒暢多了。”住在附近小區(qū)的居民李女士告訴記者。
“現(xiàn)在的府后河水質(zhì)基本達(dá)到Ⅴ類水質(zhì)以上，透明度有60cm，溶解氧平均濃度6.6mg/L，氨氮平均濃度0.1 mg/L。整治前氨氮平均濃度是8.9mg/L左右，超標(biāo)4倍以上，水質(zhì)為劣Ⅴ類，富營養(yǎng)化程度比較高。”高港區(qū)水利局江河堤防管理所所長吳濤介紹說：“生物治理工藝比較適用不能自然補(bǔ)水的‘斷頭河’，由于河底淤泥被微生物菌種消解，所以不需要清淤。”
高港區(qū)分管副區(qū)長李新美表示，3年來全區(qū)先后投入5億多元，實(shí)施了水系溝通、河道整治、生態(tài)修復(fù)、保水調(diào)水建筑物、污水收集處理設(shè)施建設(shè)等多項(xiàng)工程。在此基礎(chǔ)上，全區(qū)河道通過落實(shí)區(qū)管干河和城區(qū)河道、鎮(zhèn)（街）管中溝、村（居）管村莊河道的三級(jí)管理體系，建立了河道管護(hù)的長效機(jī)制。城區(qū)河道總長21公里，每年按每公里1萬元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)河道管護(hù)經(jīng)費(fèi)，用于專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，并簽訂管護(hù)協(xié)議，明確管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、考核、獎(jiǎng)懲等事項(xiàng)。
泰興市高港區(qū)河道整治成效是泰州市的一個(gè)縮影。2014年泰州市整治河道24.51公里，列入整治計(jì)劃的23條河道溶解氧平均濃度從整治前的2.9 mg/L上升到6.13mg/L，氨氮平均濃度從整治前的8.91mg/L下降到1.56mg/L，全部達(dá)到江蘇省河道環(huán)境綜合整治評(píng)估水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
泰州經(jīng)驗(yàn)的關(guān)鍵在于地方政府黨政一把手親自統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分管部門密切協(xié)作配合，紀(jì)委、環(huán)保等部門加強(qiáng)督察。當(dāng)河道整治涉及到控源截污、疏浚活水、長效管護(hù)、拆遷的時(shí)候，這一做法能夠克服河道整治過程中部門單打獨(dú)斗、配合不力，遇到矛盾不能及時(shí)解決的弊端。
注重長效管理，鞏固整治成效
江蘇各地建立河道保潔長效機(jī)制，確保河道環(huán)境整治工作的成效得到長期的保持和鞏固
在階段性的工程措施之外，江蘇同時(shí)注重建設(shè)長效的管理機(jī)制。一方面，建立完善城市河道補(bǔ)水活水機(jī)制，改善河道水體的流動(dòng)性；另一方面，加強(qiáng)河道保潔，落實(shí)岸上和水面保潔的屬地責(zé)任、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。
因此，蘇州自流活水工程在改善河道水體流動(dòng)性上進(jìn)行了探索。利用境內(nèi)有長江太湖的水資源、已經(jīng)建成的閘站工程，以及歷史傳承的河網(wǎng)格局，借助蘇州城區(qū)北高南低的自然水勢，通過流域、區(qū)域、城區(qū)水系統(tǒng)籌調(diào)度，實(shí)現(xiàn)活水自流——從城北到城區(qū)再到城南有序流動(dòng)。
2013年9月底這一工程建成通水后，水質(zhì)改善的效果逐漸有了質(zhì)的提升。2011年古城區(qū)河道水質(zhì)13個(gè)斷面總磷、氨氮、高錳酸鹽指數(shù)12個(gè)月平均濃度分別是0.63mg/L 、4.51 mg/L 、6.45 mg/L；2014年城區(qū)河道水質(zhì)27個(gè)斷面溶解氧、總磷、氨氮、高錳酸鹽指數(shù)54周平均濃度分別是4.25 mg/L 、0.19 mg/L 、1.26 mg/L、3.9 mg/L。
在蘇州科技學(xué)院環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副院長、江蘇省環(huán)境科學(xué)與工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任潘楊教授看來，城市河道水的流動(dòng)性特別重要。蘇州自流活水工程通過活水、引入清潔水源，達(dá)到了改善水質(zhì)的目的。目前來看，蘇州城市河道水質(zhì)向好趨勢比較明顯，當(dāng)?shù)乩习傩諏?duì)此反映也比較好。
蘇州科技學(xué)院環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院水治回訪實(shí)踐團(tuán)開展的“回訪蘇城自流活水工程”的暑期調(diào)查也證實(shí)了這一說法。在收集居民問卷與游客問卷過程中，被調(diào)查者普遍對(duì)這項(xiàng)工程表示了認(rèn)可。
住在山塘河邊的居民李奶奶說，原來河水看上去又黑又臟，工程開展以后河水清多了。張大爺也表示，很感激政府的惠民工程，改善了河水的氣味，現(xiàn)在環(huán)境好多了，人的心情也變好了。
在建立河道保潔長效機(jī)制方面，各市結(jié)合本地實(shí)際情況各有創(chuàng)新。徐州市政府制定出臺(tái)了《徐州市城市河道保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，明確保潔作業(yè)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、垃圾收集與運(yùn)輸、檢查考核等要求，對(duì)市區(qū)奎河、故黃河等15條城市河道率先實(shí)行社會(huì)化保潔制度，制定城市河道保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。
徐州市、區(qū)財(cái)政對(duì)所轄河道按照每年3000元/公里落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金、0.15元/平方米落實(shí)水面保潔資金；鎮(zhèn)（辦事處）對(duì)所轄河道按照每年1000元/公里落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金、0.15元/平方米落實(shí)水面保潔資金，確保河道環(huán)境整治成效得到長效保持和鞏固。
另外，徐州還將城市河道環(huán)境綜合整治任務(wù)和日常管理工作，納入地區(qū)、部門年度環(huán)保目標(biāo)責(zé)任狀，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲制度和一票否決制度，把市區(qū)老房亭河、馬場大溝等重點(diǎn)城市河道納入生態(tài)補(bǔ)償考核范疇，實(shí)行污染損害補(bǔ)償制度，促進(jìn)責(zé)任單位強(qiáng)化河道環(huán)境管理。
與此同時(shí)，鹽城建立了河道保潔網(wǎng)格化管理機(jī)制，將城區(qū)劃為732塊網(wǎng)格點(diǎn)；宿遷市政府印發(fā)加強(qiáng)河道長效管護(hù)的通知，明確管護(hù)主體、界定管護(hù)責(zé)任；揚(yáng)州將河道管護(hù)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算全額保障，積極探索河道保潔新模式，其中邗江區(qū)更以協(xié)議委托方式將河道保潔工作交由專業(yè)服務(wù)公司負(fù)責(zé)。
河道整治的目標(biāo)是循序漸進(jìn)的，工作措施是具有針對(duì)性的，整治成效也是由居民切身感受檢驗(yàn)的。
因此，城市河道整治是一項(xiàng)長期復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。積跬步以至千里，匯小流以成江海。唯有全社會(huì)同心協(xié)力，才能最終實(shí)現(xiàn)“青山常在、清水常流、空氣常新”的美麗中國夢。
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