“面子”是城市的風(fēng)貌，而“里子”則是城市的良心。8月底，市政協(xié)就加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)建管進(jìn)行專題協(xié)商座談，委員們呼吁——統(tǒng)籌管理 筑牢城市“里子”
剛剛修好的馬路，不時(shí)因坑洼被挖開(kāi)維護(hù)；一到夏天，短短幾小時(shí)強(qiáng)降雨，常常讓城市陷入一陣忙亂……
地下管網(wǎng)雖然是生活中看不見(jiàn)的一面，卻是維系城市正常運(yùn)行的“里子”。與國(guó)外很多城市相比，國(guó)內(nèi)城市都不同程度地存在地下管網(wǎng)缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)管理等問(wèn)題，南通也不例外。
8月25日，市政協(xié)就加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)建設(shè)和管理，召開(kāi)專題協(xié)商座談會(huì)，委員們就加強(qiáng)“里子工程”與相關(guān)部門(mén)對(duì)話交流、建言獻(xiàn)策。
【現(xiàn)狀】
地下管線多、布局亂、線路雜
“地下管線多、布局亂、線路雜，不能適應(yīng)城市快速發(fā)展的需要”。
在市政協(xié)專題協(xié)商座談會(huì)召開(kāi)之前，市政協(xié)城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)法制委員會(huì)開(kāi)展了專題調(diào)研，對(duì)全市地下管網(wǎng)建設(shè)和管理情況進(jìn)行了較為全面的了解。
城市地下管網(wǎng)，是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施，擔(dān)負(fù)著供水、供氣、供熱、供電、排水、排污、輸送廣電、通訊信號(hào)等重要功能，是城市賴以生存和發(fā)展的“生命線”。
然而，長(zhǎng)期以來(lái)，由于對(duì)科學(xué)規(guī)劃地下管網(wǎng)的重要性認(rèn)識(shí)不足，“重地上、輕地下”的觀念不同程度存在，我國(guó)的地下管網(wǎng)建設(shè)和管理相對(duì)滯后。
市政協(xié)城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)法制委員會(huì)主任王健認(rèn)為，“南通的地下管網(wǎng)建設(shè)和管理存在著規(guī)劃系統(tǒng)性不強(qiáng)、管理維護(hù)協(xié)調(diào)性不強(qiáng)、應(yīng)急防災(zāi)能力不強(qiáng)以及檔案資料管理薄弱等問(wèn)題”。
總體而言，在建設(shè)上，管網(wǎng)建設(shè)隨意性大，被動(dòng)性強(qiáng)，多數(shù)時(shí)候是跟著地面建設(shè)跑，沒(méi)有形成科學(xué)的、系統(tǒng)的、完善的地下管網(wǎng)規(guī)劃體系；在管理上，沒(méi)有統(tǒng)一管理部門(mén)，各產(chǎn)權(quán)單位各自為政，信息互不相通，同時(shí)，由于各種原因，地下管網(wǎng)的檔案資料管理混亂，直接導(dǎo)致全市地下管網(wǎng)資料不全、現(xiàn)狀不清、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)、情況不明。
地下管網(wǎng)建設(shè)和管理的滯后，不僅帶來(lái)了“馬路拉鏈”“下雨看海”等問(wèn)題，在部分城市已經(jīng)嚴(yán)重危害了城市居民的生命、財(cái)產(chǎn)安全。
【原因】
政出多門(mén)、各自為政
城市地下管線何以事故頻發(fā)，除了管線老舊等客觀原因，更多的則是人為因素：規(guī)劃缺位、多頭管理、重建輕養(yǎng)。
政出多門(mén)、各自為政，是其中一個(gè)重要原因。和盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的地下管線一樣，管線背后的利益格局也極為復(fù)雜。
從理論上講，所有的地下管線鋪設(shè)都必須符合城市規(guī)劃的要求，并經(jīng)由主管職能部門(mén)批準(zhǔn)方可實(shí)施。而現(xiàn)實(shí)情況卻是，地下管網(wǎng)包括給排水、排污、供電、供熱、供氣、通訊、廣播電視、交通指示燈等多種管線，涉及規(guī)劃、建設(shè)、自來(lái)水、環(huán)保、電力、燃?xì)狻⑼ㄓ崱⒐驳缺姸嗖块T(mén)、單位和企業(yè)。其中，既有地方部門(mén)和企業(yè)，也有中央垂直管理部門(mén)。由于各種管線建設(shè)和管理單位受到建設(shè)計(jì)劃、資金、建設(shè)時(shí)序等諸多因素制約，無(wú)法或不愿同步實(shí)施。比如，煤氣公司只管鋪煤氣管，自來(lái)水公司只管鋪?zhàn)詠?lái)水管，電力部門(mén)只管鋪電力設(shè)備……如此一來(lái)，各種鋪設(shè)難免“你方唱罷我登場(chǎng)”“你剛鋪完我再挖”。
市政協(xié)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“我市雖明確由規(guī)劃部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)，但協(xié)調(diào)難度大，工作開(kāi)展不夠順暢，也沒(méi)有建成統(tǒng)一的地下管網(wǎng)信息平臺(tái)”。
在實(shí)際操作中，這些機(jī)構(gòu)各行其是，不互通管線檔案，因此，大馬路經(jīng)常被“開(kāi)膛破肚”，成了“拉鏈路”，建設(shè)中也不時(shí)發(fā)生管線被挖斷的事故。
地下管網(wǎng)建設(shè)和管理各自為政，已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)城市地下管網(wǎng)建設(shè)和管理的最大阻礙之一。
【對(duì)策】
科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌管理
專題協(xié)商座談會(huì)上，委員們從政策制定、實(shí)施監(jiān)管等方面，提出了綜合性的建議。
首先要成立綜合管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌管理和建設(shè)。
城市管線建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，無(wú)論是道路修建時(shí)鋪設(shè)管線管網(wǎng)，還是建成后的維護(hù)改造，既需要科學(xué)的規(guī)劃，又需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)的建設(shè)、管理機(jī)制。這就需要通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，盡快改變目前“政出多門(mén)”“九龍治水”的局面。
“當(dāng)務(wù)之急，市政府要盡快成立綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”，郝傳錚、倪堯等委員們認(rèn)為，要配備專業(yè)管理人員和技術(shù)隊(duì)伍，統(tǒng)籌管理地下管網(wǎng)的規(guī)劃、審批、建設(shè)、檔案資料以及管線事故處理等工作，及時(shí)解決跨區(qū)域、跨部門(mén)行業(yè)、跨軍隊(duì)地方的重大問(wèn)題和突發(fā)事故。
其次，要摸清家底，建立完善的信息系統(tǒng)。
廖萍等委員認(rèn)為，精準(zhǔn)齊全的檔案信息資料是搞好地下管網(wǎng)管理、規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)等工作的基礎(chǔ)。“建議由市政府統(tǒng)一組織各行業(yè)部門(mén)和管線產(chǎn)權(quán)單位開(kāi)展地下管網(wǎng)普查工作，力爭(zhēng)于2015年底完成。”
此外，還要強(qiáng)化維護(hù)，確保管線運(yùn)行安全。
李春華、賴住佳等委員建議，結(jié)合地下管線信息普查，落實(shí)相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位責(zé)任，對(duì)老舊壞損管線進(jìn)行維護(hù)改造，確保管線運(yùn)行安全暢通；在此基礎(chǔ)上，建立地下管線巡護(hù)和隱患排查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患，防止災(zāi)害發(fā)生。
著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，委員們建議，“統(tǒng)籌規(guī)劃布局，適度建設(shè)綜合管廊”，因地因時(shí)制宜，按照“新區(qū)先行建設(shè)、老城分片改造、全市逐步聯(lián)網(wǎng)”原則，逐步建設(shè)覆蓋全市的管廊系統(tǒng)。同時(shí)，我市應(yīng)適時(shí)啟動(dòng)立法程序，盡快研究出臺(tái)地下空間管理、地下管線綜合管理等方面的法律法規(guī)，通過(guò)立法先行來(lái)建立科學(xué)的管理體系。
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