海綿城市目標(biāo)和作用
天津是資源型缺水城市，每年防汛、抗旱任務(wù)疊加，近70%的降雨徑流被直排入河道，造成水資源的大量浪費(fèi)。實(shí)施海綿城市建設(shè)是統(tǒng)籌解決城市水資源、水安全、水生態(tài)問(wèn)題，是解決好雨水滲、滯、蓄、凈、用、排的有效途徑，也是城市生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。
這幾天的連續(xù)降雨，不少低洼積水路面再次“趟水”。以往，每年雨季城市內(nèi)澇，很多人將其歸結(jié)于排水設(shè)施不強(qiáng)。為了讓城市不積水，傳統(tǒng)排水模式強(qiáng)調(diào)“排”，靠的是排水管網(wǎng)夠“粗”，于是排水管網(wǎng)不斷擴(kuò)建。
隨著城市建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大，排水管網(wǎng)改造的難度越來(lái)越大。暴雨強(qiáng)度逐年屢創(chuàng)“新高”，再“粗”的管道也會(huì)飽和，靠一味地增加排水管道是不能解決根本問(wèn)題的。如今，這種“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的思路正在悄然改變，通過(guò)采用通水鋪裝、下沉式綠地、綠色屋頂?shù)燃夹g(shù)措施讓雨水滲進(jìn)去、滯留，通過(guò)調(diào)節(jié)塘、蓄水池、濕地，把雨水存起來(lái)，既降低了雨水的高峰流量，又促進(jìn)了雨水下滲補(bǔ)充地下水，使城市就像是一個(gè)巨大的海綿，下雨時(shí)把雨水留住，等需要用的時(shí)候再擠出來(lái)。
每遇暴雨，不想“看海”。海綿城市看似解決的是城市內(nèi)澇的問(wèn)題，但也是發(fā)展思維、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更深的寓意是“美麗天津”建設(shè)的生態(tài)“注腳”。城市不再“面朝大海”，生態(tài)宜居才能“春暖花開(kāi)”。建設(shè)海綿城市，天津也將走在全國(guó)前列……
城鎮(zhèn)水問(wèn)題五個(gè)方面
水生態(tài)——破壞
水資源——短缺
水環(huán)境——污染
水安全——風(fēng)險(xiǎn)
水文化——消失
推進(jìn)海綿城市建設(shè)，本市已有較好的基礎(chǔ)。其中，中新生態(tài)城的建設(shè)與海綿城市是一致的。此外，在文化中心、金鐘鎮(zhèn)、天津大道、天津大學(xué)新校區(qū)等許多工程中都有雨水源頭消減、水體調(diào)蓄的成功經(jīng)驗(yàn)。八大里改造、濱海新區(qū)南部新城等項(xiàng)目正在按照海綿城市理念建設(shè)。
海綿城市
所謂“海綿城市”，就是城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。強(qiáng)調(diào)雨水在源頭滲透、滯留、調(diào)蓄、凈化、回用，消減雨水峰值流量和外排總量。
“城市規(guī)劃建設(shè)，已經(jīng)到了重要的轉(zhuǎn)型期和拐點(diǎn)。”天津市市政工程設(shè)計(jì)研究院副總工程師趙樂(lè)軍表示，傳統(tǒng)的城市開(kāi)發(fā)破壞了生態(tài)本底，擾亂了水文規(guī)律，帶來(lái)了水生態(tài)破壞、水環(huán)境污染、水資源短缺、水安全風(fēng)險(xiǎn)、水文化消失等問(wèn)題，這些做法比較普遍，必須痛定思痛。
津城“海綿塊”
中新天津生態(tài)城
生態(tài)城總體規(guī)劃確定的發(fā)展定位是建設(shè)成為一座生態(tài)、節(jié)能、環(huán)保的宜居示范新城。然而，這里屬于水質(zhì)型缺水地區(qū)，如何節(jié)約利用水資源是建設(shè)的重要內(nèi)容，也是衡量建設(shè)成效的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。為了更好地控制和利用雨水資源，生態(tài)城充分借鑒新加坡水資源利用的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，確定了“指標(biāo)引導(dǎo)，規(guī)劃控制，生態(tài)優(yōu)先，嚴(yán)格落實(shí)，多元投資”的原則。
生態(tài)城在2008年成立之初，就將低影響開(kāi)發(fā)和雨水利用的理念納入到指標(biāo)體系和總體規(guī)劃之中，通過(guò)指標(biāo)和規(guī)劃對(duì)海綿城市建設(shè)起到引領(lǐng)作用。為了量化描述生態(tài)城市的建設(shè)目標(biāo)，生態(tài)城制定了全國(guó)第一套生態(tài)城市指標(biāo)體系?？傮w規(guī)劃提出，“建設(shè)良好的水生態(tài)環(huán)境，開(kāi)展雨水綜合利用示范”。在總體規(guī)劃和指標(biāo)體系指導(dǎo)下，制定綠地系統(tǒng)規(guī)劃、雨水專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等。
記者走入其中，體驗(yàn)著“海綿”強(qiáng)大的吸附能力：人工建設(shè)惠風(fēng)溪生態(tài)廊道，濕地面積24萬(wàn)平方米，年收集雨水12萬(wàn)立方米；動(dòng)漫園中心廣場(chǎng)景觀湖，面積5萬(wàn)平方米，年收集雨水2.5萬(wàn)立方米；錦廬生態(tài)公園，內(nèi)部設(shè)有兩處雨水花園，每年可收集雨水約5000立方米。
此外，生態(tài)城結(jié)合雨水泵站出水口，設(shè)置5000平方米人工濕地，年處理雨水量約120萬(wàn)立方米。生態(tài)城公屋展示中心、低碳體驗(yàn)中心等8個(gè)項(xiàng)目設(shè)置了雨水收集系統(tǒng)，每年共計(jì)可收集利用雨水約2800噸，用于灌溉、市政澆灑和沖洗屋面光伏發(fā)電板。
在近7年開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，生態(tài)城積極采用PPP模式拓展投資渠道，保證大量快速地開(kāi)展建設(shè)，其中，市政、綠化、水系三類(lèi)工程由生態(tài)城投資公司投資建設(shè)。建成后由政府回購(gòu)，并委托平臺(tái)公司下屬專(zhuān)業(yè)公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)、維護(hù)。另外的建筑工程由項(xiàng)目建設(shè)單位實(shí)施，生態(tài)城將海綿城市要求納入綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，并出臺(tái)相應(yīng)的綠色建筑激勵(lì)政策。
中新天津生態(tài)城管理委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，結(jié)合生態(tài)城申報(bào)海綿城市試點(diǎn)的要求，做好2015至2016兩年的示范項(xiàng)目建設(shè)，包括13條市政道路、4座雨水泵站、8個(gè)城市公園、2項(xiàng)水系治理工程、40余個(gè)綠色建筑等一系列示范項(xiàng)目，為下一步申報(bào)海綿城市試點(diǎn)做好充分準(zhǔn)備。
記者走進(jìn)生態(tài)城，工程技術(shù)人員邊走邊介紹說(shuō)，海綿城市的實(shí)施途徑主要有以下三個(gè)：一是保護(hù)市原有生態(tài)系統(tǒng)，將薊運(yùn)河、薊運(yùn)河故道、靜湖三個(gè)水系的7.6平方公里水面和2.4平方公里濱水濕地完全予以保留，作為“禁建區(qū)”；二是生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)，3年斥資10億元治理營(yíng)城污水庫(kù)，形成靜湖，既是城市景觀湖，也可用于汛期排澇和調(diào)蓄；三是低影響開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中采用源頭削減、中途轉(zhuǎn)輸、末端調(diào)蓄等多種手段，實(shí)現(xiàn)城市良性水文循環(huán)，維持或恢復(fù)城市的“海綿”功能。
津城“海綿塊”
橋園公園
即便是這兩天持續(xù)下雨，走進(jìn)橋園公園，路面依舊見(jiàn)不到太多積水，郁郁蔥蔥的樹(shù)木和高高的草叢，經(jīng)過(guò)了“洗刷”首先映入眼簾，整個(gè)公園給人的印象是大片大片的綠色畫(huà)布，有路邊鮮艷的小花點(diǎn)綴其中，相映成趣，讓人感覺(jué)仿佛置身畫(huà)中。
與此同時(shí)，在公園內(nèi)，水面也隨處可見(jiàn)，走在木棧板走廊上，看著碧波蕩漾，欣賞兩邊水中的荷花，給鴨子喂食，也成為市民夏日游覽橋園公園的獨(dú)特樂(lè)趣。
河?xùn)|區(qū)橋園公園，南臨盤(pán)山道，東以天山路為界，西北朝向衛(wèi)國(guó)道立交橋呈扇形展開(kāi)，占地面積22萬(wàn)平方米（其中水面2萬(wàn)多平方米），東南兩側(cè)為城市干道，是公園與城市的活躍交界面。
“建園前這里是廢棄的靶場(chǎng)，場(chǎng)地低洼，有幾個(gè)魚(yú)塘，周邊社區(qū)人口近30萬(wàn)。”河?xùn)|區(qū)市容園林委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，為了更好改善周邊居民的生活環(huán)境，滿(mǎn)足居民游憩綠地需求，2006年春季，本市啟動(dòng)了橋園公園建設(shè)，經(jīng)過(guò)短短兩年時(shí)間建成市區(qū)最大的濕地公園，在積存雨水、澇存旱用、節(jié)約水資源的同時(shí)，更為廣大居民群眾在市中心近距離感受濕地郊野公園樂(lè)趣提供了場(chǎng)所。
該公園在設(shè)計(jì)之初，就嘗試將海綿城市建設(shè)理念融入其中，因地制宜利用濕地元素，規(guī)劃了阿拉伯?dāng)?shù)字“7”字形河道，以及13個(gè)濕地泡泡和8個(gè)高地泡泡，構(gòu)成了全園的水細(xì)胞，這些水細(xì)胞通過(guò)連通管互通，使水體循環(huán)，提高水體自?xún)裟芰?，同時(shí)兼具雨水收集、蓄存功能，蓄水能力約為6萬(wàn)立方米。
此后在2014年，河?xùn)|區(qū)市容園林委對(duì)橋園公園進(jìn)行了提升改造。改造設(shè)計(jì)過(guò)程中，也充分考慮運(yùn)用生物帶、高位花壇、生態(tài)樹(shù)池等措施，利用植物、土壤和微生物系統(tǒng)蓄滲、凈化徑流雨水，有效發(fā)揮城市綠色海綿的作用。
橋園公園主入口處種植了很多喬木，在增加了綠化面積的同時(shí)，有效地利用高大喬木蓄積水分。在植物品種選擇上，選擇的大都是抗旱、耐鹽堿的鄉(xiāng)土樹(shù)種，宿根花卉的應(yīng)用是最多的。橋園公園的綠化養(yǎng)護(hù)，每年需用水約10萬(wàn)立方米，利用海綿城市建設(shè)理論，較大節(jié)約了實(shí)際用水量。
記者走在小山的坡地上，周?chē)鷨棠尽⒐嗄?、草本的合理搭配，既可固化土壤也可遮擋噪音。山體的雨水，一部分被植物吸收，一部分最終進(jìn)入“7”字形河道，水中還種植了荷花、蘆葦、睡蓮等植物，不僅有景觀效果，而且起到了凈化水體、改善水質(zhì)的作用。
對(duì)此，工程技術(shù)人員告訴記者，橋園公園共有11個(gè)楔形臺(tái)地，在每?jī)蓚€(gè)楔形臺(tái)地之間設(shè)計(jì)下沉式小花園，雨水更有效地被植物利用，也減少了人工灌溉，節(jié)約了成本。懸空架設(shè)的親水平臺(tái)提高了蓄水空間，生態(tài)樹(shù)池和屋頂綠化提高降水蓄積能力。
津城“海綿塊”
金鐘新市鎮(zhèn)示范區(qū)
在東麗區(qū)金鐘新市鎮(zhèn)示范區(qū)，記者走進(jìn)其中，一場(chǎng)雨過(guò)后，一股清新的空氣撲面而來(lái)，其中夾雜著草的清香與濕潤(rùn)的氣息，雖然周?chē)歉邩谴髲B，但豐富的植被、清澈的景觀湖使這里有別于都市的嘈雜，帶給人自然的親近感。景觀河道川流而過(guò)，獨(dú)特的植被設(shè)計(jì)引人注目，走在其中，給人最深的印象就是生態(tài)宜居，水讓整個(gè)環(huán)境靈動(dòng)起來(lái)，呈現(xiàn)出“綠島新城，水上人家”的畫(huà)面。
東麗區(qū)金鐘新市鎮(zhèn)示范區(qū)位于本市中心城區(qū)環(huán)外東北方向，距外環(huán)線約2.5公里，東、南以津薊高速公路為界，西至北環(huán)鐵路，北至新開(kāi)河，規(guī)劃總用地面積256公頃，建筑面積157萬(wàn)平方米，規(guī)劃總?cè)丝诩s為4.2萬(wàn)人。
“金鐘新市鎮(zhèn)的原狀地以荒地、溫室、廠房為主，地勢(shì)平坦。區(qū)域內(nèi)有幾條散布的溝渠，并有一處面積達(dá)4公頃的魚(yú)塘。”天津城建設(shè)計(jì)院相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，金鐘新市鎮(zhèn)示范區(qū)在建設(shè)中，融入“海綿城市”的理念，不僅可以解決小城鎮(zhèn)排水防澇問(wèn)題，還節(jié)約了市政工程投資約1600萬(wàn)元；可以提高排水防澇標(biāo)準(zhǔn)，由二十年提高到百年；有效利用了雨水資源，蓄存雨水量11萬(wàn)立方米，每年節(jié)約綠化用水約1000萬(wàn)元。
工程技術(shù)人員指著排水管道告訴記者，傳統(tǒng)理念強(qiáng)調(diào)“快排”，雨水通過(guò)道路上的主干管排入雨水泵站，最終排入新開(kāi)河；金鐘新市鎮(zhèn)示范區(qū)建設(shè)融入“海綿城市”理念，強(qiáng)調(diào)“慢排緩釋”和“源頭分散式控制”，雨水分散排放于景觀河道，以便下一步的再利用。工程技術(shù)人員進(jìn)一步解釋說(shuō)，通過(guò)一些景觀滯水帶、透水地面、樹(shù)穴、景觀帶，實(shí)現(xiàn)“源頭控制”，達(dá)到“慢排緩釋”的效果；雨水通過(guò)滯留池、景觀湖、景觀河道等蓄留，實(shí)現(xiàn)了“末端蓄留”，有需要時(shí)再加以利用；與此同時(shí)，通過(guò)荷花、蘆葦、千屈菜等植物保持水質(zhì)清潔。
訪談
天津市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)黨委書(shū)記、主任竇華港：
海綿城市建設(shè)指標(biāo)納入各個(gè)環(huán)節(jié)
今年5月份，住建部在廣西南寧召開(kāi)全國(guó)海綿城市建設(shè)工作會(huì)，下一步，市建委將會(huì)同規(guī)劃、水務(wù)、園林等相關(guān)部門(mén)，按照“規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)”的原則，特別結(jié)合中新生態(tài)城、河?xùn)|區(qū)橋園公園、東麗區(qū)金鐘示范鎮(zhèn)已經(jīng)建成的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，做好海綿城市建設(shè)。
一是抓緊落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目。以項(xiàng)目為依托，開(kāi)展海綿城市建設(shè)，針對(duì)各區(qū)域不同的土壤和地質(zhì)條件，因地制宜，建立標(biāo)準(zhǔn)體系、明確組織架構(gòu)，研究排定一批試點(diǎn)項(xiàng)目，納入“十三五”規(guī)劃任務(wù)，為美麗天津建設(shè)添磚加瓦。
二是強(qiáng)化建設(shè)管控。海綿城市建設(shè)要搭建完善的建設(shè)管控模式，廣泛吸納國(guó)內(nèi)外先進(jìn)理念，抓緊編制指導(dǎo)意見(jiàn)和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，完善組織機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制；要將海綿城市建設(shè)指標(biāo)納入到城市規(guī)劃建設(shè)各個(gè)管控環(huán)節(jié)。
三是健全標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合本市自然稟賦、工程實(shí)際等，廣泛吸納國(guó)內(nèi)外先進(jìn)成果，研究完善本市海綿城市建設(shè)的發(fā)展理念、主攻方向、技術(shù)應(yīng)用等思路，為建設(shè)海綿城市提供科技支撐。盡快編制好《天津市海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。
四是完善激勵(lì)機(jī)制。在海綿城市建設(shè)上既要政府的投入，更要?jiǎng)?chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，吸引社會(huì)資金投入建設(shè)運(yùn)行。在這方面，我們將積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)政策研究?jī)?chǔ)備。
海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)性工程，本市此前已經(jīng)有一系列有益嘗試和初步探索，海綿城市的概念已經(jīng)在多個(gè)項(xiàng)目中有所體現(xiàn)，也形成了不少成熟的經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)本市將在城鄉(xiāng)建設(shè)中，在項(xiàng)目審查方案的過(guò)程中，把這些理念都融入進(jìn)去，把指標(biāo)都放進(jìn)去，更加系統(tǒng)化，我想天津市的海綿城市不會(huì)比其他城市落后，海綿城市爭(zhēng)取示范城市天津很努力，但是最終沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，今年我們還要繼續(xù)爭(zhēng)取示范城市。
天津市市政工程設(shè)計(jì)研究院副總工程師趙樂(lè)軍：
在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中落實(shí)海綿城市理念
天津市市政工程設(shè)計(jì)研究院副總工程師趙樂(lè)軍說(shuō)，海綿城市建設(shè)，要轉(zhuǎn)變“水資源承載力、城市建設(shè)管控、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理、排水安全和資源利用”四個(gè)理念，將按照“規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)”五個(gè)基本原則，采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”六項(xiàng)技術(shù)措施，在城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)中，保護(hù)好原有的生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)已經(jīng)受到破壞的環(huán)境，運(yùn)用生態(tài)的手段進(jìn)行修復(fù)，采取低影響開(kāi)發(fā)，維持場(chǎng)地開(kāi)發(fā)前后水文特征基本不變。
市建委作為本市建設(shè)行政部門(mén)，將與規(guī)劃、市政、道路、園林、水務(wù)等部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在海綿城市建設(shè)中，形成“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤(pán)棋、管理一張網(wǎng)”的格局，強(qiáng)化規(guī)劃管控與落實(shí)，按照總體規(guī)劃及各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃提出的控制目標(biāo)，根據(jù)地塊類(lèi)型，提出控制指標(biāo)作為土地開(kāi)發(fā)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，做好“施工圖審查證、開(kāi)工許可證、竣工驗(yàn)收證書(shū)”這“三證”管控。
下一步，本市圍繞海綿城市規(guī)劃建設(shè)理念，完善道路交通、綠地、水系、排水防澇等一批專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，健全海綿城市標(biāo)準(zhǔn)體系，制定《天津市海綿城市建設(shè)技術(shù)規(guī)范》《雨水綜合利用及低影響開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)造圖集》等，在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中落實(shí)海綿城市的理念。開(kāi)展科技攻關(guān)，培育新興產(chǎn)業(yè)。突破本市地下水位高、滲透系數(shù)低、濱海地區(qū)含鹽量高、舊城改建困難等難題，為建設(shè)海綿城市提供科技支撐。建設(shè)一批海綿城市示范工程，加快建成海綿城市。
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