浙江省“五水共治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“省治水辦”）、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳日前聯(lián)合通報(bào)“五水共治”和環(huán)境保護(hù)“督查+執(zhí)法”行動(dòng)相關(guān)情況。
“一年多來，‘五水共治’治出了改善環(huán)境的新成效，治出了轉(zhuǎn)型升級(jí)的新局面，治出了政府治水自信的精氣神，治出了百姓點(diǎn)贊的好口碑，成為‘綠水青山就是金山銀山’理論的浙江新實(shí)踐。” 省治水辦常務(wù)副主任、省環(huán)保廳黨組副書記、副廳長(zhǎng)方敏表示。
累計(jì)整治黑臭河5043公里
2014年初，浙江省委、省政府強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“五水共治”，全面實(shí)施“十百千萬治水大行動(dòng)”，全面建立黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的“河長(zhǎng)制”。
2014年一年內(nèi)，浙江消滅垃圾河6496公里，整治黑臭河4660公里，新建污水管網(wǎng)3130公里，33家城鎮(zhèn)生活污水處理廠完成一級(jí)A提標(biāo)改造，沒有污水處理設(shè)施的69個(gè)建制鎮(zhèn)啟動(dòng)污水處理設(shè)施建設(shè)。
2014年一年內(nèi)，浙江省立案查處環(huán)境違法案件9916件，行政罰款4.73億元；向公安部門移送環(huán)境違法犯罪案件1036件；行政拘留541人，刑事拘留1464人，占全國一半以上。
今年以來，浙江全省各級(jí)環(huán)保部門圍繞“五水共治”以及重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)問題開展了新環(huán)保法實(shí)施專項(xiàng)執(zhí)法月、錢塘江流域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法檢查、“亮劍”專項(xiàng)執(zhí)法督查行動(dòng)等一系列專項(xiàng)執(zhí)法檢查。
數(shù)據(jù)顯示，今年1月~7月，全省各級(jí)環(huán)保部門共查處環(huán)境行政處罰案件5233件，罰款2.42億元，行政拘留257人，刑事拘留439人。
其中，適用新環(huán)保法賦予的新手段中，實(shí)施查封扣押639件、限產(chǎn)停產(chǎn)100件、按日計(jì)罰17件，移送行政拘留案件207件。這些數(shù)據(jù)均位居全國前列，真正體現(xiàn)了最嚴(yán)力度。
然而，就在這樣的高壓之下，涉水環(huán)境違法現(xiàn)象仍層出不窮，媒體聚焦，百姓關(guān)注。對(duì)此，浙江省治水辦、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳于7月中旬至8月底，聯(lián)合開展“五水共治”和環(huán)境保護(hù)“督查+執(zhí)法”行動(dòng)。
記者了解到，此次行動(dòng)以省市縣三級(jí)環(huán)保部門聯(lián)動(dòng)的形式，全面開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作，重點(diǎn)查處一批、懲處一批、曝光一批環(huán)境違法問題。
自“督查+執(zhí)法”行動(dòng)開展以來，全省各級(jí)環(huán)保部門堅(jiān)持三級(jí)聯(lián)動(dòng)全面開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，共出動(dòng)執(zhí)法人員69033人（次），排查排污單位28591家，立案查處環(huán)境違法案件2021件，日均查處50余案件，擬處罰款8583.45萬元。
據(jù)方敏介紹，從督查執(zhí)法總體情況來看，全省上下總體情況良好，各地突出抓好“河長(zhǎng)制”責(zé)任落實(shí)，目前全省已實(shí)現(xiàn)四級(jí)河道“河長(zhǎng)制”全覆蓋，同時(shí)配備相應(yīng)的“河道警長(zhǎng)”。各地普遍建立完善了河長(zhǎng)巡查制度、日常工作制度、動(dòng)態(tài)跟蹤管理機(jī)制、長(zhǎng)效運(yùn)維機(jī)制等各項(xiàng)制度，強(qiáng)化對(duì)“河長(zhǎng)制”工作開展情況的督查考核。
鞏固提升“清三河”（垃圾河、黑河、臭河）成效也較為明顯，1月~7月，全省累計(jì)完成黑臭河治理投資27億元、整治383公里，占年度計(jì)劃的85.6%。“五水共治”開展以來，全省已累計(jì)整治黑臭河5043公里。
同時(shí)，強(qiáng)化源頭治理，嚴(yán)防“三河”反彈。今年上半年，列入劣Ⅴ類水質(zhì)斷面確保削減任務(wù)的省控4個(gè)斷面中，已有兩個(gè)斷面消除了劣Ⅴ類水質(zhì)；列入力爭(zhēng)削減任務(wù)的3個(gè)省控?cái)嗝嬷?，?個(gè)斷面水質(zhì)已改善為Ⅴ類。
方敏表示，一年多來，各地在推進(jìn)“五水共治”工作實(shí)踐中也探索了一批先進(jìn)做法，形成了一些工作亮點(diǎn)。如杭州拱墅區(qū)打造“污水零直排區(qū)”；寧波市打贏重污染行業(yè)整治提升攻堅(jiān)戰(zhàn)；溫州利用民資合力破解治水資金難題；海鹽縣夯實(shí)基層網(wǎng)絡(luò)打好全民治水持久戰(zhàn)；諸暨市推行排水許可制度，每天減少污水直排7.1萬噸；衢州柯城區(qū)通過全流域生態(tài)化治理變黑臭河為最美溪流；臺(tái)州市重拳出擊消滅劣Ⅴ類水質(zhì)斷面等。
鎮(zhèn)鎮(zhèn)建有污水處理設(shè)施
治理黑臭河，截污納管是根本。
近年來，浙江省城鎮(zhèn)污水處理工作取得了明顯成效。繼2007年率先在全國實(shí)現(xiàn)縣縣建有污水處理廠后，今年浙江省又將率先實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)建有污水處理設(shè)施目標(biāo)；全省城鎮(zhèn)污水處理廠的化學(xué)需氧量減排貢獻(xiàn)率連續(xù)7年超過70%。
此次專項(xiàng)行動(dòng)期間，督查組赴11個(gè)設(shè)區(qū)市和28個(gè)縣（市）實(shí)地抽查了城鎮(zhèn)污水處理廠79座、污泥集中處置設(shè)施1座、大型污水泵站 1座。
從督查情況看，上半年全省城鎮(zhèn)污水處理和截污納管工作完成較為理想。截至7月底，46個(gè)新增污水處理設(shè)施項(xiàng)目，42個(gè)已開工；81個(gè)城鎮(zhèn)污水處理廠一級(jí)A提標(biāo)改造項(xiàng)目，已有53個(gè)開工；新增2000公里污水配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，已完成1948公里；11個(gè)污泥處理處置設(shè)施項(xiàng)目，已有10個(gè)開工。
此次督查組抽查的79個(gè)城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理情況總體也較好，處理效果基本能達(dá)到設(shè)計(jì)要求。今年1月~7月，列入全省減排計(jì)劃的城鎮(zhèn)污水處理廠平均運(yùn)行負(fù)荷率為87.7%，實(shí)際處理污水量約為19.9億立方米，COD、氨氮去除量分別約為58.5萬噸、4.5萬噸，分別完成年度目標(biāo)任務(wù)的67.3%和65.4%。
各地一些好的做法引起了督查組的重點(diǎn)關(guān)注。如溫州市統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)污泥集中處置設(shè)施、統(tǒng)一制訂污泥處置方案、統(tǒng)一財(cái)政支付處置費(fèi)用；諸暨市嚴(yán)格實(shí)施排水許可制度，大大減少城區(qū)污水直排、偷排數(shù)量；臺(tái)州市水處理發(fā)展有限公司采用“雙膜法”工藝實(shí)施中水提標(biāo)改造工程，出水水質(zhì)達(dá)到準(zhǔn)Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)；金華市在兩個(gè)月內(nèi)完成了浙師大截污干管工程建設(shè)等。
督查中也發(fā)現(xiàn)了不少問題。一是部分地區(qū)處理能力不足，污水處理廠超負(fù)荷運(yùn)行。上半年，全省縣以上城市污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率超過100%的有27座，其中負(fù)荷率最高的達(dá)到120%。二是部分地區(qū)管網(wǎng)建設(shè)滯后，污水處理廠運(yùn)行不正常。個(gè)別鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠建好后，因管網(wǎng)配套不到位，長(zhǎng)時(shí)間不能投入運(yùn)行。三是部分地區(qū)管理體制不順，專業(yè)化運(yùn)營水平低。四是部分地區(qū)處理設(shè)施老化，出水排放標(biāo)準(zhǔn)較低。五是部分地區(qū)企業(yè)偷排嚴(yán)重，影響設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。六是部分地區(qū)收費(fèi)機(jī)制不全，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不夠到位。
針對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題，下一步，省建設(shè)廳將會(huì)同相關(guān)部門，通過不斷強(qiáng)化制度建設(shè)、創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制、加快設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)運(yùn)行管理等舉措全面提升全省城鎮(zhèn)污水處理水平。除了加快新建或擴(kuò)建污水處理廠、加大截污納管以及管網(wǎng)維護(hù)改造力度、抓緊上馬污泥集中處理處置設(shè)施外，全省還將加快推進(jìn)污水處理廠提標(biāo)改造。
根據(jù)規(guī)劃，浙江省內(nèi)太湖、錢塘江流域城鎮(zhèn)污水處理廠今年將全面實(shí)施一級(jí)A提標(biāo)改造；其他地區(qū)也要在今年全面啟動(dòng)提標(biāo)工作，到2017年底前全部完成改造。
據(jù)悉，為提升運(yùn)營水平，浙江省建設(shè)廳正會(huì)同省環(huán)保廳起草《浙江省城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理考核辦法（試行）》，著重從水質(zhì)管理、隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)備維護(hù)、信息公開等方面加強(qiáng)對(duì)污水處理廠的考核管理。
萬名農(nóng)業(yè)干部聯(lián)村聯(lián)場(chǎng)治理畜禽污染
專項(xiàng)行動(dòng)之前不久，因一家養(yǎng)殖場(chǎng)的豬糞尿污水儲(chǔ)存池水位偏高，一場(chǎng)暴雨之后使污水流入河道，辛苦一年整治好的黑臭河一夜反彈。此次專項(xiàng)行動(dòng)將畜禽養(yǎng)殖污染治理作為督查重點(diǎn)。
浙江省農(nóng)業(yè)廳專門抽調(diào)12名骨干組成6個(gè)組，分赴全省11個(gè)設(shè)區(qū)市開展了畜禽養(yǎng)殖污染治理專項(xiàng)督查，共抽查了34個(gè)縣175個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)、7個(gè)農(nóng)業(yè)面源污染治理點(diǎn)。
記者了解到，去年“五水共治”開展以來，浙江全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)從頂層設(shè)計(jì)開始，就注重與省政府“加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)決定”相銜接，三年任務(wù)部署兩年完成，一年完成禁養(yǎng)區(qū)關(guān)停搬遷，兩年完成生態(tài)整治。
同時(shí)，萬名農(nóng)業(yè)干部聯(lián)村聯(lián)場(chǎng)，全面打響畜禽養(yǎng)殖污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，目前已經(jīng)取得了階段性成效。
去年底，全省有畜牧業(yè)的87個(gè)縣（市、區(qū)）已全部重新調(diào)整劃定禁、限養(yǎng)區(qū)，關(guān)停搬遷禁、限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）7.46萬個(gè)，調(diào)減生豬存欄566萬頭。全省全面開展年存欄50頭以上規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染整治工作，截至今年7月底，全省已整治規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)9312個(gè)，完成率74.1%，其中治理5685個(gè)，關(guān)停3627個(gè)，其中，4674個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)已通過農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門組織的達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，完成年度驗(yàn)收任務(wù)的43.8%。
進(jìn)展迅猛，問題仍存。督查發(fā)現(xiàn)，全省局部市、縣整治任務(wù)依然繁重。截至7月底，金華市56.4%的養(yǎng)殖場(chǎng)已完成治理，但下半年治理任務(wù)仍有1285個(gè)，占全省未整治養(yǎng)殖場(chǎng)的39%。
就全省來看，一些地方養(yǎng)殖污染隱患依然存在，主要表現(xiàn)在個(gè)別地方部分禁養(yǎng)區(qū)關(guān)停未完全落實(shí)到位，個(gè)別養(yǎng)殖場(chǎng)整治過程管理粗放，少數(shù)待關(guān)停養(yǎng)殖場(chǎng)沒有建立防止污水直排的臨時(shí)措施，存在環(huán)境污染情況。此外，一些地方對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)日常監(jiān)管與執(zhí)法力度不夠到位，長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制仍需完善。
對(duì)此，省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要確保今年底全面完成養(yǎng)殖污染治理任務(wù)。據(jù)介紹，省農(nóng)業(yè)廳將進(jìn)一步加快治理與驗(yàn)收進(jìn)度，對(duì)于重點(diǎn)市、縣，他們將聯(lián)合各市派出督查組，每月跟蹤工作進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難；對(duì)于進(jìn)度緩慢、工作落實(shí)不力的市、縣將予以通報(bào)批評(píng)，并進(jìn)行約談。
為鞏固治理成果，落實(shí)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，省農(nóng)業(yè)廳將結(jié)合今年新頒布的《浙江省畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，會(huì)同環(huán)保部門加大宣傳和執(zhí)法處罰力度，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的巡查制度，從嚴(yán)從快查處畜禽養(yǎng)殖污染事件，形成高壓態(tài)勢(shì)，營造不敢污染、不能污染、不想污染的社會(huì)氛圍。
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