南水北調(diào)中線(xiàn)工程已經(jīng)通水整整一年了。
2014年12月12日14時(shí)32分，隨著河南南陽(yáng)陶岔渠首大閘的緩緩開(kāi)啟，奔騰的“南水”隨著干渠一路北上，為京津冀17個(gè)大中城市帶來(lái)了久逢的甘露，滋潤(rùn)了久旱的北方大地。
一年來(lái)，南水北調(diào)為中線(xiàn)城市居民帶來(lái)了哪些便利？水質(zhì)怎么樣？水價(jià)如何？水夠不夠用？移民如何安置？記者近期跟隨國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦前往河南、北京、天津等地，走庫(kù)區(qū)、探水廠(chǎng)、訪(fǎng)用戶(hù)、詢(xún)專(zhuān)家，進(jìn)行實(shí)地探訪(fǎng)。
水質(zhì)——檢測(cè)過(guò)關(guān)居民說(shuō)好
水質(zhì)是南水北調(diào)工程成敗的關(guān)鍵。
在河南省許昌市，丹江口水引來(lái)之前，居民生活用水主要來(lái)自河流水和地下水。長(zhǎng)期的地下水超采使地下產(chǎn)生了大面積漏斗區(qū)，地下水水位越來(lái)越低，這一方面使得需要打更深的井來(lái)開(kāi)采地下水，另一方面也使得水里附著的雜質(zhì)更多，水質(zhì)更差。這種惡性循環(huán)讓許昌市民苦不堪言，但卻苦于沒(méi)有可利用的水資源，當(dāng)?shù)貨](méi)有更好的辦法解決用水難題。
家住許昌市祥瑞小區(qū)10號(hào)樓102室的居民胡甲付回憶說(shuō)，以前這里水質(zhì)很差，燒水壺每天都要清洗，不然很快就會(huì)有一層水垢。而且口感不好，漱口的時(shí)候都會(huì)覺(jué)得發(fā)澀，每逢下雨，水龍頭里噴出來(lái)的都是黃湯……“過(guò)去幾乎家家都裝了凈水器，或者使用桶裝水。”住在他家樓上的陳愛(ài)萍說(shuō)。
2014年底開(kāi)始，情況變了，優(yōu)質(zhì)的丹江口水流進(jìn)了許昌市的千家萬(wàn)戶(hù)。“看這水有多干凈！直接飲用都沒(méi)有問(wèn)題！”胡甲付走進(jìn)廚房，接了一玻璃杯水給記者展示，只見(jiàn)杯子里的水干凈透亮，看不到雜質(zhì)。
據(jù)許昌市南水北調(diào)辦公室副調(diào)研員孫衛(wèi)東介紹，目前，許昌市日供水量約50萬(wàn)立方米，全部引用丹江口水。其中，95%達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》I類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，特定項(xiàng)目100%符合II類(lèi)。
優(yōu)良的原水水質(zhì)，同時(shí)降低了凈水工藝處理中的物料消耗。許昌市周莊水廠(chǎng)廠(chǎng)長(zhǎng)旁軍偉說(shuō)，原來(lái)用北汝河水原水每生產(chǎn)1000噸自來(lái)水，需投加凈水劑（聚合氯化鋁）6千克左右，現(xiàn)在用丹江口原水僅需加入2千克左右。并且，和北汝河的水相比，丹江口水中的氯化物、硫酸鹽含量都低了很多，水中溶解性總固體、總硬度明顯下降。
光有好的水源是不夠的，還需要保護(hù)好水源地的安全，不受污染。在南水北調(diào)工程建設(shè)之初，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦就明確提出了“先治污后通水，先環(huán)保后用水”的發(fā)展目標(biāo)。之后，國(guó)務(wù)院發(fā)布文件，加強(qiáng)丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持，累計(jì)安排190億元資金，將水源區(qū)43個(gè)縣全部納入規(guī)劃，使污水處理廠(chǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
記者了解到，在核心水源區(qū)湖北省丹江口市，共關(guān)停“五小”企業(yè)100多家，關(guān)閉污染源120處，砍掉有污染的大小項(xiàng)目120多個(gè)；在渠首所在地河南淅川縣，累計(jì)關(guān)停污染企業(yè)350家，否決大型項(xiàng)目40多個(gè)……
水在運(yùn)送過(guò)程中的安全監(jiān)管十分重要。在南水北調(diào)中線(xiàn)建管局河南分局的監(jiān)控室，記者看到，河南境內(nèi)的干渠以漳河劃為南北渠段，各個(gè)渡槽、節(jié)制閘、分水閘等的水位、流量都在大屏幕上的實(shí)時(shí)監(jiān)控之中。河南分局副局長(zhǎng)王江濤告訴記者，目前河南分局已經(jīng)形成月度固定端面水質(zhì)監(jiān)測(cè)、自動(dòng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)站自動(dòng)監(jiān)測(cè)、水質(zhì)實(shí)驗(yàn)室補(bǔ)充比對(duì)監(jiān)測(cè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，以保證水質(zhì)的安全可靠。
天津分局設(shè)立了1個(gè)水質(zhì)實(shí)驗(yàn)室、2個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和4個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，通過(guò)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)和人工巡查相結(jié)合的辦法對(duì)天津段輸水水質(zhì)實(shí)施監(jiān)測(cè)。
北京市南水北調(diào)辦主任孫國(guó)升告訴記者，南水進(jìn)京要經(jīng)過(guò)三道防線(xiàn)：第一道是北拒馬河節(jié)制閘，用發(fā)光菌檢測(cè)污染物；第二道是永定河進(jìn)口閘，用一種對(duì)水體敏感的魚(yú)監(jiān)測(cè)水質(zhì)；第三道是自來(lái)水廠(chǎng)，一旦發(fā)生突發(fā)事件將迅速反應(yīng)。
水價(jià)——在可承受的范圍內(nèi)
通水之前，社會(huì)上對(duì)于“南水”的成本及價(jià)格問(wèn)題十分關(guān)注。記者在北京、河南等地采訪(fǎng)時(shí)了解到，由于主干渠剛通水一年，部分地區(qū)配套工程仍在建設(shè)中，用水情況不一，目前很多受水區(qū)的水價(jià)還未變化，但上調(diào)是總體趨勢(shì)。
從各地情況看，目前，許昌市取水價(jià)格為0.74元每立方米，比以前略高，居民用水價(jià)格還暫時(shí)未進(jìn)行調(diào)整。
鄭州市于2016年1月1日起實(shí)施新水價(jià)方案，居民生活用水水價(jià)從原來(lái)的2.4元每立方米上調(diào)為3.90元每立方米（第一階梯水價(jià)）。
在北京市，自2014年5月1日起執(zhí)行階梯水價(jià)，目前第一階梯水價(jià)為5元每立方米，南水進(jìn)京后尚未進(jìn)一步調(diào)整。家住北京市郭公莊幸福家園小區(qū)的居民王艷香表示，政府投入這么大的資金、人力物力，為咱老百姓送來(lái)優(yōu)質(zhì)的水資源，水價(jià)適當(dāng)上漲可以接受。
針對(duì)未來(lái)水價(jià)將作何調(diào)整，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，南水北調(diào)工程投資大，調(diào)水線(xiàn)路長(zhǎng)，調(diào)水成本高于受水區(qū)當(dāng)?shù)厮Y源的成本是必然的。但是公眾不用擔(dān)心水價(jià)會(huì)出現(xiàn)大幅上漲的現(xiàn)象，這主要基于以下幾個(gè)原因：
一是南水北調(diào)主體工程水價(jià)是按“保本、還貸、微利”原則確定，由工程供水成本、利潤(rùn)和稅金構(gòu)成，雖然總成本高，但調(diào)水量大，單位成本并不是很高。
二是受水區(qū)用戶(hù)終端水價(jià)是由受水區(qū)多水源的綜合成本（含南水北調(diào)水價(jià)）、自來(lái)水廠(chǎng)加工和運(yùn)營(yíng)成本、污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)等多因素構(gòu)成，南水北調(diào)水價(jià)僅是水源成本的一部分，直接影響程度較低。
三是在制定南水北調(diào)水價(jià)時(shí)，將充分考慮受水區(qū)當(dāng)前的實(shí)際情況，目前還未按水資源的稀缺程度確定水價(jià)。據(jù)測(cè)算，受水區(qū)按最終用水價(jià)支付的用水費(fèi)用，占居民消費(fèi)總支出比重不會(huì)超過(guò)2%，仍然在居民可承受能力范圍之內(nèi)。
水量——尚不能完全解決缺水現(xiàn)狀
通水一年來(lái)，南水北調(diào)中線(xiàn)一期工程累計(jì)分水水量21.7億立方米，其中向北京輸水8.22億立方米，天津3.73億立方米，河北1.25億立方米，河南8.47億立方米。4個(gè)省市沿線(xiàn)約3800萬(wàn)人直接受益。
南水北調(diào)中線(xiàn)建管局總調(diào)中心負(fù)責(zé)人表示，工程通水后沿線(xiàn)水資源緊張態(tài)勢(shì)有所緩解，一些地區(qū)水質(zhì)明顯得到改善，通水效益逐漸顯現(xiàn)，但用水缺口依然存在。
孫國(guó)升算了一筆賬，北京市每年需求水量約為36億噸，自然降水20億噸，有16億噸的缺口，而南水指標(biāo)只有10億噸，這意味著還有將近6億噸的水沒(méi)有著落。
由此可見(jiàn)，北京的供水問(wèn)題仍不容樂(lè)觀(guān)。北京市南水北調(diào)辦一位工作人員的話(huà)十分直白：“以前水資源短缺情況嚴(yán)重，懷柔水庫(kù)處于無(wú)水狀態(tài)，密云水庫(kù)44億立方米的庫(kù)容量最少的時(shí)候只剩下約6億立方米。為維持北京市龐大的供水需求，只能使勁開(kāi)采地下水。現(xiàn)在南水來(lái)了，對(duì)緩解北京供水壓力起到很大幫助，但是還無(wú)法根本解決缺水問(wèn)題，所以還需要適量開(kāi)采地下水。我們未來(lái)的目標(biāo)是慢慢用南水回填懷柔和密云水庫(kù)，將來(lái)如果有可能，再回補(bǔ)地下水。”
據(jù)了解，一年來(lái)，盡管北京人均水資源量已由原來(lái)的100立方米提升到150立方米，但仍遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的人均1000立方米的缺水警戒線(xiàn)。天津的情況和北京類(lèi)似。天津市南水北調(diào)辦總工程師趙考生說(shuō)，引江通水后一段時(shí)期，天津城市生產(chǎn)生活用水有所改觀(guān)，但農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)用水依然缺乏。
既然水量還不夠，那該怎么辦？孫國(guó)升認(rèn)為，一方面應(yīng)構(gòu)建多元化的外調(diào)水保障體系。另一方面，要提高水資源的利用率，節(jié)約每一滴水。
據(jù)悉，北京市下一步將新增外調(diào)水量，包括從山西、天津、河北等地調(diào)水，形成京津冀水資源的聯(lián)合調(diào)度，分擔(dān)南水北調(diào)中線(xiàn)工程的水源壓力。同時(shí)，嚴(yán)禁高耗水和污染產(chǎn)業(yè)；進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水，在農(nóng)業(yè)用水已由過(guò)去每年20億立方米減少到7億立方米的基礎(chǔ)上，計(jì)劃2020年繼續(xù)減少到5億立方米；堅(jiān)持科技節(jié)水，實(shí)施高效節(jié)水器具換裝，進(jìn)一步節(jié)約生活用水。
此外，按照水利部組織編制的《京津冀協(xié)同發(fā)展水利專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，京津冀將構(gòu)建水資源統(tǒng)一調(diào)配管理平臺(tái)，實(shí)行水量聯(lián)合調(diào)度。到2020年區(qū)域水資源超載局面得到基本控制，地下水基本實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。
移民——多措并舉保證安居樂(lè)業(yè)
移民工程是一項(xiàng)復(fù)雜、繁重且周期長(zhǎng)的任務(wù)，既要為移民安置新居，又要考慮他們未來(lái)的生活問(wèn)題，讓移民真正做到安居樂(lè)業(yè)。
以河南省為例，南水北調(diào)中線(xiàn)干線(xiàn)工程在河南境內(nèi)共731公里，涉及征地移民群眾22.04萬(wàn)人，征用土地61.7萬(wàn)畝，拆遷房屋470多萬(wàn)平方米。河南省移民辦資金管理處處長(zhǎng)朱明獻(xiàn)告訴記者，為解決“一搬窮三年”的問(wèn)題，河南省確立了“強(qiáng)村富民”總體思路，激發(fā)移民內(nèi)生動(dòng)力，千方百計(jì)增加移民收入。
據(jù)悉，為引領(lǐng)移民發(fā)展，河南省實(shí)施產(chǎn)業(yè)化幫扶政策，截至2015年11月底，全省208個(gè)移民村移民生產(chǎn)發(fā)展共投入資金22.5億元，已建成和在建移民生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目達(dá)787個(gè)。同時(shí)，河南省還將移民后期扶持項(xiàng)目資金、生產(chǎn)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金、政府產(chǎn)業(yè)基金和其他支農(nóng)惠農(nóng)資金，以集體資產(chǎn)的形式投向生產(chǎn)項(xiàng)目，吸引社會(huì)投資，壯大集體經(jīng)濟(jì)。
“移民可通過(guò)出租、入股等方式從集體項(xiàng)目中獲取收益，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。”朱明獻(xiàn)說(shuō)。如中牟縣北溝石井村奶牛養(yǎng)殖項(xiàng)目、全店村大棚蔬菜項(xiàng)目和飼料加工園區(qū)，村集體將上級(jí)扶持資金入股企業(yè)，或利用扶持資金建成大棚作為集體資產(chǎn)租給企業(yè)使用，奶牛養(yǎng)殖棚村集體年固定收入40余萬(wàn)元，飼料加工車(chē)間年租金收入50余萬(wàn)元。
據(jù)了解，近3年來(lái)，河南省移民辦共籌集扶持資金6.5億元投入生產(chǎn)發(fā)展，吸引社會(huì)資金20多億元。目前，丹江口庫(kù)區(qū)208個(gè)村每村都有集體收入，其中輝縣侯家坡村集體收入突破了200萬(wàn)元。
此外，移民安置帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，對(duì)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)起到幫助。河南省淅川縣地處豫、鄂、陜?nèi)〗唤纾悄纤闭{(diào)中線(xiàn)工程的核心水源區(qū)。為更好地讓移民群體富起來(lái)，該縣先后為企業(yè)融資近20億元，僅茶產(chǎn)業(yè)一項(xiàng)，每年就提供5000萬(wàn)元以上的信貸資金。此外，淅川縣還發(fā)展林下養(yǎng)殖、林下種植等多種經(jīng)營(yíng)模式，年產(chǎn)值可達(dá)4億多元。發(fā)展旅游業(yè)更是解決了8000多人就業(yè)。
鄭州市南水北調(diào)辦副主任張立強(qiáng)告訴記者，南水北調(diào)中線(xiàn)工程在鄭州的總投資有300多億元，不僅能優(yōu)化鄭州市的投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)水利、環(huán)保等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，而且還能持續(xù)保持一定規(guī)模的投資量，提供大量就業(yè)崗位，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁。在工程完成以后，因水資源供給增加而能夠擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)及成長(zhǎng)起來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)，還將吸納部分勞動(dòng)力就業(yè)。
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