2011年，國務院批準國家級地下水監測工程。時隔五年，兩萬余個地下水監測井，國土資源部僅建成326個，水利部未公布信息。
“今年地下水監測工程建設會在全國其他省份全面展開，是攻堅的一年。” 按最新計劃，國家級地下水監測工程將于2017年底全面完成。
20401個地下水監測井、326個已建成。這兩個數據一個是2011年國務院批準通過“國家級地下水監測工程”應建的數量，一個是截至2016年4月11日，這一國家工程（國土資源部分）地下水監測站點的已建數量。
326個監測點是來自中國地質環境監測院官網信息，也得到了國土資源系統一名匿名官員的確認。最新發布的2015年國土資源公報顯示，國土資源部全國的地下水監測點總數為5118個，其中國家級監測點1000個。后者包括了“國家級地下水監測工程”建成的監測點。
這一龐大工程承載著國家監測、治理全國地下水的基礎任務，自2011年啟動以來，備受業界矚目。20401個新建、改造監測站點，由國土資源部和水利部分別完成。其中國土資源部的任務總量為10103個，水利部為10298個。南方周末記者致函水利部詢問工程建設進展，截至發稿并未有回復。
國家級地下水監測工程獲批同年，由環保部上報的《全國地下水污染防治規劃（2011-2020年）》亦獲得國務院批復。其中提出，建設全國31個省份地下水污染監測預警和應急系統，期限為2011至2015年，投資逾22億元。到2015年，基本掌握地下水的污染狀況。
規劃期限已過，而國家級地下水監測點建成總數恐遠不如預期。
“兩者是一回事。國家地下水監測工程與原來規劃的進度安排相比，稍微緩慢些。”環保部環境規劃院地下水室主任劉偉江對南方周末記者說。
水利部月報風波
2016年4月5日，水利部例行發布《地下水動態月報》（2016年1月），新增“地下水水質”一項：IV類水占32.9%、V類水占47.3%，后被一些媒體誤讀為“我國超八成地下水不能飲用”。
錯誤在于常識性混淆：地下水并不等同于飲用水。水利部對此做出回應：我國飲用水水源地水質良好。另外，數據來源于2103個地下水井的監測，且主要分布在北方平原地區。“只能說80%的監測點位，不能說超八成的地下水遭受污染威脅。”北京大學環境科學與工程學院研究員劉永對南方周末記者說。
既然水利部月報數據無法反映地下水的總體情況。那么，全國地下水水質具體情況究竟如何？
答案是家底不清。“由于地下水監測站點數量有限，只能得到大致情況，無法準確回答具體水質如何。”國土資源系統一位要求匿名的官員對南方周末記者說。該官員參與地下水監測工作。
除了水利部的監測外，國土資源部亦對地下水水質進行監測并發布年度報告。根據2014年《中國國土資源公報》，地下水水質監測點總數為4896個，其中水質呈較差和極差的監測點占比為61.5%。
“國土資源部發布報告中使用的4896個地下水監測點，和水利部提到的2103個監測點都是此前已建成的，并不包括國家級地下水監測工程要求新建的監測站點，且二者并不重合。兩家各自做監測，分別出報告。其中國土資源部的監測點多為深層地下水，水利部的則多為淺層地下水。”上述國土資源系統人士道。
“其中，國土資源部的四千多個地下水監測點中，只有一千多個數據可直接傳到國土資源部，其他三千多個是省級的，由各省匯總后再上傳。而這些監測點位中，有的已經老化。”上述人士說。
解決辦法即：新建和改造更多的地下水監測站點。而這項國家級工程卻未能按原計劃時間推進。
事實上，早在2004年，國土資源部中國地質環境監測院就向國務院遞交了《關于設立國家級地下水監測工程專項的建議》。建議書附有40位院士密密麻麻的簽名。幾天后，有中央領導批示：“請發改委研究并提出意見。”
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國家工程前傳
“國家級地下水監測工程”的建設法人單位是中國地質環境監測院和水利部水文局，前者負責國土資源部的建設部分，后者負責水利部的部分。上述部門負責人婉拒了南方周末記者的采訪，或在截稿前未進行答復。
而項目提出之初，兩家單位均是工程的積極推動者。“都說地下水超采嚴重，到底哪些地區超采多少量，嚴重程度怎樣，目前的信息很難準確地說清。得靠監測，才能真正查清地下水水位到底下降了多少。”水利部水文局副局長林祚頂在此前接受南方周末記者采訪時說。
與2004年國土資源部提交建議幾乎同一時間，水利部也提交了《黃淮海重點平原區地下水自動監測系統建設項目建議書》。但此后，也鮮有實際進展。
中國科學院院士袁道先向南方周末記者回憶：2006至2008年間，國土資源部在南方大旱期間，曾組織北方的地下水隊伍支援南方抗旱，當時打了不少井。后來山東又發生旱情，南方的地質監測隊伍前去支援北方，也打了一些井。這些深井后來部分保留了下來，做地下水監測使用。
上述案例僅是為應急而做的措施。而在漫長等待中，當時在建議書上簽字的院士，有的已經不再做地下水研究，有的甚至已經離世。
直到2011年，國務院批準通過國家級地下水監測工程。
林祚頂的想法是分兩批上報國家發改委。“希望第一批能在2013年內審批，這樣2014年可以動工實施。”林祚頂2013年接受采訪時說。然而，希望再次落空。項目直到2015年中期才正式開始進展。
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十年“聯姻”路
從2005年起，水利部和國土資源部開始對“國家級地下水監測工程”共同進行申報，提交一個建議書，分別實施、信息共享。自此，兩家開啟了十年的漫長“求親路”。2011年國務院通過國家級地下水監測工程后，水利部和國土資源部亦分別編制可行性報告，逐漸走向“合二為一”。
2011年，陜西相關政府部門在驗收省級地下水監測點。圖片來自陜西省地下水信息網
2012年8月，水利部、國土資源部聯合向國家發改委提交了《國家地下水監測工程可行性研究報告》。2014年7月22日，國家發改委批復了上述報告。
然而，批復一份報告為何需要近兩年的時間？對此，南方周末記者致函國家發改委。截至發稿，國家發改委仍未進行回復。
“技術問題不是主要問題。行政管理職權交叉以及部門之間分工才是主要問題。兩部聯合行文，比一個部門單獨申請，要更加困難。”上述國土資源系統人士這樣解釋原因，“比方說，水利部有自己的一套管理機制、技術標準，而國土資源部也有自己的標準、規范。”
例如地下水監測規范，南方周末記者通過網絡檢索，看到國土資源部有主持編制并發布的《地下水監測井建設規范》（DZ/T 0270-2014），而水利部則編制發布有《地下水監測站建設技術規范》（SL 360-2006）。
“所以當兩個部門同時申請一個項目時，這里面不能出現不同報價，不能出現不同的技術規范。這就需要部門間的協調。”上述人士說，“這幾年開了不知道多少次會，終于協調出來了。”
依然是中國特色的辦法：水利部和國土資源部聯合設立了國家地下水監測工程領導小組，分別由兩位副部長擔任領導小組的部級協調人。定期召開領導小組會議。
兩家聯姻，也少不了“嫁妝”和“彩禮”。據從事地下水監測的一名專家透露，最終國土部門取消了水利部門在打井中所需的繁瑣的土地申請審批。而按照此前的項目程序，國土部門建每一個井都要向水利部門申請打井許可證。作為回饋，水利部門省掉了國土部門的打井許可。
根據國家發改委的要求，水利、國土資源兩部共同委托中國國際工程咨詢公司對《國家地下水監測工程初步設計概算》進行審查，并于2015年5月提交發改委。2015年6月8日，國家發改委核定并正式批復了這一概算；10日，水利部和國土資源部對《國家地下水監測工程初步設計報告》進行批復。自此，經過11年的“磨劍”，地下水監測工程正式開始建設。
2017年全面建成
項目實施第一年，國家地下水監測工程（國土資源部分）僅完成了總任務量的約3%。
“項目建設進展，這得問財政部給不給錢。”中國地質調查局水文地質環境地質調查中心地下水與土壤污染調查防控室主任蔡五田直言。而第一年，國家地下水監測工程（國土資源部分）得到的財政資金僅1億元。國土資源部優先開展了河北、河南、山東、江蘇四省的項目建設，共350個，目前四省已完成預定計劃的約93%。
“國家財政總支持資金為22億，其中國土資源部約11.2億，分三年撥付。預計今年（2016年）撥付7.5億。”前述國土資源系統人士透露。
水利部網站近期亦貼出了大量國家級地下水監測工程建設的招標信息。最新的是4月18日《國家地下水監測工程（水利部分）內蒙古自治區監測井建設工程第2-6標段招標公告》。根據該公告第一段“資金來源”部分所載：“本項目資金來源于中央預算內投資，資金已落實。”
“今年地下水監測工程建設會在全國其他省份全面展開，計劃建設7251個，是攻堅的一年。”中國地質環境監測院向南方周末記者提供如上數據。
另據上述地下水監測專家介紹：目前主要針對的是國家級地下水監測項目，接下來還要推進三級建設——國家級、省級、地市級。按照預想，未來所有的監測井都會以大數據的形式匯總到新建的監測大樓，共同運行和處理。“如果這項地下水監測工程確實能夠全面開展下去，那與原有的監測相比，簡直會是鳥槍換炮了。”
按照最新計劃，國家級地下水監測工程建設將于2017年底全面完成。
“地下水監測方面，至少是水利部、國土資源部、環保部‘三龍治水’。希望未來水利和國土資源部門之間可以實現信息、技術的溝通與共享，所有參與部門都可以統一工作，而非現在每個部門各自出報告。這樣效率會提高很多，也會避免資源浪費。”蔡五田向南方周末記者提出上述希望。
據袁道先院士介紹，目前《地下水管理條例（討論稿）》正在征求專家意見。袁道先拿到討論稿，其中第一部分就明確了各部門的職責，或將以國家法規的形式確定下來。
另有中國地質環境監測院相關人士提出，目前，除了關注建設資金的問題以外，還需要關心工程建成后，運行資金保障問題，這個更為重要。
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