黑臭水體治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉到民眾意識(shí)、政府重視、企業(yè)努力三方面因素。政府的作用雖然居中，承上啟下，但是，政府的行政命令往往是管得了上、管不了下。而黑臭水治理步驟是一個(gè)“三級(jí)跳”過程，下一級(jí)鋪墊上一級(jí)，級(jí)級(jí)相扣。在第一級(jí)污染源阻斷方面，民眾意識(shí)與行為決定了“一級(jí)跳”的成敗。第二級(jí)自凈恢復(fù)，政府是主體，責(zé)任重大；雖然政府決心和投資力度很大，但“一級(jí)跳”若無效果，這一級(jí)縱使工作完美，恐也難以湊效。三級(jí)跳則是污水處理行業(yè)份內(nèi)之事，目前的技術(shù)縱然可以將污水處理到飲用水程度，然而忽略前兩級(jí)跳，把黑臭水治理之寶押在提標(biāo)、升級(jí)改造之上，結(jié)果將是黑了綠、綠了黑，周而復(fù)始，反反復(fù)復(fù)。
水是生命的源泉，是社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的黑臭水現(xiàn)象恰恰是自掘命根。黑臭水現(xiàn)象目前在我國隨處可見，即使是2008年本已變“綠”的北京又“死灰復(fù)燃”，同樣出了現(xiàn)黑臭水現(xiàn)象。為此，消除黑臭水不僅僅是來自民間的呼聲，目前已上升到政治層面。國務(wù)院于2015年發(fā)布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（即 “水十條”）已對黑臭水體治理提出了明確要求，到2020年，我國地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)；至2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。
關(guān)于黑臭水治理，各種利益相關(guān)者（Stakeholder：百姓、學(xué)者、官員、業(yè)主、企業(yè)等等）仁者見仁、智者見智，各抒己見地發(fā)表了很多有益的應(yīng)對策略與治理思路。探其根源，缺氧與富營養(yǎng)化是產(chǎn)生黑臭水體的根本原因，而導(dǎo)致缺氧與富營養(yǎng)化的誘因則是水體中有機(jī)物、氮與磷含量過高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了水體及其他自然環(huán)境的自然凈化能力。在后果（黑臭水）與原因（污染物）辨析方面，學(xué)者、官員們意見較為統(tǒng)一；而對于黑臭水根治雖基本都框出了大致的治理方向（外源減排、內(nèi)源清淤、水質(zhì)凈化、清水補(bǔ)給、生態(tài)恢復(fù)），但在各環(huán)節(jié)的工作側(cè)重上則出現(xiàn)了較大的分歧。
1 阻斷外源
各類黑臭水體治理首當(dāng)其沖的是要阻斷各種可能的污染物來源，這其中不僅包括城市污水截流、私接亂排之點(diǎn)源以及雨水沖刷地面形成的面源，還應(yīng)包括降雨時(shí)霧霾落地、入水形成的面源，更重要的是必須杜絕垃圾傾倒這樣明顯的固體廢物污染源。因此，阻斷外源實(shí)際上是對水、氣、固三種狀態(tài)污染源應(yīng)采取的水、陸、空立體防范措施。
昆明滇池富營養(yǎng)化治理在城市污水處理率幾乎達(dá)100%、無磷洗衣粉普及、周邊退耕還林等點(diǎn)源和面源多重控制下，經(jīng)多年治理，仍不見明顯好轉(zhuǎn)，夏季來臨時(shí)整體上看上去仍像是一大盆綠油漆。究其原因，很可能是忽視了流域內(nèi)磷礦開采所導(dǎo)致的徑流含磷量，以至于含磷徑流源源不斷進(jìn)入滇池，特別是在雨季時(shí)節(jié)。結(jié)果，這部分難以杜絕、且沒有意識(shí)到的面源足以不斷維持滇池的富營養(yǎng)化狀態(tài)。水體富營養(yǎng)化國際標(biāo)準(zhǔn)（TN=0.5 ~ 1.2 mg N/L;TP=0.03 ~ 0.1 mg P/L）表明，在其它營養(yǎng)成分（氮、硅酸鹽等）與物理?xiàng)l件（溫度、陽光、水流等）適宜的情況下，很多水體中即使在完全沒有污水排入的情況下，單就非點(diǎn)源徑流帶入水體的磷負(fù)荷就足以導(dǎo)致富營養(yǎng)化。對滇池而言，流入的徑流很多可能便來自于磷礦開采后的裸露地面，其中磷含量不言而喻。
因?qū)е滤w富營養(yǎng)化的氮（N）與磷（P）水平都很低，所以，當(dāng)空氣污染后，特別是出現(xiàn)霧霾極端污染天氣，遇降雨則會(huì)將霧霾中的PM2.5、PM10等細(xì)小懸浮顆粒直接帶入或間接隨徑流帶入水體。因PM2.5和PM10中污染物顆粒主要來源于工業(yè)尾氣、汽車尾氣、居家爐灶、浮土揚(yáng)塵等渠道，所以，其中肯定存在硫和氮的氧化物，磷的成分因浮土揚(yáng)塵也一定存在。因此，水污染防治也必須與空氣污染防治并行，否則，很可能事倍功半，出現(xiàn)類似于滇池那樣，忽略了“隱性”污染源的存在。其實(shí)，看得見、摸得著而又防不勝防的“顯性”污染源是直接向河道、湖泊、水庫中傾倒生活垃圾，這種現(xiàn)象在廣大農(nóng)村地區(qū)、城市棚戶區(qū)、舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等處往往隨處可見。這種明目張膽的向水體傾倒垃圾現(xiàn)象如果不加以制止、杜絕，那后續(xù)的水體自凈、水質(zhì)保持環(huán)節(jié)根本無濟(jì)于事，純粹是無用功。
2 自凈恢復(fù)
顯然，只有在外源被完全阻斷的情況下，才可有效實(shí)施水體自凈功能恢復(fù)的步驟。誠然，黑臭水體現(xiàn)象出現(xiàn)意味著水體、土壤、植物等環(huán)境自凈能力已完全喪失，而“一潭死水”則加劇了黑臭水現(xiàn)象的惡化，以至于在河、湖、庫底形成了COD以及N、P含量極高的底泥沉積物。因此，水體自凈能力恢復(fù)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是要讓水“動(dòng)”起來，而不是簡單地清淤、疏浚。清淤、疏浚在恢復(fù)水體自凈能力方面肯定是必要的，也是第一步，但是，清淤、疏浚后如果仍是一潭死水，那水體自凈容量僅限于“潭”內(nèi)水量、湖邊土壤和植物，一旦再遇污染物累積過量，可能重蹈覆轍。這方面，荷蘭治水經(jīng)驗(yàn)與作法非常值得借鑒。水國荷蘭80%以上的國土面積被縱橫交錯(cuò)的水網(wǎng)所連接，無論運(yùn)河、人工湖，還是城內(nèi)景觀水體、溝渠，全部水體均在動(dòng)態(tài)流動(dòng)之中。水流動(dòng)的好處不僅可防止污染物下沉，還能將之逐漸帶往自凈容量更大的自然或人工區(qū)域（如郊外），甚至可以通過人工濕地等措施強(qiáng)化水體的自凈作用。適當(dāng)?shù)乃w流速還是在同等環(huán)境條件下抑制富營養(yǎng)化發(fā)生重要手段。
有關(guān)水流動(dòng)對水體富營養(yǎng)化形成影響的研究已有很多。實(shí)驗(yàn)研究已經(jīng)證明，在TN、TP、溫度、光照、pH、溶解氧（DO）等環(huán)境條件一定的情況下，水體流速對藻類繁殖以及出現(xiàn)富營養(yǎng)化現(xiàn)象具有重要影響；不同條件下存在誘發(fā)富營養(yǎng)化現(xiàn)象的臨界流速（0.08 m/s~0.1 m/s）。高于臨界流速，水體不易形成水華，這就是湖泊、水庫、緩流等水體容易看到水華出現(xiàn)，而流速較快的河流（如長江、黃河）罕有水華現(xiàn)象的根本原因。水動(dòng)力條件能直接作用于水華藻類細(xì)胞，影響其生長繁殖與種間競爭，同時(shí)改變水體環(huán)境及營養(yǎng)鹽的狀況。其中，流速不僅對藻類的生長聚集與分布具有十分明顯的影響，還能影響水體營養(yǎng)物質(zhì)與優(yōu)勢藻的種類；流量則主要通過單位時(shí)間內(nèi)水量的變化影響水體富營養(yǎng)化的發(fā)生與消亡。
研究人員就水流循環(huán)對水體自凈的影響進(jìn)行了比較試驗(yàn)研究。試驗(yàn)結(jié)果顯示，在模擬污水自然凈化處理的渠—塘系統(tǒng)中，水流循環(huán)對降低水中N、P效果明顯；無論渠—塘系統(tǒng)存在水生植物與否，只要水流保持一定的速度在進(jìn)水首端和出水末端連續(xù)循環(huán)，水體中的N、P均能在很快降低；相反，在水體靜止、不循環(huán)的情況下，N、P非但不降，反而升高。由此可見，在其環(huán)境條件相同的情況下，“動(dòng)水”比“靜水”能更好地抑制水體富營養(yǎng)化的發(fā)生。
3 水質(zhì)保持
污水處理無疑是水環(huán)境質(zhì)量保持的重要手段。然而，如果沒有上述兩個(gè)步驟作為水質(zhì)保障的重要基礎(chǔ)，僅僅靠污水處理出水標(biāo)準(zhǔn)提高似乎也無濟(jì)于事。只有在污染源完全阻斷、水的自然凈化能力完全恢復(fù)的情況下，污水處理廠出水水質(zhì)方能借助環(huán)境自凈容量（物理、化學(xué)、生物作用）進(jìn)一步得以提升，并借助水的流動(dòng)進(jìn)一步抑制水體富營養(yǎng)化及殘留污染物耗氧現(xiàn)象。否則，即使將自來水作為補(bǔ)充水源仍會(huì)導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化現(xiàn)象。
關(guān)于自來水可至水體富營養(yǎng)化現(xiàn)象，很多居家百姓種花澆水時(shí)都有不同程度的感受，只不過他們沒有富營養(yǎng)化的概念而已。北京自來水水質(zhì)應(yīng)該是全國控制最為嚴(yán)格的地方，新的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）中的106項(xiàng)指標(biāo)肯定全部滿足。但是，就北京自來水水質(zhì)而言，照樣可以導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化。不妨用洗凈的透明可樂瓶做個(gè)簡單實(shí)驗(yàn)，只要將灌滿自來水的瓶子蓋好后放在窗臺(tái)（室內(nèi)即可）上，過一段時(shí)間即可在瓶壁內(nèi)側(cè)看到一層綠色（藻類），且隨時(shí)間推移、溫度上升、日照延長，瓶壁內(nèi)側(cè)的綠色面積變得越來越大、厚度逐漸增加，可謂“瓶壁生輝”。
北京自來水在靜止條件下便可致藻類生長，一方面說明北京自來水中N、P含量仍然高于藻類繁殖標(biāo)準(zhǔn)，另一方面證明“一潭死水”無助于水的自然凈化。關(guān)于導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化的N、P閾值，國際標(biāo)準(zhǔn)如上所述分別為TN=0.5~1.2 mg N/L和TP=0.03~0.1 mg P/L。按《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006），僅NO3-<10 mg N/L便超過富營養(yǎng)化國際閾值標(biāo)準(zhǔn)的高值（1.2 mg N/L）；飲用水國標(biāo)中目前因種種原因還未涉及P的標(biāo)準(zhǔn)，這就為藻類生長埋下了伏筆。北京部分區(qū)域自來水水質(zhì)經(jīng)實(shí)際檢測（24 h平均樣）如表1所示。顯然，這樣的水質(zhì)確實(shí)已超過富營養(yǎng)化閾值國際標(biāo)準(zhǔn)。相反，向密云水庫匯水的小溪中的N、P卻低于自來水中的含量。
表1 北京市自來水抽樣檢測結(jié)果
由此可見，一味靠提高污水處理出水標(biāo)準(zhǔn)而忽視阻源與自凈的黑臭水治理方式是徒勞的，因?yàn)榧词故亲詈蟛捎媚しǎ⑶姨幚碇磷詠硭畼?biāo)準(zhǔn)，水體富營養(yǎng)化現(xiàn)象還是難以避免的。
在黑臭水治理上，行政管理的短視行為和政績需要似乎把治理的法寶全押在了末端治理上，希望通過提高污水處理標(biāo)準(zhǔn)而直接滿足地面水四類甚至更高標(biāo)準(zhǔn)。這就將黑臭水治理的壓力全部轉(zhuǎn)嫁到負(fù)責(zé)污水處理的企業(yè)身上。結(jié)果，對污水處理提標(biāo)動(dòng)議出現(xiàn)兩級(jí)分化的企業(yè)反應(yīng)。主張?zhí)針?biāo)的企業(yè)依仗膜法（MBR、超濾、甚至反滲透）信心十足，而采用傳統(tǒng)技術(shù)（常規(guī)活性污泥法）的企業(yè)則怨聲載道。
膜法固然對水質(zhì)提高具有很好的效果，但是，無論是MBR還是超濾，它們的處理原理全是物理截留，不具任何生物強(qiáng)化作用，作用原理主要是靠對固體截留導(dǎo)致N、P和COD減少，而對微量溶解性的殘余污染物則無可奈何。膜法能耗過高，絕不可能成為根治黑臭水體的靈丹妙藥。
常規(guī)活性污泥法企業(yè)面對現(xiàn)行一級(jí)A、一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)目前還都在大喘氣，再要提高標(biāo)準(zhǔn)更是要了這些企業(yè)的命。于是，很多人便拿歐美等國排放標(biāo)準(zhǔn)來說事，聲稱這些國家的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)還沒有我國的高，而人家的污水處理技術(shù)水平早已超越我們，我們怎能將標(biāo)準(zhǔn)制定的比人家還高？其實(shí)，國外出水排放標(biāo)準(zhǔn)對我國的借鑒意義并不是很大，或者說根本就不具可比性！國外的排水標(biāo)準(zhǔn)多半是首先考慮自然凈化能力之后反算出污水處理廠應(yīng)該達(dá)到的排放標(biāo)準(zhǔn)；美國一些州因自凈容量富余而至今在污水處理廠沒有實(shí)施脫氮除磷，很多地方甚至僅僅是靠化糞池加土壤來處理污水。反觀我國，自凈容量早已消失殆盡，所以，提高排放標(biāo)準(zhǔn)似乎也在情理之中。問題是若沒有阻源與自凈做基礎(chǔ)，污水處理提標(biāo)并達(dá)標(biāo)肯定是治標(biāo)不治本的下策。
4 結(jié)語
以上分析顯示，黑臭水治理確實(shí)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅僅是單靠資金和技術(shù)便能徹底解決的事情，需要經(jīng)歷上述分析中的“三級(jí)跳”，下級(jí)鋪墊上級(jí)，級(jí)級(jí)相扣，不存在一步跨越的“一級(jí)跳”式逾越。幻想以提標(biāo)并令企業(yè)達(dá)標(biāo)方式解決黑臭水的末端一級(jí)跳終將是治標(biāo)不治本，不過是短時(shí)間內(nèi)管理者顯示政績的一種短平快，最后結(jié)果一定是從頭再來，2008年奧運(yùn)之時(shí)已變綠的北京又回歸黑臭時(shí)代便是最好的例證。
在阻源、恢復(fù)、保持這種黑臭水治理必須經(jīng)歷的三級(jí)跳中，一級(jí)跳最為關(guān)鍵，也最難實(shí)現(xiàn)，因?yàn)檫@往往牽涉到老百姓的素質(zhì)、意識(shí)與自覺性。關(guān)于污水截流，政府最多只管得住規(guī)劃圖上的那些管線污水，而規(guī)劃圖以外那些私接亂排的污水以及肆意向河道、湖泊傾倒的生活垃圾則完全是老百姓的蓄意行為，剪不斷，理還亂。二級(jí)跳應(yīng)該是政府的工作，只要政府能摸清水體脈絡(luò)并厘清思路，一般投資后應(yīng)該能夠見效。三級(jí)跳則是污水處理行業(yè)份內(nèi)之事，目前的技術(shù)縱然可以將污水處理到飲用水程度，如，新加坡的“新水（NEWater）”。然而，忽略前兩級(jí)跳，把黑臭水治理之寶押在提標(biāo)、升級(jí)改造之上，結(jié)果將是黑了綠、綠了黑，周而復(fù)始，反反復(fù)復(fù)。實(shí)際上，污水處理只相當(dāng)于恢復(fù)水質(zhì)的“粗”處理，自然凈化才是恢復(fù)水質(zhì)的“細(xì)”處理或“精”處理。
因此，在三級(jí)跳式的黑臭水治理方式下，一級(jí)跳與民眾有關(guān)，二級(jí)跳是政府的事，三級(jí)跳才是企業(yè)努力的方向。一句話，民眾、政府、企業(yè)分別是黑臭水三級(jí)跳中的主體。
作者簡介：郝曉地（1960-），山西柳林人，教授，從事市政與環(huán)境工程專業(yè)教學(xué)與科研工作，主要研究方向?yàn)槲鬯锩摰准夹g(shù)；污水處理數(shù)學(xué)模擬技術(shù)；可持續(xù)環(huán)境生物技術(shù)，現(xiàn)為國際水協(xié)期刊《Water Research》區(qū)域主編（Editor）。
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