長江流域特別是中下游省份，在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。但長期單純追求產(chǎn)量，帶來的農(nóng)業(yè)污染問題十分嚴重。依靠各種化學投入品的“石化農(nóng)業(yè)”既污染環(huán)境，也在逐漸喪失可持續(xù)發(fā)展的動力。一些專家和沿江省份干部建議，要從建立監(jiān)控網(wǎng)絡、理順治理體系、探索生態(tài)農(nóng)業(yè)和調(diào)整政策導向等入手，在長江流域探索農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。
農(nóng)村“遠看綠油油，近看污水流”
記者近期在貴州、湖南、湖北、安徽等沿江省份農(nóng)村采訪，了解到長江流域各省在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出很大貢獻的同時，污染帶來的生態(tài)環(huán)境問題也十分嚴重。
長江流域大部分地處亞熱帶季風區(qū)，光、熱、水、土條件得天獨厚。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，長江流域有耕地約2500萬公頃，占全國耕地總面積的 1/4。流域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值、糧食產(chǎn)量占全國4成，水稻、棉花、油菜籽、茶葉、水果等作物和家禽家畜生產(chǎn)在全國地位非常突出。
為保證糧食達到高產(chǎn)的目標，眼下我國糧食產(chǎn)區(qū)普遍依賴“化肥”與“農(nóng)藥”兩大“法寶”，這樣的生產(chǎn)模式被稱作是“石化農(nóng)業(yè)”。但是，多地干部群眾告訴記者，如今農(nóng)村一些地方“遠看綠油油，近看污水流”。溪流河湖有大量漂浮物、懸浮物，要么魚蝦死亡、水草不生，要么水葫蘆、“革命草”瘋長。在一些地方，水污染有50%“貢獻率”來自農(nóng)業(yè)。
貴州省一位農(nóng)業(yè)部門官員說，全國各地都有烏江魚館。由于市場需求量大，貴州這些年網(wǎng)箱養(yǎng)魚遍地開花，投料、投肥、投藥造成嚴重的水體富營養(yǎng)化，如今正嚴令幾十個縣按照1000畝自然水面只能養(yǎng)1畝網(wǎng)箱的標準，拆除超量養(yǎng)殖。
安徽、湖南、湖北一些環(huán)保部門干部介紹，水稻產(chǎn)區(qū)每年夏季“雙搶”和秋收季節(jié)，稻田焚燒秸稈都能引發(fā)霧霾。有地方農(nóng)民焚燒秸稈能導致PM2.5從70多猛地飆升到了500多，連高速公路都可能被迫關閉。
長江中下游各省多是生豬主產(chǎn)區(qū)，但養(yǎng)一頭豬的排放，超過7個人總和。在長江中游地區(qū)一些養(yǎng)豬大村，豬糞橫流，地下水也變得又混又臭，井水泡茶茶湯會很快變色，讓人很惡心。在一些使用豬糞搞網(wǎng)箱養(yǎng)殖或高密度養(yǎng)殖的魚塘和水庫，水域成了大糞坑，養(yǎng)出來的魚當?shù)厝烁静桓页浴?/p>
此外，長江流域農(nóng)業(yè)大省禽畜尸體污染也很嚴重。據(jù)統(tǒng)計，一個農(nóng)業(yè)大省每年死亡牲畜和家禽數(shù)量驚人。大量動物尸體主要靠簡陋的“化尸池”堆埋，在農(nóng)村埋下了很多“生態(tài)定時炸彈”。
專家研究發(fā)現(xiàn)，如今長江流域依靠石化投入品發(fā)展“化學農(nóng)業(yè)”的特征十分明顯。如偏施氮肥導致植物體內(nèi)硝酸鹽含量增加、土壤物理性質(zhì)惡化、水體富營養(yǎng)化，而濫用劣質(zhì)磷肥則會帶來砷、鎘、氟、汞、鉛、三氯乙醛等污染。
相關權威研究顯示，即使在長江流域生態(tài)文明建設方面比較領先的省份如江西也存在氮氧化物排放優(yōu)化、化肥施用合理化進展不大、農(nóng)藥施用合理化有倒退苗頭等問題。而湖南、四川、云南等，這些方面指標多表現(xiàn)得更不理想。其中，湖南湘江流域從1956年前后農(nóng)業(yè)領域開始施用農(nóng)藥以來，目前湘江流域每年施用農(nóng)藥4萬噸、化肥220萬噸，殘留的農(nóng)藥和化肥成分，很多經(jīng)雨水沖刷帶入徑流、匯入湘江。其他省份如貴州、湖北、重慶等，這些方面也多為“短板”。
“我們到底是要‘以人為本’還是‘以農(nóng)為本’？”很多地方環(huán)保專家、農(nóng)村干部和群眾對這個問題異常困惑。
市場逐利導致“石化農(nóng)業(yè)”泛濫
有專家分析認為，市場“無形之手”促動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者大量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等追求利益最大化，對生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、公眾健康造成了嚴重威脅。
在南洞庭湖平原沅江市，當?shù)匾恍┓N糧大戶介紹，化肥使用能帶來約4成的種植業(yè)增產(chǎn)，使用農(nóng)藥與不使用農(nóng)藥，前者比后者一般要增產(chǎn)3成左右。農(nóng)民每使用1元的農(nóng)藥，帶來的增收效應為8至16元。
長江流域一個農(nóng)業(yè)大省一位干部告訴記者，這個省每年化肥消費量高達400多萬噸，幾乎離開了化肥就沒有農(nóng)林牧漁業(yè)。
相關研究顯示，1980年以來至2012年，我國化肥使用量一直保持上升趨勢，目前已經(jīng)接近7000萬噸水平。另有研究顯示，從1991年至今的20多年間，我國農(nóng)藥用量基本保持著增長態(tài)勢，總量已達到180萬噸左右的水平。
管理導向?qū)τ谵r(nóng)業(yè)污染問題也起到了催化作用。湖南一位畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)部門專家告訴記者，我國沒有一部農(nóng)業(yè)污染防治的立法，相關法規(guī)散見于其他法律之中，很多法規(guī)粗放、抽象，針對性不強、強制力不夠、操作性不佳。在實際執(zhí)行過程中，農(nóng)業(yè)污染防治投入微乎其微，農(nóng)業(yè)環(huán)境訴訟案件在拘留、起訴、判決等環(huán)節(jié)都存在寬縱。導致民眾失去了依法依規(guī)解決農(nóng)業(yè)污染問題的信心，種養(yǎng)業(yè)者也很難樹立綠色生產(chǎn)的概念。
還有一些農(nóng)業(yè)部門專家告訴記者，長江流域很多地方各部門對農(nóng)業(yè)污染管理存在很大隨機性、隨意性且缺乏協(xié)調(diào)，一些地方農(nóng)業(yè)污染治理還基本停留在發(fā)文件、提口號、做“盆景”的層面。這導致長江流域農(nóng)業(yè)污染管控近些年雖有局部進展，但總體上尚未取得決定性成效。
綜合施策打破困局
業(yè)內(nèi)建議，要打破“石化農(nóng)業(yè)”污染環(huán)境的困局，迫切需要從監(jiān)管網(wǎng)絡、治理體系、政策導向等方面綜合施策。
首先，建立監(jiān)控網(wǎng)絡。有專家認為，在長江流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省率先建立農(nóng)業(yè)環(huán)境容量與影響評價體系，選取山丘區(qū)、平湖區(qū)、城郊區(qū)三大典型區(qū)，以若干重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為對象，以縣市區(qū)為單位設置農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，監(jiān)測農(nóng)業(yè)環(huán)境指標動態(tài)變化、構建監(jiān)測數(shù)據(jù)庫并在此基礎上構建評價模型、建立預警體系與標準。
其次，理順治理體系。還有研究則建議，借鑒美國、歐盟和日本經(jīng)驗，構建一個縱橫交錯、剛?cè)嵯酀⑷嫦到y(tǒng)的農(nóng)業(yè)污染管控體系：縱向體系是通過法律和行政措施加以管控，國家在農(nóng)業(yè)領域行使環(huán)境強制管理的職權。橫向體系是通過經(jīng)濟激勵（包括稅收和補貼）、技術引導（包括測土配方施肥、無公害農(nóng)藥及可降解農(nóng)膜推廣等）和資金杠桿（如押金返還、鼓勵生物治蟲、發(fā)展秸稈回收等），在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中控制污染；吸收公眾參與避免“市場失靈”和“政府失靈”。即在農(nóng)業(yè)領域要確立公民環(huán)境權和公眾參與權的法律保障，切實發(fā)揮公眾參與的功能與作用。
再次，調(diào)整政策導向。長江中游地區(qū)一個地級市主管農(nóng)業(yè)的負責人建議，國家和各省在長江流域運用生態(tài)系統(tǒng)的生物共生和物質(zhì)循環(huán)再生原理重新科學規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。在此基礎上改變“獎勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不獎勵農(nóng)業(yè)環(huán)保”的政策，制定并公示合適的補貼額度，引導投資人在適養(yǎng)區(qū)、適種區(qū)生產(chǎn)，項目建設的環(huán)保設施經(jīng)過了審查驗收才兌現(xiàn)補貼。此外，在地方政績考核中剔除引發(fā)追求產(chǎn)量沖動的要求，轉(zhuǎn)而對減少化肥農(nóng)藥、推廣生物農(nóng)藥和配方施肥等農(nóng)業(yè)化學投入物的用量給予“加分”。同時考慮取消財政養(yǎng)殖大縣獎勵、能繁母豬獎勵等項目，將資金歸集起來重點引導和鼓勵農(nóng)業(yè)污染治理。
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