日前，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》），為進(jìn)一步健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制指明了方向。《意見》中提出，要在江河源頭區(qū)、集中式飲用水水源地、重要河流敏感河段和水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)、具有重要飲用水源或重要生態(tài)功能的湖泊等地區(qū)“全面開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加大水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償資金籌集力度。”同時，《意見》還指出，要完善生態(tài)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，健全配套制度體系，創(chuàng)新政策協(xié)同機(jī)制，不斷提升生態(tài)保護(hù)成效。
而在此前，環(huán)境保護(hù)部水專項“水污染控制財稅和有償使用政策示范”項目就已開始了跨省流域生態(tài)補(bǔ)償研究。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院牽頭的課題“跨省重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償與經(jīng)濟(jì)責(zé)任機(jī)制示范研究”就是以流域斷面水質(zhì)目標(biāo)為基礎(chǔ)，以跨省為切入點(diǎn)，研究建立跨省重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償與經(jīng)濟(jì)責(zé)任機(jī)制。時至今日，該課題已取得了令人矚目的成果。
□建立跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是促進(jìn)流域治理的有效措施，必須突破重重障礙破解難題
我國跨行政區(qū)域的江河眾多，30%的國土面積分布在跨行政區(qū)的大江大河流域，如東江、新安江、淮河、海河、遼河等，將省內(nèi)跨界斷面水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償擴(kuò)大至跨省層面十分必要。截止到2015年底，除了國家推動的跨省新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)以及陜西與甘肅自發(fā)建立的跨省渭河流域環(huán)境保護(hù)協(xié)議以外，其他實(shí)踐依然止步于省行政轄區(qū)內(nèi)。
為何會出現(xiàn)這種情況？首先，跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立在技術(shù)定量、補(bǔ)償方法等方面尚存在一定障礙，缺乏普適的兼?zhèn)淇茖W(xué)性與可操作性的核算方法體系，對產(chǎn)生長效惠益的政策補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、智力補(bǔ)償?shù)妊a(bǔ)償形式考慮不足。
其次，在生態(tài)補(bǔ)償資金的使用方面尚未形成成熟有效的監(jiān)督評估機(jī)制，對補(bǔ)償與被補(bǔ)償方道德和法律約束力都很弱，導(dǎo)致對補(bǔ)償和被補(bǔ)償?shù)胤秸坝嘘P(guān)利益方的約束不夠，影響了生態(tài)補(bǔ)償政策在生態(tài)保護(hù)方面的高效運(yùn)行。
再次，缺少跨行政區(qū)域的協(xié)商平臺，目前我國在一些大江大河流域設(shè)有專門管理委員會，但由于其權(quán)責(zé)有限，無法承擔(dān)跨部門、跨省域流域問題的綜合協(xié)調(diào)，未能對流域真正進(jìn)行統(tǒng)一有效的管理。
面對這些問題，課題組堅持“有入有出、有補(bǔ)有罰” 的思路搭建跨省流域生態(tài)補(bǔ)償模擬技術(shù)平臺，建立了跨省流域生態(tài)補(bǔ)償績效評價體系，并有效推動跨省流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。
構(gòu)建質(zhì)量改善導(dǎo)向的跨省流域雙主體生態(tài)補(bǔ)償方案，通過明確共同但有區(qū)別的責(zé)任推動跨省流域生態(tài)補(bǔ)償破題。
課題基于水環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向、流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任共擔(dān)、累進(jìn)梯度合理補(bǔ)償、獎懲雙向激勵相結(jié)合、政府與市場合理推進(jìn)等原則，確立跨省界斷面水質(zhì)目標(biāo)，強(qiáng)化流域水質(zhì)目標(biāo)考核行政和經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制，分清流域上下游的責(zé)任，根據(jù)上下游出境斷面的水質(zhì)達(dá)標(biāo)狀況、水污染治理成本和發(fā)展機(jī)會收益等因素，建立跨省水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算模型，明確資金規(guī)模，促進(jìn)上下游省份落實(shí)轄區(qū)水污染防治責(zé)任制。
課題明確了政府、企業(yè)和社會等作為流域生態(tài)保護(hù)成果受益者應(yīng)履行的義務(wù)，清晰界定了跨省流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任主體。從生態(tài)服務(wù)效益、水質(zhì)水量、水資源價值、水生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)的響應(yīng)、支付意愿等5方面初步構(gòu)建了跨省流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算方法，并引入梯度累進(jìn)系數(shù)，打破了原有一刀切式的計算方法，使得計算結(jié)果區(qū)域差異明顯、更加具有激勵性。
以汀江流域?yàn)槔n題在傳統(tǒng)水足跡核算的基礎(chǔ)上引入污染水足跡的概念，根據(jù)流域上下游水資源盈余/赤字情況進(jìn)行流域水資源環(huán)境保護(hù)責(zé)任分擔(dān)。綜合當(dāng)前中央財政體制和地方配套情況，以生態(tài)保護(hù)投入成本法（龍巖市作參照區(qū)）作為生態(tài)補(bǔ)償基準(zhǔn)，采用生態(tài)保護(hù)效益與水質(zhì)水量耦合模型測算綜合補(bǔ)償系數(shù)P，提出生態(tài)補(bǔ)償考核辦法。
此外，課題還構(gòu)建了汀江流域水質(zhì)監(jiān)測方案，研究建立上下游省份政府認(rèn)可的監(jiān)測機(jī)構(gòu)，研究跨省界上下游間的水質(zhì)監(jiān)測斷面的優(yōu)化布局方案，設(shè)計透明的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)公開程序，當(dāng)?shù)卣畵?jù)此建立了汀江流域生態(tài)補(bǔ)償績效綜合評價指標(biāo)體系。
按照目前的財政管理體制，課題研究提出省際政府之間的資金可以選擇的三種方式。一是通過項目直接撥付，即針對流域水資源和污染防治制定一個由上下游政府共同參與的生態(tài)治理項目，上下游政府分別給予一定比例的資金支持。二是由上下游政府共同建設(shè)一個補(bǔ)償基金池，委托第三方進(jìn)行管理。三是通過上級政府統(tǒng)籌，即由財政部按照現(xiàn)有的國庫制度，建立補(bǔ)償專項資金的劃撥賬戶，根據(jù)環(huán)境保護(hù)部協(xié)調(diào)各省基礎(chǔ)上形成的生態(tài)補(bǔ)償與財政激勵計算公式計算財政激勵金額并劃入賬戶。當(dāng)?shù)胤秸龅娇缡‰H流域水污染問題、影響水質(zhì)的重大污染事件、解決影響流域水質(zhì)的歷史性污染問題等地方政府自身不能解決的問題時，由中央通過專項資金安排相關(guān)的生態(tài)治理項目進(jìn)行治理。
構(gòu)建基于協(xié)商的跨省水源地經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方案，為國家建立跨省水源地經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償提供更多政策模式選擇。
流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和財政路徑是流域生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制的關(guān)鍵問題。課題從界定跨省水源地概念出發(fā)，研究了各類流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算方法及其特點(diǎn)，分析了跨省水源地保護(hù)財政路徑存在的問題，提出了基于博弈論視角的跨省水源地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算方法，構(gòu)建了我國跨省水源地生態(tài)補(bǔ)償財政路徑與監(jiān)督考核機(jī)制，形成了基于博弈協(xié)商的跨省水源地經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方案。
我國流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定研究正處于從“單一量化”向博弈協(xié)商轉(zhuǎn)變的階段，存在關(guān)注微觀而非重視宏觀、“背靠背”算計而非“面對面”協(xié)商、靜態(tài)研究而非動態(tài)機(jī)制構(gòu)建等問題。本課題以博弈論為基礎(chǔ)，運(yùn)用魯賓斯坦恩—斯塔爾討價還價模型，構(gòu)建了有限期博弈和無限期博弈的跨省水源地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)討價還價博弈模型，建立跨省水源地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定的動態(tài)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由“計算”向“制定”的轉(zhuǎn)變、由“單一量化”向“多方協(xié)商博弈”的轉(zhuǎn)變。跨省水源地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)討價還價博弈結(jié)果顯示，用水省份所分擔(dān)的水源區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)成本份額即為用水省份向產(chǎn)水省份支付的跨省水源地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，其與用水省份及產(chǎn)水省份各自的貼現(xiàn)因子、博弈時期以及出價次序有關(guān)，表現(xiàn)為越有耐心的參與人分擔(dān)的成本越小。
我國生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐存在財政路徑單一和配套監(jiān)督考核機(jī)制缺乏等問題。本課題從生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來源途徑、落實(shí)途徑與交易平臺搭建等方面研究，對比分析了不同資金來源途徑和資金落實(shí)途徑的優(yōu)缺點(diǎn)與適用性，構(gòu)建了雙方直接對話的交易與引入“第三方”交易兩種平臺模式；建立了涵蓋生態(tài)補(bǔ)償前、中、后3個時期全過程目標(biāo)管理的橫向監(jiān)督考核機(jī)制，提出了集體行動與“認(rèn)知共同體”兩類縱向監(jiān)督考核機(jī)制，構(gòu)建了監(jiān)督考核機(jī)制與財政路徑并行的原則。并設(shè)計了于橋水庫兩套財政路徑與監(jiān)督考核機(jī)制方案。
在于橋水庫兩套財政路徑與監(jiān)督考核機(jī)制方案中，課題采用3S技術(shù)、Invest模型和生態(tài)完整性等理論構(gòu)建了跨省流域生態(tài)補(bǔ)償范圍、生態(tài)補(bǔ)償資金核算和生態(tài)補(bǔ)償資金分配方法。設(shè)置兩項考核指標(biāo)，一是跨界考核斷面水質(zhì)指標(biāo)，二是于橋水庫流域源頭水污染綜合治理年度任務(wù)指標(biāo)，以這兩項指標(biāo)確定河北和天津兩地的補(bǔ)償關(guān)系。用PLOAD模型和最佳管理模型（BMP）構(gòu)建流域生態(tài)補(bǔ)償績效預(yù)測和評估方法，核算了不同流域管理和補(bǔ)償方法可能對于橋水庫流域產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。設(shè)計了面向?qū)ο蟮挠跇蛩畮炝饔蛏鷳B(tài)補(bǔ)償管理平臺，實(shí)現(xiàn)了流域生態(tài)補(bǔ)償政策和數(shù)據(jù)公開。
按照有入有出、有補(bǔ)有罰的思路，搭建跨省重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償模擬技術(shù)平臺，可為全面建立重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)流域上下游合作共治。
按照上下游省份依據(jù)流域水質(zhì)和水量進(jìn)行補(bǔ)償和懲罰、引導(dǎo)上下游共同維護(hù)流域水體的基本思路，建立上下游省域之間的流域生態(tài)補(bǔ)償與經(jīng)濟(jì)責(zé)任機(jī)制模型。模型基于各跨省斷面的水質(zhì)水量數(shù)據(jù)信息、上下游省的關(guān)系、污染物治理成本、治理目標(biāo)等信息，綜合考慮上下游省域的支付能力等因素，計算出一個省對一個省，一個省對多個省，多個省對一個省等多種上下游關(guān)系形式的補(bǔ)償及賠償關(guān)系，生成動態(tài)補(bǔ)償金額。
在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計上，某省的流域生態(tài)補(bǔ)償資金為區(qū)域內(nèi)所有跨境斷面的生態(tài)補(bǔ)償資金之和，包括水質(zhì)部分和水量部分。對于水質(zhì)，若上游出境水體的某一水質(zhì)指標(biāo)未能達(dá)到流域水污染控制單元水質(zhì)目標(biāo)的要求，則上游地區(qū)應(yīng)向下游地區(qū)賠償相應(yīng)的污染治理成本；反之，則下游地區(qū)應(yīng)針對上游地區(qū)保護(hù)水質(zhì)的貢獻(xiàn)進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償。對于水量，若上游來水水量低于跨境斷面的多年平均徑流量，則上游地區(qū)應(yīng)向下游地區(qū)賠償水量損失，以下游地區(qū)購買相應(yīng)水量所需付出的成本計算；反之，下游地區(qū)應(yīng)對上游地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。對于社會經(jīng)濟(jì)因素，以上下游區(qū)域的人均GDP與全國人均GDP的比值作為支付能力修正系數(shù)，同時引入投資積極性相關(guān)的效益修正系數(shù)，綜合核算流域生態(tài)補(bǔ)償資金。
依托上述補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)建立跨省重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償核算平臺，對全國31省市區(qū)或按照338個地級以上城市進(jìn)行跨界斷面補(bǔ)償資金核算，并運(yùn)用GIS技術(shù)直觀展示全國、流域、省份、重點(diǎn)監(jiān)控斷面等的基本信息，以及各省在跨省流域生態(tài)補(bǔ)償中的利益關(guān)系和資金流動狀況。以國家向各省縱向轉(zhuǎn)移支付的水污染防治專項資金、清潔水專項資金等流域保護(hù)資金為基礎(chǔ)，以地方政府自籌資金以及社會資金為補(bǔ)充，以跨省流域生態(tài)補(bǔ)償核算平臺核算的跨省流域補(bǔ)償資金流向和規(guī)模調(diào)整各省縱向轉(zhuǎn)移支付初始資金分配，確保各省的流域保護(hù)績效
與轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模相掛鉤。
建立跨省流域生態(tài)補(bǔ)償績效評價體系，為我國跨省流域生態(tài)補(bǔ)償政策框架設(shè)計提供支撐。
基于本研究構(gòu)建的流域生態(tài)補(bǔ)償政策試點(diǎn)進(jìn)展評估框架，系統(tǒng)評估了遼河等六個典型試點(diǎn)流域的生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)展、成效與問題特征，為我國跨省流域生態(tài)補(bǔ)償政策框架設(shè)計提供支撐。選取遼河流域、東江流域等6個試點(diǎn)流域進(jìn)行成效評估，分析全國試點(diǎn)地區(qū)流域生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施效果，按照探索歷程-主要做法-實(shí)施效果的框架分析各地方開展流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)進(jìn)展情況；總結(jié)流域生態(tài)補(bǔ)償績效評價的技術(shù)方法、管理實(shí)施等方面的經(jīng)驗(yàn)。采用生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施前后對比法，從生態(tài)環(huán)境效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會效應(yīng)3個維度評估地方流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)進(jìn)展，通過地方試點(diǎn)評估，識別了我國地方流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的成效與地域特征，實(shí)踐探索面臨的關(guān)鍵問題、創(chuàng)新需求等，為進(jìn)一步推進(jìn)我國流域生態(tài)補(bǔ)償探索提供了基礎(chǔ)。
課題組系統(tǒng)分析評估廣東省生態(tài)補(bǔ)償發(fā)展歷程，界定了跨省東江流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹骺腕w，提出了“國家縱向補(bǔ)償與兩省橫向補(bǔ)償相結(jié)合”的跨省東江流域生態(tài)補(bǔ)償模式，并建立了生態(tài)保護(hù)效益與水質(zhì)水量耦合的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)模型。在課題成果的技術(shù)支撐下，以及社會各界學(xué)者的廣泛倡導(dǎo)，跨省東江流域生態(tài)補(bǔ)償已經(jīng)開始取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，2013年底，兩省簽訂了《贛粵跨界河流水污染聯(lián)防聯(lián)治協(xié)作框架協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》），共同推進(jìn)東江流域跨界水污染聯(lián)防聯(lián)控，完善流域聯(lián)合監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制，共同應(yīng)對處理跨界突發(fā)環(huán)境事件與污染糾紛。課題組參與了該《協(xié)議》的起草，關(guān)于水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測等研究成果也在《協(xié)議》中得到了重要應(yīng)用，并受到廣東省環(huán)保廳肯定。在該《協(xié)議》框架下，江西贛州市定南縣與廣東河源市和平縣、龍川縣，江西贛州市尋烏縣與廣東河源市龍川縣共同簽訂了聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作框架協(xié)議，贛粵兩省協(xié)議有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
□推動課題成果走向?qū)嵺`，多地應(yīng)用取得實(shí)質(zhì)突破
課題實(shí)施3年多來，通過各種渠道，積極向相關(guān)政府部門、社會公眾等展示課題的研究成果，多次參與反饋相關(guān)部委發(fā)來的生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)文件的征求意見。同時，課題組堅持“邊研究、邊試點(diǎn)、邊結(jié)合、邊轉(zhuǎn)化”的做法，積極推動成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。
課題組參與起草了2013年底贛粵兩省簽訂的《贛粵跨界河流水污染聯(lián)防聯(lián)治協(xié)作框架協(xié)議》，作為協(xié)議的重要內(nèi)容，水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測等研究成果在《協(xié)議》中得到了重要應(yīng)用。目前，兩省相關(guān)政府部門正在就東江流域跨省生態(tài)補(bǔ)償工作進(jìn)行接洽和磋商，課題組作為重要技術(shù)支撐團(tuán)隊，將進(jìn)一步推動課題研究成果轉(zhuǎn)化為地方政府部門的環(huán)境管理政策。
而在汀江流域生態(tài)補(bǔ)償方面的研究成果也在跨省汀江-韓江上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議中得到重要應(yīng)用，2016年3月21日正式簽署了合作協(xié)議。
此外，課題組研究成果也填補(bǔ)了天津市跨省流域生態(tài)補(bǔ)償研究的空白，為引灤流域生態(tài)補(bǔ)償提供了具體可行的補(bǔ)償和管理措施，為引灤流域生態(tài)補(bǔ)償提供了良好的支撐。
在談到課題成果落實(shí)方面，課題組長劉桂環(huán)研究員有幾個“愿望”：一是盡快建立跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制推動水質(zhì)改善。目前我國已經(jīng)將水環(huán)境保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。《水污染防治行動計劃》提出以跨界水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制推進(jìn)水質(zhì)改善。《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》（國辦發(fā)［2016］31號）指出鼓勵受益地區(qū)與保護(hù)生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過資金補(bǔ)償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。劉桂環(huán)研究員表示，希望國家“針對跨省流域生態(tài)補(bǔ)償，明確總體布局，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時出臺建立跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的引導(dǎo)政策，推動建立以水環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向的跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”，通過跨省流域生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議強(qiáng)化流域水質(zhì)目標(biāo)考核行政和經(jīng)濟(jì)“雙重”約束機(jī)制，積極創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償方式，實(shí)現(xiàn)流域治理的成本共擔(dān)、效益共享、合作共治。
二是盡快夯實(shí)東江流域開展試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)。2015年9月23日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中明確指出“推動在京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、廣西廣東九洲江、福建廣東汀江－韓江等開展跨地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)”，課題研究案例區(qū)汀江流域和于橋水庫流域（天津市重要的飲用水源地，是京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)重要組成部分）已經(jīng)或者正在推動進(jìn)入實(shí)質(zhì)試點(diǎn)階段，實(shí)際上，東江流域也有非常好的工作基礎(chǔ)和研究基礎(chǔ)，也是國家發(fā)展改革委、環(huán)保部等部委重點(diǎn)關(guān)注的流域，多次組織了東江流域生態(tài)補(bǔ)償專題調(diào)研。劉桂環(huán)研究員建議這些地區(qū)財政等相關(guān)部門積極做好基礎(chǔ)工作，主要推動解決存在的分歧差異，進(jìn)一步擴(kuò)大合作成果，落實(shí)好中央文件要求。
三是大膽探索多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式。在以資金補(bǔ)償為主的現(xiàn)階段，中央政府應(yīng)確保地方政府財權(quán)與事權(quán)的平衡，在地方政府財政收入不足以履行其進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)穆毮堋⒊霈F(xiàn)事權(quán)與財權(quán)不匹配時，中央政府應(yīng)通過縱向轉(zhuǎn)移支付來彌補(bǔ)地方財力的不足。同時，應(yīng)逐步增加地方政府財力，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的沖突。建立橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度，將橫向財政資金作為跨省流域生態(tài)補(bǔ)償資金來源的重要途徑。支持鼓勵社會資金參與對流域生態(tài)建設(shè)、環(huán)境修復(fù)的投資，探索第三方治理、PPP模式等政府購買服務(wù)和排污權(quán)、水權(quán)交易、節(jié)能自愿協(xié)議等模式，拓寬生態(tài)補(bǔ)償資金渠道。
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