再生水質(zhì)量率先達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)污水收集能力大幅度提高，全面實施了水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度……過去三年，北京市實施了首個《進(jìn)一步加快推進(jìn)污水治理和再生水利用工作三年行動方案》，并取得了階段性成果。今年，北京市又推出了新一輪的三年行動方案，力爭到2018年底基本消除全市黑臭水體；到2019年底全市污水處理率達(dá)到94%，中心城區(qū)和北京城市副中心的建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全處理。
首個三年行動方案取得階段性成果
北京市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自2001年以來，北京市就以舉辦奧運(yùn)會為契機(jī)，排水與再生水設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，實現(xiàn)了污水處理從削減污染物向污水資源化的轉(zhuǎn)變，在全國率先啟動了污水處理廠升級改造。
不過，在污水處理和再生水利用工作取得快速發(fā)展的同時，北京市也面臨前所未有的挑戰(zhàn)：一是污水處理設(shè)施建設(shè)滯后于城市發(fā)展；二是完成國家減排目標(biāo)任務(wù)艱巨；三是污水處理設(shè)施建設(shè)面臨資金、選址、拆遷等多重難題。
為了加快污水治理和再生水利用設(shè)施建設(shè)、有效改善首都水環(huán)境， 2013年4月，北京市政府印發(fā)了《北京市加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行動方案（2013~2015年）》。工作目標(biāo)是到“十二五”末，全市污水處理率達(dá)到90%以上，其中：中心城區(qū)污水處理率達(dá)到98%，新城污水處理率達(dá)到90%;污泥基本實現(xiàn)無害化處理。
同時，《方案》還明確了到“十二五”末，要完成再生水廠、配套管線、污泥無害化處理設(shè)施和臨時治污工程四大類76項的建設(shè)任務(wù)。
“經(jīng)過共同努力，第一個三年行動方案取得了階段性成果：污水處理新增能力超過前十年建設(shè)規(guī)模，再生水質(zhì)量率先達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)污水收集能力大幅度提高，污泥無害化處理能力顯著提升，體制機(jī)制改革創(chuàng)新實現(xiàn)突破性進(jìn)展，全市全面實施了水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度，激勵了各區(qū)治污的積極性，建立了督察和績效考核工作機(jī)制，加快了水環(huán)境治理進(jìn)程。”北京市水務(wù)局這位負(fù)責(zé)人說。
其中，在工程建設(shè)方面，完善的設(shè)施體系初步形成。全市共有清河污水處理廠升級改造、豐臺河西再生水廠、清河第二再生水廠等48個工程項目相繼投入運(yùn)行或試運(yùn)行，其余項目也已進(jìn)行工程建設(shè)收尾工作。全市共完成新建改造污水管線1384公里，其中中心城區(qū)386.4公里、郊區(qū)997.3公里；再生水管線476.3公里，其中中心城區(qū)133.6公里、郊區(qū)342.7公里。
全部項目完成后，全市大中型污水處理廠從2012年底的41座增加到67座。全市污水處理能力達(dá)到672萬立方米/日，污水處理率由2012年的83%提高到90%，為全面落實國務(wù)院《水污染防治行動計劃》和北京市《水污染防治工作方案》奠定了堅實基礎(chǔ)。
新建再生水廠采用全國最高污水處理標(biāo)準(zhǔn)
北京市還在管理領(lǐng)域推出新舉措，運(yùn)營和監(jiān)管能力不斷增強(qiáng)。
一方面，北京市創(chuàng)新了市場化投融資模式，市級相關(guān)部門及各區(qū)政府積極開展污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)市場化運(yùn)作，基本厘清了企業(yè)與政府的關(guān)系，優(yōu)化了市場化運(yùn)作的政策環(huán)境，除沿用國際上通用的BOT、BT、TOT、委托運(yùn)營等模式外，中心城區(qū)和郊區(qū)縣分別探索了區(qū)域特許經(jīng)營和小城鎮(zhèn)打捆BOT等市場化運(yùn)作模式。
市水務(wù)局代表市政府與北京排水集團(tuán)簽訂了《北京市中心城區(qū)污水處理和再生水利用特許經(jīng)營服務(wù)協(xié)議》，與北京肖家河污水處理有限公司簽訂了《北京市肖家河污水處理廠特許權(quán)協(xié)議補(bǔ)充協(xié)議》，初步建立了服務(wù)價格合理、融資靈活多元、政策支持有力、政府監(jiān)督到位的市場化投融資模式。
另一方面，北京市形成了聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。市環(huán)保、水務(wù)和城管部門聯(lián)合開展了城六區(qū)排水戶專項檢查和水污染“百日整治”專項行動，有效促進(jìn)了北京市水環(huán)境質(zhì)量改善。出動執(zhí)法3760人次，檢查排水戶1166個，發(fā)現(xiàn)違法行為481起，當(dāng)場制止212起；下發(fā)責(zé)令限期改正通知書314份；針對違法情節(jié)嚴(yán)重的立案查處59起，罰款金額55.79萬元；執(zhí)法檢查過程中發(fā)放宣傳材料5200余份；案件媒體曝光2次。
北京市還建立了排污源頭控制機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)引進(jìn)階段，按照《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2014年版）》、《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄（2014年版）》要求，嚴(yán)禁引進(jìn)高耗水和污染產(chǎn)業(yè)，重點圍繞首都城市戰(zhàn)略定位促進(jìn)非首都核心功能疏解。全面推行建設(shè)項目水影響評價審查制度，將項目排水條件納入水影響評價報告編制內(nèi)容，與水資源、水土保持、防洪影響等內(nèi)容一并進(jìn)行審查，并作為建設(shè)項目立項的前置條件，對于不具備排水條件且不自行建設(shè)污水處理設(shè)施的建設(shè)項目，不予通過審查，以此作為發(fā)揮排水對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)引導(dǎo)約束功能的強(qiáng)有力抓手。
此外，北京市還創(chuàng)新了污水處理技術(shù)。在新建再生水設(shè)施以及現(xiàn)狀設(shè)施提標(biāo)改造中，一是采用了全國最高的污水處理標(biāo)準(zhǔn)，出水水質(zhì)主要指標(biāo)達(dá)到國家地表水環(huán)境IV類水體要求，為大規(guī)模的回用創(chuàng)造了條件。部分再生水廠（如槐房、稻香湖再生水廠）采用全地下方式建設(shè)，有效解決了設(shè)施水廠的臭味和噪音問題。槐房再生水廠建成后將成為亞洲規(guī)模最大的全地下式再生水廠。堅持資源節(jié)約型的理念，中心城區(qū)各再生水廠生物池采用自主研發(fā)制造的精確曝氣、膜生物反應(yīng)器技術(shù)，節(jié)能降耗效果顯著。堅持環(huán)境友好型的理念，地下式再生水廠的地面建設(shè)人工濕地景觀區(qū)，與周邊環(huán)境相融合。在中心城區(qū)污泥處理設(shè)施項目采用了北京排水集團(tuán)自主研發(fā)的“紅菌”技術(shù)，并以“紅菌”技術(shù)為核心，與引進(jìn)消化的熱水解、高級消化等國外先進(jìn)技術(shù)相集成。通過采用自主研發(fā)的先進(jìn)技術(shù)，并借鑒“高鐵以市場換技術(shù)”的商業(yè)模式引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，極大地增強(qiáng)了設(shè)施安全保障度和設(shè)備國產(chǎn)化水平。
實施了水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度也是北京市的一大創(chuàng)新。明確本市行政區(qū)域內(nèi)流域上下游區(qū)政府間因污染物超過斷面水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)和未完成污水治理任務(wù)需進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并以適當(dāng)方式向社會公布，有力地推動了各區(qū)政府落實水環(huán)境治理主體責(zé)任。懷柔區(qū)試行了本區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府間的出境斷面水質(zhì)監(jiān)測考核制度，層層傳導(dǎo)壓力，促進(jìn)了污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)。
北京市還建立了督察機(jī)制，納入績效考核。堅持問題導(dǎo)向，注重解決難題，建立污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)專項督察機(jī)制，研究制訂了污水處理和再生水利用專項績效考評細(xì)則，將各區(qū)污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)完成情況納入年終績效考核內(nèi)容，強(qiáng)化督考合一，凝聚落實合力，全力推動各項任務(wù)按計劃落實。
2019年全市污水處理率達(dá)94%
雖然第一個三年方案取得了階段性成果，但北京市水務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，該市水環(huán)境治理工作仍然面臨著中心城區(qū)污水管線覆蓋不到位、城鄉(xiāng)接合部污水收集處理存在盲區(qū)死角、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施基礎(chǔ)薄弱、體制機(jī)制創(chuàng)新統(tǒng)籌力度不夠等問題和挑戰(zhàn)。
“為此，我們制定了《北京市進(jìn)一步加快推進(jìn)污水治理和再生水利用工作三年行動方案（2016年7月~2019年6月）》，也就是‘第二個三年行動方案’。”這位負(fù)責(zé)人說。
據(jù)介紹，新一輪的三年行動方案以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，以中心城區(qū)、北京城市副中心、城鄉(xiāng)接合部地區(qū)、重要水源地村莊和民俗旅游村莊等為重點，堅持點面結(jié)合、建管并重、政策集成、政企協(xié)同、創(chuàng)新驅(qū)動的工作原則，強(qiáng)化各區(qū)主體責(zé)任，加快推進(jìn)污水治理和再生水利用工作。
方案明確了今后三年的工作目標(biāo)：
2017年底，消除全市建成區(qū)、行政副中心及上游地區(qū)黑臭水體。
2018年底，基本消除全市黑臭水體，提前完成《國務(wù)院水污染防治行動計劃》的治理任務(wù)。
2019年底，全市污水處理率達(dá)到94%，中心城區(qū)和北京城市副中心的建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全處理，其他新城污水處理率達(dá)到93%，2019北京世園會園區(qū)、環(huán)球主題公園、北京新機(jī)場、北京2022年冬奧會場館等重點區(qū)域以及城鄉(xiāng)接合部地區(qū)、重要水源地村莊和民俗旅游村莊基本實現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋；全市再生水利用量達(dá)到11億立方米；全市污泥無害化處理和資源化利用水平得到進(jìn)一步提升。
同時，方案還提出了未來三年加快推進(jìn)污水治理和再生水利用主要任務(wù)。即利用三年時間，全市新建、改造污水管線1081公里，新建再生水管線472公里，升級改造污水處理廠14座，新建再生水廠27座，解決760個村莊的污水收集、處理問題，治理141條黑臭水體河段。
城鎮(zhèn)污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)將逐步調(diào)整
目標(biāo)和任務(wù)確定了，如何實現(xiàn)，需要正確的工作路徑和完善的政策支持。
北京市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，在建設(shè)上，將堅持集中處理與分散處理相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，探索建立符合首都特點、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的污水處理和再生水利用設(shè)施體系，切實保障首都水環(huán)境安全。
在城鎮(zhèn)地區(qū)，將加大污水管線建設(shè)和截污納管力度，積極做好污水處理和再生水利用設(shè)施升級改造工作，進(jìn)一步提高污水處理和再生水利用工作水平。
在農(nóng)村地區(qū)，則將通過“城帶村”、“鎮(zhèn)帶村”、“聯(lián)村”、“單村”四種方式開展建設(shè)。
在運(yùn)營模式方面，該負(fù)責(zé)人告訴筆者，北京市將深入推進(jìn)污水處理和再生水利用設(shè)施市場化建設(shè)、專業(yè)化運(yùn)營改革。中心城繼續(xù)采用現(xiàn)行的特許經(jīng)營模式，進(jìn)一步完善污水處理和再生水利用設(shè)施體系；積極在其他各區(qū)推行分區(qū)域的特許經(jīng)營模式，各有關(guān)區(qū)政府要按照流域和區(qū)域相結(jié)合的原則，將本區(qū)劃分為若干區(qū)域，通過公開招標(biāo)、競爭性談判等方式確定各區(qū)域特許經(jīng)營主體。同時，各區(qū)域特許經(jīng)營主體在設(shè)施建設(shè)和管護(hù)工作中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先聘用當(dāng)?shù)卮迕瘢浞终{(diào)動其參與污水治理的積極性。
除此之外，北京市還將為三年行動方案推出支持政策。
首先，將優(yōu)化項目審批流程。將污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)項目相關(guān)審批權(quán)限由市級下放至區(qū)級，即由各區(qū)發(fā)展改革部門出具建設(shè)項目前期工作函或立項批復(fù)，相關(guān)審批部門根據(jù)該函（批復(fù)）并聯(lián)辦理審批手續(xù)，不互為前置條件；經(jīng)規(guī)劃部門批復(fù)同意的項目選址方案，具備施工條件的，要加快開工建設(shè)。市有關(guān)部門要加強(qiáng)對各區(qū)審批工作的政策指導(dǎo)，確需市級審批的，要按照“綠色通道”項目有關(guān)政策加快辦理。
其次，創(chuàng)新用地方式。在符合土地利用規(guī)劃和土地用途管制的前提下，積極探索利用農(nóng)村集體建設(shè)用地開展污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)的新模式，規(guī)劃、國土部門要給予政策支持。
最后，北京市還將加強(qiáng)黑臭水體治理資金保障。各有關(guān)區(qū)政府要切實落實主體責(zé)任，建立黑臭水體治理專項資金保障機(jī)制；市級財政要采取以獎代補(bǔ)的方式，對黑臭水體治理中涉及的清淤工程給予全額資金補(bǔ)貼。此外，支持政策還包括完善污水處理費征收政策，逐步調(diào)整城鎮(zhèn)污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)，啟動農(nóng)村地區(qū)污水處理費征收試點相關(guān)工作；建立自建設(shè)施運(yùn)營經(jīng)費保障機(jī)制，市有關(guān)部門和各區(qū)政府要研究制定自建污水處理和再生水利用設(shè)施運(yùn)營經(jīng)費補(bǔ)貼政策，保障設(shè)施運(yùn)營需求。按照保本微利的原則，鼓勵自建污水處理和再生水利用設(shè)施運(yùn)營單位在再生水利用指導(dǎo)價格范圍內(nèi)，與用戶協(xié)商確定再生水供水價格等。
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