在國家政策、資金的引領(lǐng)和支持下，以及第一批、第二批海綿城市建設(shè)試點的帶動下，海綿城市建設(shè)已經(jīng)取得了一些可喜的成效，但同時也暴露出一些問題和矛盾，如對海綿城市建設(shè)的不同看法、誤解甚至質(zhì)疑。
我國海綿城市建設(shè)熱潮帶來了一個巨大的市場，未來仍然有著廣闊的發(fā)展空間，這不僅引起給水排水工程、環(huán)境工程等直接關(guān)聯(lián)專業(yè)學(xué)術(shù)界和工程界的極大熱忱和重視，也受到水利工程、園林景觀工程、城市規(guī)劃和建筑等相關(guān)專業(yè)的廣泛關(guān)注和積極參與。今天在中國推行的海綿城市建設(shè)既是一個相對新的概念和“新興”的領(lǐng)域，其實又包含許多傳統(tǒng)的專業(yè)內(nèi)容，不僅涉及到水專業(yè)多個分支領(lǐng)域，還涉及多專業(yè)和多部門。面對這樣一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程和快速的發(fā)展，專業(yè)領(lǐng)域整體上表現(xiàn)出研究和科技儲備的不足。
在國家政策、資金的引領(lǐng)和支持下，以及第一批、第二批海綿城市建設(shè)試點的帶動下，海綿城市建設(shè)已經(jīng)取得了一些可喜的成效，但同時也暴露出一些問題和矛盾，如對海綿城市建設(shè)的不同看法、誤解甚至質(zhì)疑。有些是由于對海綿城市的內(nèi)涵與系統(tǒng)的復(fù)雜關(guān)系缺乏清晰認(rèn)識，對海綿城市建設(shè)的艱巨性和長期性估計不足，也有些是由于不同專業(yè)間的碰撞或其他一些因素。在如火如荼的海綿城市建設(shè)熱潮下，迫切需要理性的思考，糾正一些不必要的誤讀和誤區(qū)，以減少在海綿城市建設(shè)中形成的混亂和阻力，利于海綿城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
本文僅從基礎(chǔ)性和認(rèn)識，以及系統(tǒng)性兩個方面對目前出現(xiàn)的一些問題進(jìn)行思考和分析。
1基礎(chǔ)性和認(rèn)識方面的問題
1.1“海綿城市”究竟應(yīng)該指什么
推廣海綿城市建設(shè)，首先必須明確究竟什么是海綿城市，正確認(rèn)識其內(nèi)涵和外延關(guān)系就顯得尤為必要并十分重要。
其實，“海綿城市”（SpongeCity）這個詞十余年前就偶見于國際文獻(xiàn)之中，國內(nèi)也有個別學(xué)者在2011年至2012年的文章中提及類似概念。但這些海綿城市的概念或者過于簡單，或者過于寬泛，缺乏非常清晰的定義，也缺乏包括目標(biāo)、系統(tǒng)組成、理論和技術(shù)架構(gòu)、規(guī)劃設(shè)計和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)完整而明確的體系，因此，并沒有得到更多人的認(rèn)知和引用。
今天我們所討論的海綿城市，重要的依據(jù)是國家領(lǐng)導(dǎo)人在特定場合提到的要建設(shè)基于“三個自然”的海綿城市，而后由住建部正式發(fā)布《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》（以下簡稱《指南》）。該《指南》的發(fā)布，其實是基于長期的研究和實踐，針對我國城市面臨突出的雨洪及水環(huán)境問題，根據(jù)國家對城市發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，在住建部的直接領(lǐng)導(dǎo)下，編制組考慮了跨學(xué)科、跨部門等多方面的因素，對《指南》的目標(biāo)指向、原則、內(nèi)容、系統(tǒng)構(gòu)成等都有較全面的考量和深入的討論，經(jīng)歷了約兩年時間不斷修改完善才正式發(fā)布。
但海綿城市后來的發(fā)展仍然超出了所有人當(dāng)初的預(yù)料。分批次的海綿城市建設(shè)試點、國務(wù)院指導(dǎo)意見（75號文）等重要文件的發(fā)布，海綿城市創(chuàng)新建設(shè)模式（如PPP等）探索和推動，以及突出的城市洪澇、徑流污染問題，專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的巨大需求等，形成了今天海綿城市建設(shè)熱潮和該領(lǐng)域“爆發(fā)式”發(fā)展。
今天回頭看《指南》并非“無懈可擊”，但總體上，《指南》中關(guān)于系統(tǒng)描述及其關(guān)系、基本原則、目標(biāo)和技術(shù)體系等基本清晰、合理和全面。盡管已有《指南》、其他相關(guān)技術(shù)文件、專項規(guī)劃和一系列專題解讀文章，以及試點城市的推進(jìn)，但社會輿論、工程界、學(xué)術(shù)界及不同專業(yè)的一些學(xué)者對海綿城市仍然有不同的理解和解讀，一方面造成一些困惑，另一方面也出現(xiàn)海綿城市的內(nèi)涵有“被擴(kuò)展”的跡象。
針對出現(xiàn)的一些問題、爭論和困惑，在最近的“海綿城市建設(shè)內(nèi)涵與多視角解析”一文中（《水資源保護(hù)》雜志2016年第6期），對海綿城市的溯源、目標(biāo)、內(nèi)涵、系統(tǒng)組成，以及涉及的專業(yè)關(guān)系和邊界做了較全面的分析和闡述，本文不再贅述。
為什么說我們今天所討論的海綿城市是以現(xiàn)代雨洪管理為核心？海綿城市概念提出或《指南》發(fā)布前，我國在這個領(lǐng)域究竟在做什么？國際上沒有普遍采用“海綿城市”的概念，但一直以來，尤其是一些發(fā)達(dá)國家近幾十年來在這個領(lǐng)域一直在做什么？等等。這些問題的答案其實是非常清晰和肯定的！
當(dāng)然，考慮到這個領(lǐng)域的復(fù)雜性、我國相對薄弱的基礎(chǔ)和近年來“超常規(guī)”的快速發(fā)展，難免存在這樣或那樣的問題。對出現(xiàn)的沖突、問題或者有新的研究成果，應(yīng)該通過合理的途徑，組織專業(yè)人員和權(quán)威力量進(jìn)行研討，及時做必要的調(diào)整和完善，這方面的工作其實也一直在做。
1.2基礎(chǔ)薄弱
坦率地說，與給水、污水、水利等領(lǐng)域相比，以雨洪管理為核心的海綿城市建設(shè)領(lǐng)域的科學(xué)、技術(shù)和工程方面的基礎(chǔ)相對比較薄弱，僅從以下幾方面便可見一斑。
第一，基礎(chǔ)科學(xué)研究和積累不足。舉例說，水文學(xué)或城市水文學(xué)是城市雨洪管理最重要的基礎(chǔ)之一，城市化及氣候變化條件下的暴雨強(qiáng)度變化規(guī)律及其公式推求、長歷時和短歷時暴雨雨型、城市化區(qū)域的產(chǎn)匯流規(guī)律、污染物沖刷輸送規(guī)律、徑流總量和污染物總量控制的基本原理和方法、模型開發(fā)及其模擬應(yīng)用等，都是非常基礎(chǔ)又十分重要的內(nèi)容。但長期以來，這方面的研究和應(yīng)用都明顯不足。研究水文的難以回答城市排水（雨水）領(lǐng)域一些迫切的問題及其需求，水工程界技術(shù)人員在水文學(xué)基礎(chǔ)方面又明顯不足，因此，就會出現(xiàn)如對總量控制方法和指標(biāo)、初期雨水規(guī)律及其合理控制等這樣極為重要的基礎(chǔ)性知識產(chǎn)生較多的困惑或誤解，甚至直接影響到控制策略和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中的相關(guān)內(nèi)容。近幾年，學(xué)術(shù)界和工程界都在努力“補(bǔ)課”，但實踐中仍然存在較多的問題，與海綿建設(shè)的快速發(fā)展和高要求不相適應(yīng)。
第二，面對海綿城市建設(shè)領(lǐng)域的快速發(fā)展和迫切需求，具有系統(tǒng)、扎實的城市雨洪管理理論基礎(chǔ)和工程實踐經(jīng)驗的技術(shù)人才顯得非常缺乏。事實上，大學(xué)專業(yè)人才的培養(yǎng)，在城市雨洪管理這樣一個十分重要的水領(lǐng)域的基礎(chǔ)和工程知識方面是一個很大的短板。盡管北京建筑大學(xué)為本科生和研究生開設(shè)雨洪管理專門課程已經(jīng)有十年，包括課程設(shè)計和畢業(yè)設(shè)計等實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，但這并不反映整體情況。所以，許多從事這個領(lǐng)域工作的工程技術(shù)人員，尤其面對海綿城市建設(shè)熱潮和大量的工程項目，主要靠在實踐中通過自學(xué)和參加各種學(xué)術(shù)交流會、培訓(xùn)課程來彌補(bǔ)知識和經(jīng)驗的不足。目前，這方面的問題很明顯。
第三，一些環(huán)保或水專業(yè)公司、規(guī)劃設(shè)計單位及目前進(jìn)軍海綿城市的一些跨領(lǐng)域的大集團(tuán)公司等，無論在具備“實戰(zhàn)”經(jīng)驗的人才、技術(shù)儲備還是實際工程經(jīng)驗等方面都明顯不足，這在目前各地海綿城市專項規(guī)劃、海綿城市建設(shè)試點及PPP項目實施中都已經(jīng)明顯地反映出來。不少單位通過加強(qiáng)隊伍建設(shè)、人才培訓(xùn)和引進(jìn)、加強(qiáng)對外合作等，來彌補(bǔ)不足。
1.3科學(xué)態(tài)度和專業(yè)精神
通過這些年廣泛的學(xué)術(shù)交流和實踐，在海綿城市建設(shè)中，無論水專業(yè)還是其他相關(guān)專業(yè)，特別需要強(qiáng)調(diào)科學(xué)的態(tài)度和專業(yè)精神。因為，涉及面十分廣泛、復(fù)雜的這樣一個系統(tǒng)工程和“新興”領(lǐng)域，以如此快的速度發(fā)展、在如此大的范圍內(nèi)大規(guī)模地進(jìn)行工程實施，關(guān)系到多專業(yè)和多部門，也必然涉及大量科學(xué)、技術(shù)、工程、管理甚至人文與社會方方面面的復(fù)雜問題，加上上述各種因素，面臨的困難和挑戰(zhàn)不言而喻，存在一些困惑也屬自然。因此，秉持科學(xué)的態(tài)度和認(rèn)真的專業(yè)精神就成為必然。不難發(fā)現(xiàn)，近期出現(xiàn)不少的誤解甚至爭論，有一些屬于真問題，但也有不少是偽問題，限于篇幅，僅對其中的部分問題做簡要分析（參見1.5）。事實上，有些問題，只要用心做一點調(diào)研、查閱一下資料或者謙虛請教，就可迎刃而解，甚至不成為問題。
從發(fā)展和學(xué)術(shù)的角度看，應(yīng)該鼓勵對“海綿城市”進(jìn)行更深入的研究和探討，但從當(dāng)前我國城市面臨的迫切問題，國家和行業(yè)的緊迫要求，以及規(guī)劃設(shè)計、工程實施、評估驗收的硬性任務(wù)，都要求對海綿城市必須有非常明確的系統(tǒng)構(gòu)成及其邊界的界定。
從國內(nèi)外這個領(lǐng)域發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀來看，關(guān)于城市雨洪管理與海綿城市建設(shè)，目前已不是重新創(chuàng)立概念、理念的階段，無論提出什么樣的解讀或發(fā)展，要避免陷入“海綿城市是個筐，啥都可以往里裝”的迷途和窘境。尤其對科學(xué)工作者和專業(yè)人員，不同于一般民眾和大眾媒體，要有基本的科學(xué)態(tài)度和專業(yè)精神，“知之為知之，不知為不知”，要避免在缺乏研究的前提下隨意定義、解讀和胡批亂評，制造混亂。碰到問題應(yīng)該通過認(rèn)真的調(diào)研、學(xué)習(xí)、鉆研，杜絕“信口開河，不懂裝懂”。更不能為了“新概念”而創(chuàng)造概念，不能借海綿城市的熱潮，使一個非常具體的專業(yè)及工程領(lǐng)域的概念“飄忽不定”、內(nèi)涵模糊、系統(tǒng)混亂、沒有清晰的邊界關(guān)系、目標(biāo)龐雜而找不到北。而且，要盡量做到能夠“自洽”，指南導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)劃設(shè)計、考核和評估要能互為支撐，能自圓其說，避免各部分“自說自話”，造成混亂和矛盾。做好最后這一條其實是非常困難的，需要業(yè)內(nèi)、海綿城市相關(guān)領(lǐng)域共同努力，這也是一個逐步完善的過程，必須認(rèn)識到，這么龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，并沒有一位英明的“上帝”事先來安排好一切。
1.4突破專業(yè)間藩籬并保持必要的敬畏
要從整體上理解和掌握海綿城市建設(shè)，必須打破部門和專業(yè)的局限，很多時候需要從多專業(yè)的角度，換位思考和審視。
不夸張地說，海綿城市建設(shè)離開了多專業(yè)、跨部門的密切配合就將是“空中樓閣”。僅從頂層規(guī)劃看，海綿城市（雨洪管理）專項規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、城市規(guī)劃、公園綠地/景觀規(guī)劃、河湖水系統(tǒng)規(guī)劃等，都需要有很好的銜接，否則，“三個自然”無從體現(xiàn)，海綿城市專項規(guī)劃也難以落地實施。
面對新型城鎮(zhèn)化和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的大局及潮流，海綿城市建設(shè)相關(guān)專業(yè)都必須有“創(chuàng)新和變革”的思維，拓展各自專業(yè)的“功能”，同時加強(qiáng)專業(yè)間的互相學(xué)習(xí)、溝通和協(xié)作，共同應(yīng)對城市化產(chǎn)生的雨水問題及其水生態(tài)環(huán)境問題，為海綿城市建設(shè)貢獻(xiàn)各自專業(yè)的力量。
同時，還必須有專業(yè)邊界概念，對不熟悉的非本專業(yè)的事情保持必要的謙虛和敬畏，避免輕率地“過度跨越”和指手畫腳，減少專業(yè)間的誤解和無謂的爭論與扯皮。近幾年暴露的問題比較多，包括上面提到的一些“偽問題”。現(xiàn)在應(yīng)該屬于海綿城市建設(shè)跨專業(yè)合作的“磨合期”，相信要不了多久，各專業(yè)就會明確自己在海綿城市建設(shè)中的定位和應(yīng)有的作為，這樣的變化近年來其實已經(jīng)很明顯。
1.5需要澄清的其他一些認(rèn)識問題
1.5.1正確認(rèn)識海綿城市建設(shè)與低影響開發(fā)
1.5.1.1低影響開發(fā)的適用性問題
對低影響開發(fā)，多年來國內(nèi)一直存在“不同聲音”。結(jié)合國外數(shù)十年的研究和實踐經(jīng)驗，以及國內(nèi)近二十年雨水領(lǐng)域的探索和工程實踐，可以理直氣壯地說，區(qū)域特征、氣象、水文地質(zhì)條件、景觀植物條件等都不應(yīng)成為抵觸低影響開發(fā)設(shè)施推廣和實施的理由，因為在上述任何條件下，以雨水為基本元素，包括地上和地下的水文循環(huán)都是存在的，而且也都會受到城市開發(fā)的嚴(yán)重干擾甚至破壞，城市徑流也難以避免地會對城市水環(huán)境乃至生態(tài)系統(tǒng)造成非常負(fù)面的影響，這是一個不爭的基本事實。同樣，任何地區(qū)也都有各種自然或人工的適應(yīng)性植物可供選擇。只要通過理性的溝通與合作，科學(xué)、合理的設(shè)計，低影響開發(fā)的理念、方法和技術(shù)措施原則上都可以有條件地、因地制宜地在任何地區(qū)應(yīng)用，充分發(fā)揮城市綠地的多種海綿功能（“三個自然”或“六字箴言”），這也有國內(nèi)外大量工程實踐案例可以作為不爭的事實。
1.5.1.2海綿城市建設(shè)與低影響開發(fā)的關(guān)系
城市雨洪管理的四大子系統(tǒng)（參見2.1）在海綿城市建設(shè)中應(yīng)為一個整體，盡管各子系統(tǒng)有自己的針對性，但從城市或區(qū)域的角度，必須很好地進(jìn)行組合，才可能更好地發(fā)揮作用，實現(xiàn)海綿城市的多目標(biāo)。《指南》以及一系列解讀文章對此已經(jīng)有很清晰的描述，如果很好地理解此前所概括的“三個結(jié)合”：源頭和末端（其實也是分散和集中）的結(jié)合；地下和地上的結(jié)合；綠色和灰色的結(jié)合，這個問題也就迎刃而解了。因此，簡單地把海綿城市建設(shè)與狹義的低影響開發(fā)（源頭徑流控制系統(tǒng)）劃等號是片面、錯誤的。
1.5.1.3正確認(rèn)識海綿城市建設(shè)“碎片化”問題
“碎片化”是最近一段時間被經(jīng)常提到的一個問題。它反映出的是，在前一階段海綿城市試點建設(shè)中，確實有些地方，不注意或不善于對城市綜合問題的梳理和把握，缺乏對城市或流域全局的整體把握和科學(xué)的系統(tǒng)方案的制定，僅停留在簡單、盲目地上一些“支離破碎”的項目，這其實也是上一個問題（簡單地把海綿城市建設(shè)與低影響開發(fā)劃等號）的具體反映。這類問題通過業(yè)內(nèi)廣泛的學(xué)習(xí)交流和各地的互相學(xué)習(xí)，以及海綿城市專項規(guī)劃和住建部組織的檢查和培訓(xùn)，目前已逐步扭轉(zhuǎn)。
但另一方面，也應(yīng)該科學(xué)、客觀地看待和理解“碎片化”，避免被人為濫用和泛化。第一，源頭分散式設(shè)施本身就是以碎片化的形式體現(xiàn)，尤其對建成區(qū)的改造，必然是在專項規(guī)劃和系統(tǒng)方案的指導(dǎo)下，一棟建筑、一個小區(qū)、一條道路、一個停車場、一個個子匯水區(qū)域的逐步推進(jìn)，不可能“一蹴而就”，20%的目標(biāo)、80%的目標(biāo)的實現(xiàn)都有待時日，需要付出艱苦的努力。不能一見到少量的、分散的設(shè)施就簡單化地批評“碎片化”。即使在城市現(xiàn)代雨洪管理已經(jīng)有幾十年經(jīng)驗和作為低影響開發(fā)“發(fā)源地”的美國，解決包括CSO（合流制溢流）和徑流污染等城市雨洪問題也是循序漸進(jìn)的，至今也還在付出艱苦的努力，建成區(qū)低影響開發(fā)的應(yīng)用也是在一步步實施，如前幾年舊金山做的包括分散的LID、綠色基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的排水系統(tǒng)提升改造專項規(guī)劃，甚至是作為未來幾十年努力實施的目標(biāo)。
1.5.2“問題導(dǎo)向”和“目標(biāo)導(dǎo)向”的關(guān)系
海綿城市建設(shè)中無論新區(qū)還是建成區(qū)，其實都會面臨不同的問題，新區(qū)的問題未必就比舊城的少或輕，不少新區(qū)項目也能充分說明這一點，有些問題甚至還非常的突出。而且，對新開發(fā)建設(shè)項目不僅要重視現(xiàn)實存在的問題，更要預(yù)見項目實施后可能產(chǎn)生的問題。事實上，大量城市建成區(qū)今天面臨的許多突出問題恰恰是早期建設(shè)過程中的“任性”、“隨意”或“違背自然規(guī)律”亂開發(fā)建設(shè)所埋下的隱患，這方面的教訓(xùn)是很深刻的，代價是巨大的。所以，對新建項目，也必須強(qiáng)調(diào)“問題導(dǎo)向”。始終應(yīng)該堅持圍繞“問題、問題、再問題”的基本原則。
事實上，幾十年來，國際和國內(nèi)雨洪管理的研究、實踐和領(lǐng)域的發(fā)展，始終是針對明確的問題，而且是在不斷發(fā)現(xiàn)新的問題中展開研究、開展實踐而得以發(fā)展。我國的排水防澇、海綿城市也如此！要解決這些問題，需通過大量的研究，進(jìn)而制定出相應(yīng)的目標(biāo)。所以，“問題”和“目標(biāo)”是相輔相成的，新城如此，舊城也同樣如此。
每個城市的海綿城市建設(shè)首先應(yīng)明確實際問題有哪些，徑流污染、缺水、水體黑臭、洪澇災(zāi)害防治、生態(tài)環(huán)境等，問題的主次關(guān)系如何、現(xiàn)在的問題和以后可能出現(xiàn)的問題。多數(shù)情況下，需要綜合性地解決問題，要分輕重緩急，并科學(xué)地制定規(guī)劃、建設(shè)目標(biāo)及實施方案。
1.5.3海綿城市建設(shè)能否解決城市洪澇災(zāi)害
根據(jù)海綿城市的多目標(biāo)和系統(tǒng)組成，籠統(tǒng)地說，海綿城市當(dāng)然能夠、也應(yīng)該合理地解決城市洪澇，但洪澇災(zāi)害是“歷史遺留”、受自然和社會各種因素影響極大的一個現(xiàn)實的非常復(fù)雜的問題，包括氣候變化的影響等等，每年都可能發(fā)生，每個城市、每個地點和每次的致災(zāi)要素也會有很大的不同。而海綿城市卻是一個愿景、長期規(guī)劃和理想目標(biāo)，需要腳踏實地長期堅持并付出巨大的努力才可能真正實現(xiàn)。當(dāng)然，局部、小范圍項目會比較快見效。所以，脫離了具體的條件，這個問題無從談起，也無法回答。因為，海綿城市建設(shè)可分為許多不同尺度、不同性質(zhì)的項目（見2.2），可以是小區(qū)、道路、公園、排水管道或調(diào)蓄設(shè)施、一個流域或整個試點區(qū)、一個水系等等。再考慮項目實施的規(guī)模和進(jìn)度，就很難說具體的海綿城市建設(shè)項目是否能解決城市的洪澇，能解決什么樣的洪澇。就像2016年雨季，一些海綿城市試點城市發(fā)生了較嚴(yán)重的內(nèi)澇，有人就要追問或質(zhì)疑剛剛實施一年、試點區(qū)范圍有限的海綿城市為何沒有發(fā)揮作用一樣的荒唐，至少是太簡單化，太“不專業(yè)”。所以，實際上這個問題也屬于一個“偽問題”，和上面談到的“科學(xué)態(tài)度和專業(yè)精神”也直接相關(guān)。
2系統(tǒng)性問題
海綿城市建設(shè)是一個問題針對性強(qiáng)，可實施性、目標(biāo)可達(dá)性、民眾反應(yīng)和社會影響、評估考核要求等都非常高的領(lǐng)域，因此，必須有非常明確而清晰的系統(tǒng)組成、系統(tǒng)關(guān)系和工程體系。
2.1核心系統(tǒng)構(gòu)建問題
關(guān)于海綿城市雨洪綜合管理系統(tǒng)的構(gòu)建在多篇文章中都有較明確的闡述，概括起來，從專業(yè)分工、管理部門職責(zé)和實際可操作的角度考慮，主要可以劃分為市政雨水系統(tǒng)和水利防洪系統(tǒng)。市政雨水系統(tǒng)又可簡化分為三套子系統(tǒng)，即源頭徑流控制系統(tǒng)，城市雨水管渠系統(tǒng)和超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)，這基本上已經(jīng)得到業(yè)內(nèi)的共識并編寫進(jìn)《城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治技術(shù)規(guī)范》等技術(shù)文件。但從目前發(fā)展情況看，無論是綜合解決城市洪澇災(zāi)害問題還是海綿城市建設(shè)，都需要突破部門和專業(yè)的界限，水利的防洪系統(tǒng)毫無疑問應(yīng)該包含在海綿城市雨洪管理系統(tǒng)之中。因此，根據(jù)不同條件、語境或具體項目的尺度、流域關(guān)系等，可以分為兩種情景下分別采用三套系統(tǒng)和四套系統(tǒng)，在不同城市的排水防澇和海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃和許多具體案例中，也確實是主要采用這樣兩種方式。對一些小項目或具體項目（比如建筑或小區(qū)雨水項目），也可能只是其中的一個或兩個子系統(tǒng)。
必須看到，到目前為止，多數(shù)情況下城市排水防澇和城市防洪是分而實施，而且，這是兩個不同專業(yè)、不同主管部門的“專項規(guī)劃”，目前比較現(xiàn)實的做法主要還是根據(jù)項目特點和條件進(jìn)行合理的銜接。
這里需要指出兩個問題。對一些城市的合流制排水系統(tǒng)，“雨水管渠系統(tǒng)”中實際上還“隱含”了另一個所謂的CSO控制系統(tǒng)，它不同于分流制的雨水管渠系統(tǒng)。第一，它是許多老城區(qū)水體嚴(yán)重污染甚至“黑臭”的重要原因之一；第二，這個子系統(tǒng)具有與分流制完全不同的溢流污染規(guī)律，控制目標(biāo)還包括“溢流次數(shù)（頻率）”或溢流污染排放總量控制等，而不是幾年一遇暴雨排放標(biāo)準(zhǔn)所能涵蓋的；第三，這個系統(tǒng)具有十分的復(fù)雜性和重要性，甚至關(guān)系到源頭徑流控制系統(tǒng)和污水處理廠系統(tǒng)，上海、昆明、廣州等城市已經(jīng)在為控制它而采取具體的行動，一些海綿城市試點區(qū)也涉及到CSO的控制，而且，也是許多發(fā)達(dá)國家城市很多年來一直在努力解決的難題；第四，總體上，我國還沒有完全跳出“合改分”的局限（在《給水排水》2012年第3期的“水業(yè)導(dǎo)航”欄目中曾專題討論過這個問題），在不少城市排水防澇規(guī)劃和海綿城市專項規(guī)劃中都未能很好地回答和解決這個問題。而這，可能恰恰是未來一些城市的老城區(qū)水污染控制和海綿城市建設(shè)中的重點和難點之一。第二個問題屬于“小問題”，就是“超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)”的“超標(biāo)”并不嚴(yán)謹(jǐn)。盡管大家能夠理解是指管渠系統(tǒng)幾年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)在海綿城市雨洪管理系統(tǒng)至少已有總量控制標(biāo)準(zhǔn)、排水防澇兩套標(biāo)準(zhǔn)、防洪標(biāo)準(zhǔn)，以后還可能包括CSO控制標(biāo)準(zhǔn)。
2.2工程體系
有了明確的系統(tǒng)及其關(guān)系，接下來就是工程實施。專業(yè)上，直接關(guān)聯(lián)（指具有直接的專業(yè)職責(zé)和雨洪管理主要功能）的是給水排水工程與環(huán)境工程，水利工程；間接關(guān)聯(lián)（指有其他重要的專業(yè)職責(zé)和功能）的有景觀學(xué)、風(fēng)景園林、建筑學(xué)、道橋工程、水土保持與生態(tài)工程等；頂層，還有城市規(guī)劃。具體工程項目或項目特征有排水防澇工程、防洪工程、源頭LID工程、CSO控制工程（甚至銜接污水處理廠工程）、河湖水系（生態(tài)修復(fù)）工程、道路工程、濕地保護(hù)與修復(fù)工程、園林景觀工程等，這些都是目前海綿城市建設(shè)中具體而重要的工程，其實從這些不同的工程，很容易找到各專業(yè)自己的位置和職責(zé)，以及需要的跨專業(yè)協(xié)作。
現(xiàn)在的海綿城市建設(shè)實際上幾乎包含上述所有工程，而且因每個城市或試點區(qū)的不同而不同，大量復(fù)雜的、極具挑戰(zhàn)性的工作恰恰是針對具體的“問題”，自然與社會、基礎(chǔ)設(shè)施條件等，把這些不同尺度、不同專業(yè)性質(zhì)的工程項目進(jìn)行組合和系統(tǒng)優(yōu)化，編制專項規(guī)劃和可實施的詳細(xì)方案，而且實施中往往是根據(jù)劃分不同的匯水區(qū)與流域關(guān)系，分解為不同的特定的重點子系統(tǒng)工程，并進(jìn)行PPP項目的策劃和實施。
2.3海綿城市專項規(guī)劃的定位和可實施性
在住建部發(fā)布的相關(guān)技術(shù)文件或規(guī)定的指導(dǎo)下，以及通過近兩來的實踐與學(xué)習(xí)，目前業(yè)內(nèi)基本上解決了《海綿城市專項規(guī)劃》如何編制的問題。但從實施和發(fā)展的角度，仍然面臨幾大問題需要盡快明確和解決：第一是規(guī)劃的定位問題。這個專項規(guī)劃是全面推行海綿城市建設(shè)極重要的工作，住建部也向全國城市發(fā)出了編制的規(guī)定和要求。但這個規(guī)劃未來是作為一個具有法律效力的專項規(guī)劃納入城市規(guī)劃體系呢，還是只是一個階段的工作任務(wù)。事實上，也包括密切相關(guān)的《排水防澇專項規(guī)劃》的定位，及其與海綿城市專項規(guī)劃的關(guān)系；第二是規(guī)劃的可實施問題。如排水防澇標(biāo)準(zhǔn)的提高、總量控制率的分解和落地，在不少城市都面臨許多制約要素，實施難度或代價極大。這是目前海綿城市規(guī)劃編制和實施中必須認(rèn)真對待并妥善處理好的重大問題，否則，會面臨規(guī)劃難以落地或獲得批準(zhǔn)后在建設(shè)過程中需要做重大調(diào)整的窘境。
3結(jié)語
頂層設(shè)計與系統(tǒng)方案、海綿城市建設(shè)多部門協(xié)調(diào)和執(zhí)行力、評估與考核、運(yùn)行維護(hù)等工程實施問題等，再另行討論。還有一些問題需要開展進(jìn)一步深入研究，對海綿城市建設(shè)體系進(jìn)行不斷的完善。
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