2016年極端天氣頻現(xiàn)，全國降水量相較往年明顯增多，因此能否緩解城市內(nèi)澇災害成為社會各界衡量海綿城市試點建設情況的最直觀標準，建設海綿城市系統(tǒng)，改善老百姓居住環(huán)境，是未來一段時間內(nèi)值得關(guān)注的重點問題。現(xiàn)階段建設海綿城市存在的問題：
一、海綿城市建設過于依賴政府財政
為落實中央領導講話精神，2014年12月，財政部、住建部、水利部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》，并啟動了全國首批海綿城市建設試點城市申報工作。2015年和2016年，兩批確定了30個海綿城市試點城市，在試點城市的海綿城市建設中，基本采用政府采購模式進行投資建設，由于海綿城市建設的準公益性，對政府財力存在較大依賴性，近期地方政府債務分離相關(guān)政策出臺后，對于相關(guān)項目建設產(chǎn)生了一定影響。
二、“海綿城市”搭便車現(xiàn)象叢生
在海綿城市建設過程中，有些地區(qū)模糊了海綿城市概念，一味地追求政績將與海綿改造無關(guān)的工程項目戴上海綿城市的帽子，在建設過程中“搭便車”獲取相關(guān)優(yōu)惠政策，雖然調(diào)配大量人力、財力，但最終未達到海綿城市理念本身所應達到的建設效果，最終無法實現(xiàn)涵養(yǎng)水源、蓄滲緩釋的效果，也未能真正實現(xiàn)改善老百姓居住環(huán)境的目的。
為此，建議：
一、 統(tǒng)籌推動海綿城市建設，促進科學規(guī)劃。海綿城市建設不僅是我國近期啟動的一項重大民生工程，是提升城市綜合承載功能、推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措，同時也是未來一個時期內(nèi)助力供給側(cè)改革的新興領域。相關(guān)部門應以國務院辦公廳《關(guān)于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）為指導，以試點城市為重點，積極引導和配合地方政府開展海綿城市建設規(guī)劃與設計編制，合理確定海綿城市建設的規(guī)模與時序，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)將海綿城市建設內(nèi)容“小而散”的弊端形成標準化模式，科學統(tǒng)籌發(fā)展。
二、 根據(jù)東、西部氣候差異，有序建設海綿城市。現(xiàn)階段，我國東部地區(qū)海綿城市建設特點以道路、小區(qū)海綿化改造為主，從而達到滲、滯、凈的效果；西部地區(qū)的海綿城市建設多以涵養(yǎng)水源為主，從而達到蓄、用、排的效果。通過差異化設計，取精去粕地建設海綿城市，切實做到城市內(nèi)涵的科學提升，貫徹好五大發(fā)展理念中的“綠色”、“協(xié)調(diào)”發(fā)展，可持續(xù)地進行城鎮(zhèn)化建設，真正地實現(xiàn)有效控制徑流排放總量、徑流污染和城市洪澇，有效利用雨水資源，實現(xiàn)城市的良性水文循環(huán)，保護生態(tài)環(huán)境。
三、 儲備海綿改造專業(yè)技術(shù)人才，推行低碳、低環(huán)境影響的海綿城市建設。目前，我國城市排水、給水、雨水系統(tǒng)建設模式正朝著海綿城市低影響開發(fā)，治理黑臭水體等系統(tǒng)建設模式轉(zhuǎn)變，在此大環(huán)境下，海綿城市建設工程技術(shù)方面的專業(yè)人員培育顯得尤為重要。粗放型的城市排水、給水模式無法實現(xiàn)城市內(nèi)涵提升的可持續(xù)發(fā)展，通過系統(tǒng)培育海綿城市建設專業(yè)技術(shù)人才，壯大海綿設施改造隊伍，是解決高污染、高能耗城市排水系統(tǒng)工程建設的立足之本。
（作者系民建會員、中國科學院助理研究員）
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