以問題為導(dǎo)向的更新改造生態(tài)修復(fù)是建成區(qū)海綿城市建設(shè)的主要指導(dǎo)思想，在分析建成區(qū)海綿城市建設(shè)中所存在困惑和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)了當(dāng)前我國建成區(qū)海綿城市建設(shè)的主要目標(biāo)及其影響因素，提出了基于問題導(dǎo)向的建成區(qū)海綿城市建設(shè)思路，以期為建成區(qū)海綿城市規(guī)劃建設(shè)提供借鑒。
1建成區(qū)海綿城市建設(shè)的困惑和挑戰(zhàn)
1.1問題多樣且各不相同
建成區(qū)內(nèi)往往由于以往開發(fā)過程的局限性，導(dǎo)致存在著很多需要解決的雨水問題。
1.2改造困難
由于海綿城市建設(shè)跨學(xué)科、跨專業(yè)的特點，在改造過程中可能會同時涉及到建筑、規(guī)劃、市政、園林、環(huán)境、交通等不同的職能管理部門，各個職能部門意見和訴求不一致，為海綿城市建設(shè)造成了很大的困難。
1.3認(rèn)識不到位或不一致
建成區(qū)的海綿城市改造有很多爭議，例如：建成區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀不好變動，綠化景觀很完善，沒有必要對建成區(qū)進行專門改造；部分政府單位以及規(guī)劃設(shè)計人員以《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》（以下簡稱《指南》）中年徑流總量控制率目標(biāo)的實現(xiàn)為規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)核心。這些爭議大多是因為管理者、規(guī)劃建設(shè)者對海綿城市的內(nèi)涵缺乏認(rèn)識或者認(rèn)識不到位、不一致造成的。
1.4資金難保證
海綿城市建設(shè)的投資主要推行政府和社會資本合作（PPP）模式，PPP模式中的社會資本在投資過程中更加青睞于給水處理、污水處理等具有明確征費標(biāo)準(zhǔn)的項目。但是雨水源頭減排控制、大型濕地等改造項目以及老城區(qū)內(nèi)黑臭水體治理都屬于公益性服務(wù)項目，基本不產(chǎn)生經(jīng)濟效益，使用PPP模式很難吸引社會資本參與到建成區(qū)的海綿城市改造。
1.5方案系統(tǒng)性要求高
根據(jù)很多城市的實施方案和專項規(guī)劃的成果來看，有的缺少大排水系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)，有的缺少豎向的銜接，有的缺少對水資源、水生態(tài)等目標(biāo)的實現(xiàn)途徑，這些問題都體現(xiàn)了對海綿城市理解的偏差，缺乏整體的考慮。
1.6技術(shù)選擇不當(dāng)，景觀效果差
部分城市在海綿城市建設(shè)中，簡單地將植草溝、生物滯留、滲透鋪裝、蓄水池這些設(shè)施在各種場地、各個環(huán)境條件下反復(fù)單獨或者組合使用，盡管也可以實現(xiàn)徑流水量削減和污染物負荷控制，但是沒有經(jīng)過科學(xué)的思考和規(guī)劃，沒有針對城市的具體問題，降低了改造場地內(nèi)最大程度雨水管理的效果，造成改造后設(shè)施內(nèi)景觀效果過于單一。
2建成區(qū)海綿城市建設(shè)的目標(biāo)選擇
建成區(qū)的海綿城市改造應(yīng)以問題導(dǎo)向為出發(fā)點，需要因地制宜考慮場地具體特征，深入分析區(qū)域、場地面臨的主要問題，結(jié)合具體特征，確定場地改造的具體目標(biāo)。
2.1建成區(qū)雨水排放綜合能力提高
這是很多城市中的老舊城區(qū)在完成新型雨水系統(tǒng)改造的同時需要實現(xiàn)的目標(biāo)，通過低影響開發(fā)技術(shù)設(shè)施的合理選擇與組合、分配與布局，建設(shè)源頭低影響開發(fā)系統(tǒng)，實現(xiàn)徑流減排，將小區(qū)、學(xué)校、廣場、停車場、道路等場地的綜合排水標(biāo)準(zhǔn)由原設(shè)計重現(xiàn)期為0.5~2年一遇的標(biāo)準(zhǔn)提高到重現(xiàn)期為3~5年一遇，甚至更高的綜合排水標(biāo)準(zhǔn)。
2.2修復(fù)水環(huán)境、水生態(tài)
“水十條”中明確提出了建成區(qū)內(nèi)的黑臭水體總體得到消除，明確了建成區(qū)內(nèi)水環(huán)境的建設(shè)任務(wù)。隨后發(fā)布的《城市黑臭水體整治工作指南》中詳細介紹了黑臭水體的識別、定義、整治技術(shù)以及評價指標(biāo)，明確了在城市水環(huán)境治理中以解決黑臭水問題為導(dǎo)向的建設(shè)方針，達到改善人居環(huán)境，提升城市生態(tài)環(huán)境的目的。水環(huán)境的改善，水質(zhì)的提升對于水生動植物生長與繁殖，水生態(tài)體系的修復(fù)起到重要作用。
2.3CSO污染控制
CSO污染問題是老舊城區(qū)的普遍存在問題，通過模型模擬和實際的工程應(yīng)用都表明源頭低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)能夠明顯提高CSO控制效果，減少溢流次數(shù)。上海、合肥、嘉興等地通過建設(shè)深層隧道來快速解決老城區(qū)的CSO污染問題。
2.4城市大排水系統(tǒng)構(gòu)建
大排水系統(tǒng)是城市排水系統(tǒng)的重要組成部分，主要體現(xiàn)在對超過管渠排放能力的降雨所產(chǎn)生雨水徑流“排—蓄”能力方面，對于建成區(qū)來說，現(xiàn)有的街道、綠地等設(shè)施已經(jīng)無法大幅度調(diào)整，無法通過對道路、綠地的豎向調(diào)整來構(gòu)建道路、綠地的行洪排泄系統(tǒng)。只有通過加強公園、濕地、湖泊、水系等開放性空間的蓄水能力，將建成區(qū)內(nèi)符合條件的公園、濕地改造成能夠容納雨水的多功能調(diào)蓄公園、濕地；同時修復(fù)保護建成區(qū)內(nèi)湖泊、水系，增加蓄水容積，來構(gòu)建建成區(qū)的大排水系統(tǒng)。
2.5雨水資源化
雨水資源化體現(xiàn)在滲透回補地下水、景觀用水、處理后用于綠化養(yǎng)護、循環(huán)冷卻用水等諸多方面，適合于缺水地區(qū)的海綿城市建設(shè)和改造。雨水利用率是綠色建筑、生態(tài)城市、節(jié)水城市等評價的重要指標(biāo)之一。
3基于問題導(dǎo)向的建成區(qū)海綿城市建設(shè)思路
海綿城市在建成區(qū)改造和新建區(qū)建設(shè)有一些差別，相對于新建區(qū)來說，建成區(qū)的改造項目具有成本更高、需要收集的現(xiàn)場數(shù)據(jù)更詳細、設(shè)施布局地點和規(guī)模受到限制、受到現(xiàn)狀設(shè)施的干擾、必須進行詳細的現(xiàn)場勘查等特點，建成區(qū)雨水項目的改造特點使改造類項目需花費更多的時間、精力、成本來保證改造項目具有良好的雨水管控效果。借鑒美國通過最佳管控實踐（BMP）、低影響開發(fā)（LID）、綠色雨水設(shè)施（GSI）等方式進行流域、場地雨水管理改造實踐經(jīng)驗，根據(jù)我國項目建設(shè)特點，總結(jié)了適合國內(nèi)場地雨水系統(tǒng)改造的流程，如圖1所示。
根據(jù)國內(nèi)這幾年在建成區(qū)內(nèi)開展黑臭水體治理、城市內(nèi)澇積水專項治理、CSO污染治理、雨水綜合利用等工作，結(jié)合海綿城市建設(shè)，總結(jié)在建成區(qū)內(nèi)海綿城市建設(shè)思路和策略。
3.1最大限度可行性原則
以老舊小區(qū)改造區(qū)為例說明最大技術(shù)可行性原則：首先考慮屋頂適合改造成綠色屋頂?shù)姆秶捅壤倏紤]每棟樓增加雨水罐之類的存儲設(shè)施，再考慮小區(qū)道路、停車場的滲透鋪裝、生態(tài)停車場的改造，之后再考慮小區(qū)內(nèi)綠地的生物滯留改造，盡可能考慮到小區(qū)內(nèi)每個可能改造的地點，并通過容積法計算或者模型確定每個改造點最大改造程度和選用最佳改造設(shè)施，從而實現(xiàn)源頭減排；最后根據(jù)當(dāng)?shù)匦^(qū)內(nèi)有無建設(shè)地下調(diào)蓄設(shè)施的條件，確定是否建設(shè)地下調(diào)蓄設(shè)施對雨水加以綜合利用。
3.2合理選擇技術(shù)路線
3.2.1灰色與綠色相結(jié)合
綠色雨水設(shè)施根據(jù)設(shè)施類型主要有“滲、滯、蓄、凈”等功能，通過源頭分散式雨水設(shè)施實現(xiàn)徑流源頭滲透減排、達到水質(zhì)凈化的目的，并利用城市的分散濕地、小型水體等進行蓄水、滯留雨水。灰色雨水設(shè)施根據(jù)設(shè)施類型主要是“蓄、用、排”等功能，考慮到建成區(qū)內(nèi)建筑密度大，可以用于改造的綠地、公共場地較少，海綿設(shè)施的規(guī)模、選址都非常受限，同時在建成區(qū)內(nèi)濕地、水體有限，造成天然的調(diào)蓄能力不足。想要在建成區(qū)達到預(yù)期的效果，應(yīng)該同步加強地下排水管網(wǎng)的提標(biāo)改造以及泵站、蓄水池等地下灰色雨水設(shè)施的建設(shè)，補充建成區(qū)內(nèi)綠色雨水設(shè)施無法完全實現(xiàn)海綿城市建設(shè)目標(biāo)的缺陷。
3.2.2不唯指標(biāo)，堅持問題導(dǎo)向
目前在一些城市的海綿城市規(guī)劃設(shè)計方案中，不管新老城區(qū)都是以《指南》中建議的年徑流總量控制率作為海綿城市規(guī)劃建設(shè)的核心指標(biāo)，忽略了建成區(qū)由于本身條件的限制以及海綿城市建設(shè)的根本目的，規(guī)劃的下沉式綠地率、透水鋪裝率、綠色屋頂率等量化指標(biāo)在進行具體的實施過程中可能會無法實現(xiàn)。部分規(guī)劃設(shè)計人員在沒有對海綿城市內(nèi)涵了解透徹的前提下，在規(guī)劃設(shè)計過程中不知不覺地形成了“唯指標(biāo)論”的觀點。
建成區(qū)內(nèi)各個片區(qū)面臨不同的雨水問題，海綿城市建設(shè)更應(yīng)該強調(diào)以片區(qū)為單元，以片區(qū)的問題為導(dǎo)向，解決片區(qū)內(nèi)面臨的主要問題，或者通過片區(qū)外進行協(xié)調(diào)解決。比如對于道路積水點的改造，可通過對道路建設(shè)生物滯留設(shè)施，蓄水池等灰色設(shè)施調(diào)蓄，或者將積水引導(dǎo)到片區(qū)外的開放性空間進行調(diào)蓄來解決片區(qū)內(nèi)的積水問題。
3.2.3源頭—中途—末端相結(jié)合
海綿城市建設(shè)應(yīng)該統(tǒng)籌考慮源頭減排—中途傳輸—末端調(diào)蓄。在源頭按照最大可行性原則進行改造，努力完成海綿小區(qū)、海綿道路、海綿綠地、海綿公園等項目的改造建設(shè)，在建成區(qū)構(gòu)建源頭分散式低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，實現(xiàn)對高頻率小降雨進行截污減排控制；通過對管網(wǎng)的提標(biāo)改造、調(diào)蓄池建設(shè)、雨污分流改造、合流制截流改造，完善建成區(qū)管網(wǎng)排水系統(tǒng)，應(yīng)對1～10年一遇的降雨，增強建成區(qū)的排澇能力；通過建設(shè)雨水濕地、大型調(diào)蓄設(shè)施、恢復(fù)在建設(shè)過程被掩埋的小水系以及嚴(yán)格修復(fù)并保護現(xiàn)有水體的藍線范圍用地來增加末端水體的調(diào)蓄容積，應(yīng)對超過10年一遇的降雨。通過源頭—中途—末端的有機結(jié)合，構(gòu)建城市完整的雨水排水系統(tǒng)，提高城市的排水防澇能力。
有時場地按照最大可行性原則改造，可改造地方較少或者無法進行改造，可以選擇在同一個排水分區(qū)內(nèi)下游的場地，進行“雨水排放交易”，使下游場地代為處理上游場地的徑流排水，實現(xiàn)排水分區(qū)內(nèi)源頭與末端的協(xié)調(diào)。
3.3有效結(jié)合老舊城區(qū)的改造
建成區(qū)內(nèi)進行海綿城市建設(shè)可以與老舊小區(qū)改造、道路翻新、水體修復(fù)、景觀綠化提升、管網(wǎng)更新、泵站建設(shè)、黑臭水體治理等民生工程相結(jié)合。在更新改造項目中將雨水系統(tǒng)融入，增加主體項目多功能性，實現(xiàn)城市更新改造與雨水系統(tǒng)之間的系統(tǒng)性和統(tǒng)一性。城市更新改造、海綿城市建設(shè)、建成區(qū)雨水系統(tǒng)三者關(guān)系如圖2所示。
將建筑附屬綠地與水體、道路附屬綠地、道路、濕地改造成為同時具有“海綿”功能的多功能設(shè)施，將海綿城市的理念和建設(shè)目的融入到積水點改造、管網(wǎng)提標(biāo)改造、綠建改造、黑臭水體整治等民生工程，實現(xiàn)建成區(qū)內(nèi)的海綿城市改造。
3.4統(tǒng)籌考慮歷史建筑與街區(qū)保護
在對歷史遺產(chǎn)保護的前提下解決歷史建筑與街區(qū)面臨的問題是海綿城市建設(shè)的重要內(nèi)容之一，在進行雨水系統(tǒng)改造時要統(tǒng)籌考慮對歷史遺產(chǎn)的保護。海綿城市建設(shè)涉及到垂直綠化、路面改造、花園綠化、雨水設(shè)施等方面，與歷史街區(qū)目前面臨的建筑、道路、綠地以及市政設(shè)施等方面的困境相對應(yīng)，二者具有較好的契合度。通過對建筑進行綠色屋頂、垂直綠化的改造，對路面進行滲透鋪裝與生物滯留帶的改造，使建筑和道路在保持原貌的情況下提升生態(tài)功能；通過對街區(qū)內(nèi)原有綠地的雨水綜合利用景觀提升改造，對景觀綠化重新規(guī)劃設(shè)計，改變街區(qū)綠化水平低、景觀效果差等問題，同時完善截流減排的生態(tài)環(huán)境功能。
3.5加強現(xiàn)場踏勘，多溝通多協(xié)調(diào)
以問題為導(dǎo)向的建成區(qū)海綿城市改造，規(guī)劃、設(shè)計、施工都是在詳細的現(xiàn)場踏勘基礎(chǔ)上進行的，通過現(xiàn)場踏勘，可以得到詳細的現(xiàn)場資料，例如建筑的雨落管是否適合進行斷接，小區(qū)的建筑是否適合綠色屋頂?shù)母脑欤^(qū)的綠地分布和規(guī)模，小區(qū)有無水體，道路的綠化帶是否適合改造成生物滯留帶，大型公園、廣場、綠地是否適合作為多功能調(diào)蓄場地，水系的駁岸狀況、管網(wǎng)的入水口有無進行預(yù)處理的可能等，同時能夠根據(jù)各個場地的特征，找出場地面臨的問題，為海綿城市改造的規(guī)劃設(shè)計提供可靠的依據(jù)。
3.6公眾參與方案決策
目前海綿城市的規(guī)劃設(shè)計方案基本都是“專業(yè)人員設(shè)計-專家評審-政府全權(quán)決定”的模式，為建設(shè)適合居民的居住環(huán)境、行為習(xí)慣、認(rèn)知程度以及滿意程度的海綿城市，應(yīng)該打破現(xiàn)有的政府全權(quán)決定模式，實行公共參與政策，邀請工程項目周圍常駐居民，征詢改造意見，及時進行方案修改和完善。公眾參與體現(xiàn)在政策法規(guī)的編制、工程建設(shè)的監(jiān)督、實時效果評價等各個方面。公眾的參與可以為政府和專業(yè)設(shè)計人員打開視野，優(yōu)化方案，使建設(shè)方案更加貼近人們的日常需求，使海綿城市建設(shè)過程更加順利，這種公眾參與的方式也將會成為城市建設(shè)領(lǐng)域一個新的發(fā)展方向。
這些思路不僅適用于建成區(qū)的海綿城市建設(shè)，有些思路和方法同樣適用于新建區(qū)的海綿城市建設(shè)。在此，對新建區(qū)和建成區(qū)海綿城市在建設(shè)過程中的原則和方法的異同進行了比較，具體如表1所示。
4結(jié)語與展望
建成區(qū)的改造因為場地特征不同、發(fā)展需求不同、面對問題不同，無法用一個方案去解決其他場地的問題，應(yīng)該堅持以問題為導(dǎo)向、因地制宜的原則，根據(jù)場地問題和需求，制定相應(yīng)的方案，形成“一點一策”。
建成區(qū)的海綿城市建設(shè)方式為：結(jié)合景觀提升改造、棚戶區(qū)重新規(guī)劃、老舊小區(qū)改造、綠色建筑改造、道路改造、管網(wǎng)改造、積水點改造、區(qū)域更新等各項城市改造項目，通過對現(xiàn)有道路、建筑、公共廣場等硬化區(qū)域進行合理斷接，低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的合理布局，實現(xiàn)建成區(qū)內(nèi)的源頭截污減排，提升排澇標(biāo)準(zhǔn)。通過這樣的建設(shè)方式，可以避免沒有合適的場地或者足夠的綠地來建設(shè)新型雨水系統(tǒng)，加快建成區(qū)的海綿城市建設(shè)。
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