黨的十九大報(bào)告提出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)……要著力解決突出的環(huán)境問題，加快水污染防治，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。
10月20日，記者來到市污水治理設(shè)施建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)指揮部（以下簡(jiǎn)稱市現(xiàn)場(chǎng)指揮部），了解我市水污染治理工作開展情況。
“石龍鎮(zhèn)三期截污次支管網(wǎng)工程，原來的設(shè)計(jì)只能收集一部分排污口的污水，對(duì)污水的收集效果并不明顯，新的方案是在石龍中心涌暗渠石龍段下游位置設(shè)置一座截流，將相關(guān)片區(qū)污水由提升泵站通過截污管輸送到污水處理廠……”
當(dāng)日，市現(xiàn)場(chǎng)指揮部正在召開辦公會(huì)，其中一個(gè)議題是石龍鎮(zhèn)綠化路以南片區(qū)第三期截污次支管網(wǎng)工程方案調(diào)整問題。此次會(huì)議已經(jīng)是該指揮部召開的第21期辦公會(huì)。
壓縮審批、掛鎮(zhèn)督導(dǎo)、掛圖作戰(zhàn)、質(zhì)量把關(guān)……自從2016年年底東莞打響了水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，全市各級(jí)、各部門眾志成城，不畏艱辛，攻堅(jiān)克難，一個(gè)個(gè)問題被解決，一個(gè)個(gè)堡壘被攻破，水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)不斷有捷報(bào)傳來。
管網(wǎng)建設(shè)漫卷莞邑，治水攻堅(jiān)正當(dāng)其時(shí)。
背水一戰(zhàn)
治水工作迅速打開局面
東莞依水而居，因水而興。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)不斷騰飛；但與之相反，水生態(tài)環(huán)境的壓力與日俱增。
深化水污染治理，是實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的必然要求，東莞要在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展，就要有“更高水平”的生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境。
2016年11月11日，全市環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議暨水污染治理工作動(dòng)員大會(huì)在長(zhǎng)安鎮(zhèn)召開。在茅洲河邊，市委書記、市人大常委會(huì)主任呂業(yè)升進(jìn)行了動(dòng)員：“市委、市政府下定決心加大力度，提出改善水質(zhì)，治理好內(nèi)河涌，此次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的召開，就是要讓大家現(xiàn)場(chǎng)感受這種決心和力度，同時(shí)向全市人民彰顯我市改善環(huán)境質(zhì)量、特別是水生態(tài)治理的決心。”
會(huì)上，市委副書記、市長(zhǎng)梁維東對(duì)全市的水污染治理工作做了部署。會(huì)議提出我市在2018年年底前新建1800公里截污管網(wǎng)，配套新建擴(kuò)建15家集中污水處理廠，全面鋪開分散式污水處理設(shè)施建設(shè)，形成一體化的污水處理網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，加快內(nèi)河涌整治、垃圾滲濾液集中處理等工作。
決心很快就轉(zhuǎn)化成了行動(dòng)。我市立即成立了污水治理設(shè)施建設(shè)工程總指揮部和現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)籌全市的水污染治理工作。
與此同時(shí)，中央環(huán)保督察組反饋意見涉及我市的問題，多個(gè)與水環(huán)境有關(guān)。治水，是一場(chǎng)遭遇戰(zhàn)，已經(jīng)成為刻不容緩的問題。
箭在弦上，不得不發(fā)。指揮部成立后，創(chuàng)新水污染治理組織統(tǒng)籌、行政審批、責(zé)任清單、督查考核、績(jī)效獎(jiǎng)懲等體制機(jī)制，在組織上、制度上、機(jī)制上、投入上構(gòu)建全市治水工作體系，東莞的治水工作迅速打開了局面。
科學(xué)治水
通過系統(tǒng)建設(shè)截污管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全面截污
如何能夠用最有效的方式解決水污染治理問題？這是擺在東莞治水工作者面前的一道難題。
治理污水，重在科學(xué)。好的頂層設(shè)計(jì)，能夠事半功倍。
在經(jīng)過考察研究后，我市提出了從“截污、控源、工程治污、河涌整治與生態(tài)修復(fù)”四大方面著手，推進(jìn)治水十大攻堅(jiān)行動(dòng)。
其中，系統(tǒng)、合理的建設(shè)截污管網(wǎng)是科學(xué)治水的核心。只有全面截污，黑臭水體和流域綜合整治才能解決以往存在的“治標(biāo)不治本”的問題。
為了讓鎮(zhèn)街規(guī)劃建設(shè)的截污次支管網(wǎng)能夠有效收集區(qū)域內(nèi)的污水。今年3月底，我市連續(xù)三天召開鎮(zhèn)街水污染治理工作思路陳述會(huì)，33個(gè)鎮(zhèn)街、園區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合鎮(zhèn)街實(shí)情陳述各鎮(zhèn)街的治水思路與舉措。多位專家對(duì)鎮(zhèn)街的治水規(guī)劃進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)，并對(duì)規(guī)劃、方案不合理之處給出意見建議。會(huì)議有效地更正了此前鎮(zhèn)街截污管網(wǎng)規(guī)劃當(dāng)中存在的問題。
規(guī)劃是起點(diǎn)，施工是過程，截污次支管網(wǎng)建設(shè)過程中是否完全符合設(shè)計(jì)，對(duì)周邊區(qū)域污水是否做到全收集？“管網(wǎng)不能為建而建，管網(wǎng)一定要做到全面收水。”副市長(zhǎng)喻麗君在督導(dǎo)中擲地有聲。她要求管網(wǎng)建設(shè)一定要按照設(shè)計(jì)科學(xué)施工，保證質(zhì)量。為了解決鎮(zhèn)街存在的同類問題，市現(xiàn)場(chǎng)指揮部加強(qiáng)了對(duì)鎮(zhèn)街截污次支管網(wǎng)施工現(xiàn)場(chǎng)的督導(dǎo)，成立專門的小組解決相關(guān)問題，督促施工方進(jìn)行整改。
我市還采取“掛圖作戰(zhàn)”方式，設(shè)立“進(jìn)度圖”“施工圖”“責(zé)任圖”，以科學(xué)系統(tǒng)的流域綜合整治方案和豐富實(shí)時(shí)的工作進(jìn)展信息為基礎(chǔ)，通過直觀、形象、綜合的圖表形式展示重點(diǎn)整治任務(wù)實(shí)施計(jì)劃和進(jìn)展，全面提升科學(xué)治水的管理方法。
攻堅(jiān)克難
逐個(gè)解決治污工程中的“攔路虎”問題
水污染治理工程時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大，表面上看只是簡(jiǎn)單的建設(shè)管網(wǎng)，實(shí)際上有大量的工作要做。在開工前，有規(guī)劃、審批、立項(xiàng)、招標(biāo)等大量的前期工作；在開工后，又牽涉到安全、質(zhì)量、管線遷移、穿越鐵路等多個(gè)難題。
哪里出現(xiàn)問題，就從哪里解決。在全市治水工作者的努力下，一個(gè)個(gè)瓶頸被破解，一個(gè)個(gè)“攔路虎”問題被解決。
在前期手續(xù)辦理方面，我市按照重大項(xiàng)目服務(wù)保障的標(biāo)準(zhǔn)為污水處理工程項(xiàng)目提供高效便捷辦事通道，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了治污工程辦事程序。
市現(xiàn)場(chǎng)指揮部制定前期工作指引，取消可研編制和審批流程，優(yōu)化其他事項(xiàng)，大大節(jié)約了前期手續(xù)辦理時(shí)間。市住建局治污辦明確非原則問題、非關(guān)鍵資料一律實(shí)行容缺收件、受理和辦結(jié)，窗口優(yōu)先收件、科室優(yōu)先審查，所缺資料允許項(xiàng)目單位在領(lǐng)取辦結(jié)憑證時(shí)補(bǔ)充提交，提高辦事效率，促進(jìn)項(xiàng)目加快落地建設(shè)。
責(zé)任感層層傳遞，任務(wù)層層壓實(shí)。除了市相關(guān)部門，我市鎮(zhèn)街也大量創(chuàng)新工程管理方法，加快治水進(jìn)度。
樟木頭是全市截污次支管網(wǎng)建設(shè)最快的鎮(zhèn)街之一。該鎮(zhèn)建立了鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的四級(jí)會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制。在招標(biāo)完成后，該鎮(zhèn)迅速組織人員開展工作，從中標(biāo)后用8到15天即可辦好開工手續(xù)。“遇到問題不過夜”，想盡辦法抓進(jìn)度。樟木頭三個(gè)施工標(biāo)段各開辟了20個(gè)工作面，同步施工，多點(diǎn)開花，大大加快了污水處理工程的建設(shè)進(jìn)度。
質(zhì)量即是生命！
“打造放心工程，讓治水工程能夠經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)。”這就要求全市治水工作者把好質(zhì)量關(guān)，安全關(guān)。
為了啃下質(zhì)量和安全這兩個(gè)硬骨頭，我市采取多種措施：在招投標(biāo)階段，創(chuàng)新機(jī)制，制定文件，防止工程非法轉(zhuǎn)包分包；在施工階段，市相關(guān)部門強(qiáng)化督導(dǎo)，加強(qiáng)管材質(zhì)量監(jiān)管，加大對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的檢查檢測(cè)，對(duì)存在問題及時(shí)要求整改，力爭(zhēng)為工程提供安全保障。
任重道遠(yuǎn)
深入推進(jìn)力爭(zhēng)全面改善水環(huán)境
截至目前，今年我市累計(jì)新建299.062公里，年度建設(shè)任務(wù)500公里的完成率為59.81%。
2017年的時(shí)鐘已走過五分之四，東莞截污次支管網(wǎng)完成率看上去卻還不到六成。但是，全市治水工作者的信心并沒有受挫。
今年上半年，截污管網(wǎng)主要集中在前期工作，大部分鎮(zhèn)街都是下半年才開的工。“萬事開頭難”，目前，制約管網(wǎng)建設(shè)的前期問題已經(jīng)逐步得到解決，全市進(jìn)度也從原來每天的一公里多增加到三公里多，鎮(zhèn)街已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)階段。
值得一提的是，得益于截污次支管網(wǎng)建設(shè)的推進(jìn)，我市的黑臭水體治理也拉開了序幕。在截污的基礎(chǔ)上，借助先進(jìn)科技，長(zhǎng)安人民涌、東城老圍河已經(jīng)初步消除了黑臭現(xiàn)象。
老圍河重回生態(tài)，人民涌回歸人民。全市列入“全國(guó)城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)”督辦的10條黑臭水體初步完成消除黑臭的有5條。
總體上來看全市的治水工作，截污次支管網(wǎng)已進(jìn)入全面建設(shè)階段，黑臭水體治理也已經(jīng)成效初現(xiàn)，污水廠建設(shè)和提標(biāo)改造有序推進(jìn)……
雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。
從改善整個(gè)水環(huán)境的角度來看，雖然我市的治水工作取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但任重而道遠(yuǎn)。已建成管網(wǎng)距建設(shè)目標(biāo)缺口仍然很大，全市300條內(nèi)河涌處于重污染狀態(tài)，7個(gè)國(guó)、省考斷面仍未全面達(dá)標(biāo)，水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)工作成效很難在短期內(nèi)就體現(xiàn)在水質(zhì)全面提升上。
治水，是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。
東莞治水工作者將繼續(xù)攻堅(jiān)克難，全力以赴。全面提速工程建設(shè)、加強(qiáng)控源管理、全面實(shí)施達(dá)標(biāo)保障工程、提升治污管理水平、全面推進(jìn)河長(zhǎng)制、“一河一策”……假以時(shí)日，相信東莞的水環(huán)境會(huì)有一個(gè)大的改善，讓市民更有獲得感、幸福感。
10月16日至10月22日，全市新建截污管網(wǎng)26.163公里，全年累計(jì)新建299.062公里，年度建設(shè)任務(wù)500公里的完成率為59.81%。根據(jù)鎮(zhèn)街完成情況，周計(jì)劃及節(jié)點(diǎn)計(jì)劃均如期完成的鎮(zhèn)街分別有：鳳崗、道滘、塘廈、石龍、樟木頭、洪梅、謝崗和望牛墩等8個(gè)鎮(zhèn)街，現(xiàn)評(píng)為綠牌，掛紅旗給予表揚(yáng)；周計(jì)劃或節(jié)點(diǎn)計(jì)劃完成率不足100%的鎮(zhèn)街分別有：高埗、東坑、萬江、橫瀝、麻涌、橋頭、茶山、石碣、大朗、石排、沙田、厚街、黃江、中堂、長(zhǎng)安、虎門、寮步、常平和清溪等19個(gè)鎮(zhèn)街，現(xiàn)評(píng)為黃牌，希望進(jìn)一步加快進(jìn)度；周計(jì)劃完成率低于70%且節(jié)點(diǎn)計(jì)劃完成率低于90%的鎮(zhèn)街分別有：東城、大嶺山和水投集團(tuán)等3個(gè)鎮(zhèn)街（單位），現(xiàn)評(píng)為紅牌，給予警告。南城、企石、莞城和松山湖只有第三批次建設(shè)任務(wù)，暫不納入進(jìn)度排名。
每周一星
道滘：“五位一體”抓好治水工作
[主要成績(jī)]
道滘鎮(zhèn)計(jì)劃投資約11億元分四個(gè)批次建設(shè)共94.35公里截污次支管網(wǎng)。今年任務(wù)量為24.32公里，截至10月15日已完成15.399公里，完成率為63.32%,綜合總得分在全市納入考核的29個(gè)鎮(zhèn)街中排名靠前。
[工作亮點(diǎn)]
道滘鎮(zhèn)緊扣治水提質(zhì)總目標(biāo)，按照“五位一體”的工作思路，全力抓好水污染治理各項(xiàng)工作。
一是治源治本，截污治污。編制污水治理規(guī)劃，加快污水管網(wǎng)建設(shè)，嚴(yán)控工業(yè)污水排放，鞏固畜禽養(yǎng)殖業(yè)清理成果。
二是整治河道，實(shí)施“三清”。即清障，打通斷頭河；清淤，實(shí)行河道截流清淤；清垃圾，清除河岸生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾等固體廢棄物，清除河面漂浮物。
三是強(qiáng)調(diào)生態(tài)，科學(xué)治水。在截污和“三清”的基礎(chǔ)上，通過生態(tài)技術(shù)提高河道自凈能力，從而修復(fù)河道生態(tài)，改善河道水質(zhì)，提升河道景觀。
四是落實(shí)責(zé)任，創(chuàng)新機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，建立常態(tài)化河道保潔機(jī)制、河道治理協(xié)調(diào)機(jī)制、有效的執(zhí)法機(jī)制和資金投入機(jī)制。
五是加強(qiáng)宣傳，形成共識(shí)。重點(diǎn)抓好水資源保護(hù)政策宣傳教育，引導(dǎo)群眾和企業(yè)自覺參與河道治理、保護(hù)和監(jiān)督。
為了確保治水工程進(jìn)度，道滘鎮(zhèn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。該鎮(zhèn)推行“一線工作法”，現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)截污次支管網(wǎng)建設(shè)、內(nèi)河涌治理、污水處理廠提標(biāo)、垃圾填埋場(chǎng)整治、洗砂場(chǎng)整治等工作。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、污染治理“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，將水污染治理尤其是截污次支管網(wǎng)建設(shè)作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)重要內(nèi)容，以強(qiáng)力問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。
道滘鎮(zhèn)積極完善工作架構(gòu)，迅速抽調(diào)鎮(zhèn)住建局、水務(wù)中心等部門業(yè)務(wù)骨干，同時(shí)公開招聘6名工程造價(jià)、土木工程、給排水工程等專業(yè)技術(shù)人員，組成13人的團(tuán)隊(duì)實(shí)行集中辦公，專職統(tǒng)籌推進(jìn)污水治理設(shè)施工程建設(shè)各項(xiàng)工作。
此外，道滘鎮(zhèn)強(qiáng)化制度保障。建立健全“日督導(dǎo)、周會(huì)審、月協(xié)調(diào)”工作制度，每日跟蹤督查工程進(jìn)度情況，每周召開指揮部辦公室工作會(huì)議，每月至少召開一次指揮部聯(lián)席會(huì)議。同時(shí)，推行呈批、審批及問題處理綠色通道機(jī)制，優(yōu)先審批事項(xiàng)60多個(gè)，全面縮減管網(wǎng)建設(shè)前期審批時(shí)間。
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