遷安市君和廣場小區由雨水構成的水景。
水是生命之源、生態之基、生產之要。
隨著我國城鎮化的日益發展，高聳林立的大樓使城市變成了水泥森林，改變了城市原有的自然生態本底和水文特征，改變了雨水徑流，使得水資源自然滯蓄能力銳減。
在城市里，人與水該如何和諧共處？2015年4月，財政部、住建部、水利部聯合發文公布了海綿城市建設試點名單，開始探索一條城市生態建設之路。遷安市成為全國首批、唯一一個縣級海綿城市建設試點城市。
“這既是一種榮譽，也是一種政治責任，2年多來，遷安市圍繞‘無處不精細、無處不精致、無處不精品’，全面精準發力、合力攻堅、強力推進，真正把這個國家級項目精心打造成展示遷安城市形象、提升遷安城市品位的靚麗名片。”遷安市委書記張淑云說道。
“海綿城市”建設效果初顯
10月11日，在經歷了兩天的雨水沖刷后，依然處于“國慶”盛裝下的遷安清新透徹。晴空萬里下被洗凈的綠意讓人情不自禁閉起雙眼，呼吸雨后空氣中的新鮮養分。隨車前行，“海綿城市”建設的各種宣傳標語和矗立于路旁的規劃圖隨著滿眼的蒼翠不斷向后閃沒。
遷安地處燕山山脈和灤河沖積平原之間，群山環抱、兩河環繞、面向大海，這樣的自然稟賦讓遷安有著山水融城的城市底色。
在這個美麗的秋收時節，遷安“海綿城市”建設的效果正在逐漸顯現，城市地表之上的生態美與地表之下的隱蔽工程完美結合，正在逐漸實現城市地上與地下間暢快的呼吸。從居住小區改造，到道路管網，再到城市污水處理、水源地的建造，正在“海綿化”中的遷安，似乎每一滴水都在折射著城市的善意和人類的智慧。
“海綿城市”作為一種嶄新的城市發展理念正在慢慢融入到遷安這座城市的發展血液之中，影響著這座城，滋養著這里的人。
2015年3月27日，遷安通過三部委競爭性評審，成功入選全國首批16個海綿城市建設試點城市，成為河北省首個，也是全國唯一一個縣級試點城市。一時間，這座縣級市的“海綿城市”建設如火如荼，“海綿城市”的理念也正在給久負“魅力鋼城”之名的遷安慢慢植入著柔性之美。
隨后，遷安市委、市政府高度重視，迅速成立了海綿城市創建工作指揮部，由市委書記任指揮長，指揮部辦公室設在了遷安市住房和城鄉規劃建設局，不計其數的各種調度會、協調會、例會等接連不斷，《遷安海綿城市規劃建設管理辦法》《遷安海綿城市建設規劃設計導則》《遷安市海綿城市專項資金管理辦法》等具體指導海綿城市建設工作的制度政策也相繼出臺。試點區21.5平方公里范圍內的189個建設項目也迅速確定。
為更有效地撬動民間資本參與海綿城市建設領域，遷安將189個項目分解，政府做76個項目，總投資14.66億元，社會資本做113個項目，總投資19.32億元。
2016年2月2日，遷安啟動PPP競爭性磋商，14家企業或聯合體通過資格預審；
2016年4月6日，清華同方聯合體以24.19億元中標PPP項目；
2016年5月，成立遷安市華控環境投資有限責任公司；
2016年7月8日，遷安市政府與遷安市華控環境投資有限責任公司正式簽約海綿城市PPP項目；
2017年4月份，政府投資項目全部完成招投標，華控公司90%PPP項目完成招投標，海綿城市進入全面開工建設階段。
……
從海綿城市評審到落地遷安，從前期規劃到后期建設，來自政府、民間的各種關注目光頻頻投向遷安。
有“面子”，更要有“里子”
10月9日和10日，遷安連續兩天持續降雨。
初秋的空氣帶著些許涼意，藍天白云映襯下的遷安君和廣場小區綠草茵茵，鮮花綻放。居民劉景芹帶著小孫女在小區“小橋流水”旁玩耍。作為一個農村人，劉景芹總是很滿足于在晚年時光里，還能體會到生活在“海綿化”小區里是個啥滋味兒，也由此改變了她曾固有的“晴天一身土，雨天一腳泥”的雨后印象。
“每次下雨，小區里一點兒積水也沒有。下完雨我就帶小孫女到樓下玩，空氣特好。聽說這小橋流水也是海綿工程，多漂亮！”劉景芹說，這些新的生活體會成為了她每次回老家時與左鄰右舍的談資。
作為一個新建小區，君和廣場小區在建設過程中恰好遇見了遷安“海綿城市”建設，也有幸作為“海綿城市”建設的試點進行打造。
遷安市住房和城鄉規劃建設局局長張小彬告訴筆者，劉景芹提到的“小橋流水”正是“海綿城市”建設中水體收集利用的一個典范。
“之前君和廣場小區景觀水系的用水全部采用市政供水進行補給，一定程度上造成了水資源的浪費和流失。海綿化改造后，將存儲凈化后的雨水充分利用，作為景觀用水，既環保又節約了水資源。而且這些水是活水，保證了景觀水的水質。”張小彬說。
行走在君和廣場小區甬路上，見不到通常小區固有的雨水箅子，雨水通過透水材料鋪裝的甬路下滲外，還通過甬路兩側的側石開口流入兩側的下沉式綠地，實現對雨水的收集。小區物業人員拿起小區澆花用的水管子往甬路上現場噴灑了數分鐘，用以驗證甬路的透水效果，水隨澆隨滲，沒有留下任何積水。
遷安市住房和城鄉規劃建設局副主任科員李揚告訴筆者，海綿城市建設包含滲、滯、蓄、凈、用、排六個要素。
“下雨時，通過植草溝、截留溝、路邊側石開口將屋頂、路面的雨水引入下沉式綠地、雨水花園、生物滯留帶、生態停車場、蓄水池等LID設施，將雨水優先滲透積蓄，積蓄的雨水可以通過自然蒸發或凈化后進行利用。以上手段無法消減的雨水徑流最后被排放至市政雨水管網。而這些都是海綿城市建設的杰作。”筆者看到，李揚提及的這些“杰作”都隱蔽在美麗的花花草草之下。
在花花草草掩蓋下，君和廣場小區地下修建有300立方米的雨水箱涵。降雨來臨，部分雨水流入下沉式綠地滯、蓄、滲，更多的通過植草溝匯流至雨水花園以及雨水收集回用系統，存水經凈化后，隨時等待被循環利用，雨水也因此活了起來。
“海綿小區建設的理念是‘綠色為主，灰綠結合’，綠色即自然生態，如通過雨水花園等對小區景觀進行提升?；壹葱钏K、管道建設等地下隱蔽工程。針對小區海綿設計，我們在生態保護和建設方面均做了充分考慮，所以說，海綿城市的建設是一項既有‘面子’，也有‘里子’的工程。”張小彬說，生態優先恰恰是“海綿城市”建設遵循的最基本的原則。
今年年初，在推進54個居住小區“海綿化”改造過程中，由于設計圖紙與個別老小區里的成材樹木相沖突，工程被迫暫停。為保持原有生態，保留原有綠化景觀，工程圖紙被緊急進行了合理化修改，保證了成材樹木不被破壞。
“這是建設海綿城市的初衷，也是順應民意之舉。”遷安市副市長李強說，“海綿城市”概念針對的是城市的“水”問題，由于水本身涉及生產生活的各個方面，“海綿城市”的開發建設也注定是一個立體的系統工程。
“海綿城市”建設初始，遷安就聘請北京清華同衡規劃設計研究院高標準編制了《遷安市海綿城市建設區專項規劃》，并選擇由北京清華同衡規劃設計研究院提供全過程技術服務，其目的恰恰就是要在整個施工過程中做到高標準、嚴要求，同時對施工過程中出現的矛盾沖突進行最快、也最有效的完善。
“為避免施工中出現問題，我們做了大量前期的努力工作，包括對市政地下管網等利用CCTV物探技術進行提前探測，這相當于給地下做了一遍胸透片。去年7月下旬一場大暴雨，我們針對出現的一些新問題，又對規劃進行了調整和優化，雖然期間耗費了大量的時間和精力，但目的就是要讓整個工程盡量做到合理和完美。”李揚說。
遷安海綿城市試點建設歷時三年，而后期的管理則是一個長期的過程，不僅要建好，更要管好，這才是管理城市的最高境界。筆者了解到，在項目建設推進過程中，遷安還專門在海綿設施里增加了數字監控系統，并建立了海綿城市信息一體化平臺，可以時刻監控水質、流量、液位等海綿系統信息。
讓城市像海綿一樣有“彈性”
在遷安市海綿城市建設規劃藍圖中，“海綿城市”建設并非碎片化施工、建設和管理，而是一個龐大的系統性、整體性工程。
“各項工程之間，各工程與河、湖等自然水體之間都是相互融合的。海綿城市建設統籌自然降水、地表水和地下水的系統性，協調給水、排水等水循環利用各環節，并考慮其復雜性和長期性。”李強說，無論君和廣場小區、明興小區，還是燕惠小區，都僅僅是遷安“海綿城市”建設龐大的“海綿”生態系統中，極為微小的一分子。
遷安“海綿城市”試點區21.5平方公里，范圍北至祺光大街-阜安大路-惠寧大街-豐樂大路-祺盛大街；南至濱河東路-豐喜路-惠昌大街-豐吉路-惠安大街；西至灤河左岸綠線；東至長城大路緊鄰三里河。其中老城區7平方公里，新城區14.5平方公里。涵蓋了老城區、城中村和新城區等典型區域，計劃總投資達33.98億元，實施城市低影響開發、內澇防治、水質改善、供水保障與能力建設五大類共189項工程。
“現在正是遷安海綿城市建設的大干時期，189個工程項目中，有71個項目已完工，除有4個項目尚未開工外，其他的項目均已全面開工。預計到明年春天，海綿工程將全部完工，屆時，遷安海綿化后的效果也將集中顯現。”李強提及的大干場景在遷安隨處可見。驅車在遷安的大街小巷，總會看到因“海綿”工程圍擋起來的道路，以及各種有關“海綿”工程的施工示意圖。
遷安市海綿城市試點區的建設目標就是要通過3年建設，在21.5平方公里示范區內實現雨水年徑流總量控制率達到76%；排水防澇標準達到20年一遇暴雨不成災；城市水環境目標為三里河水質達到Ⅳ類，消除黑臭。最終實現“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”。
李強告訴筆者，不僅如此，在遷安河東片區21.5平方公里示范區范圍外，遷安已經將河東片區另外的近4平方公里的面積設定為海綿城市建設拓展區，到明年年底，河東片區將實現“海綿”全覆蓋。
按照遷安確定的海綿城市建設的近期、中期、遠期的規劃區范圍，中期，至2020年重點規劃建設灤河生態城、河東片區（試點區除外）；遠期，至2030年重點規劃建設河西片區、右岸新城。
這樣的目標讓人內心不禁多了幾分暢想——屆時，城市將會像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面有了良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時，可以將蓄存的水“釋放”，為我所用，在很大程度上解決城市缺水難題。
遷安海綿辦最近陸續收到群眾送來的八面大紅錦旗，“節約用水建海綿 造福子孫萬萬年”。隨著“海綿工程”效果顯現，基層群眾也開始逐漸意識到“海綿城市”對子孫后代的福祉作用。
位于灤河與三里河交界處的遷安市大壯工貿有限公司地勢下凹，在公司董事長楊士壯的記憶里，趕上暴雨，公司院內的水最深時可達1.5米，淺時也能高達半米。為躲避汛期積水問題，每年7月中旬到8月中旬，公司都會給工人放一個月的假。
“今年夏季下了好幾場大雨，我發現，我們園區積水問題得到了很大的緩解，如果可以，明年我們就不用考慮通過給職工放假躲避雨季了。”楊士壯說，這意味著公司將會多出一個月的經濟效益。
像楊士壯一樣，遷安市民在體會到“海綿城市”益處之后，也開始期冀著“海綿化”改造能夠更深入地開展下去。9月28日，遷安市住房和城鄉規劃建設局副主任科員李揚接到一位群眾的電話，希望能申請到在小區進行透水鋪裝，建設生態停車場等海綿化改造的機會。
“遷安海綿城市建設的理念就是通過建設海綿城市一系列的LID設施，系統解決城市發展中面臨的水資源、水環境、水安全、水生態和水文化問題。”遷安要創建一套可復制、可推廣、可借鑒的海綿城市建設模式。
讓每一滴水都在折射著城市的善意
初秋時節，遷安濱湖東路東側綠化帶景觀公園里綠草茵茵，金燦燦的波斯菊等花朵點綴著無邊的綠色。作為遷安目前唯一一個按照海綿城市設計理念建設的公園，這里，景色如畫。
很難想象，兩年前，這里還是一片垃圾遍地的荒涼之地，而今它已是距離高速路口頗近的一段綠化景觀。張小彬說，它的“海綿化”建設不僅能解決場地內部的徑流削減問題，還能夠把城市周邊137公頃用地內澇的情況進行大范圍緩解。經凈化、傳輸、調蓄后的雨水也將最終服務于園區植物澆灌、生態廁所沖洗。
“以前雨水落到硬化地面只能從管道集中排出，強降雨經常會給市政雨水管網帶來巨大的壓力，而海綿城市建設之后就完全不一樣了，雨水這個‘包袱’也將被轉化為城市解渴的‘財富’。”張小彬說，“海綿城市”作為一種嶄新的城市發展理念，不僅是對傳統排水系統的完善和提升，也是對其的減負和補充，將城市雨水管網原有的快排模式補充進滲、滯、蓄、用、凈的概念，其最大的意義在于對水體及環境的治理和對生態的保護，讓每一滴水都折射出城市的善意。
對于嚴重缺水、汛期內澇又比較突出的遷安來說，“海綿城市”建設無疑正在給遷安城市建設理念帶來著巨大的轉變，遷安人也正在將大自然給予的饋贈轉化為“為我所用”的智慧。
在今年9月28日的遷安之行中，筆者恰巧遇到來自遼寧省燈塔市的考察團來遷安考察海綿城市建設。張小彬告訴筆者，已經先后有十幾個兄弟城市的考察團來遷安考察和學習海綿城市建設。
海綿城市建設在國內還是一個新生事物，還沒有成熟的經驗、模式和技術標準。所以在建設過程中，建設者每天都在遇到問題，每天也都在解決問題，而這些經驗和教訓，遷安市已經一條條總結，讓它們成為可復制、可推廣、可借鑒的經驗范本。
“‘作為一個新生事物，海綿城市’建設需要不斷嘗試，更需要用心去呵護它的成長。海綿城市試點城市建設的整個過程，都是對從管理者，到建設者，甚至到普通老百姓的一種考驗。”遷安市委副書記、市長韓國強說，遷安正在將一個夢想慢慢轉變為現實，其中受益的不僅僅是城市本身，更是生活在這座城市里的百姓。
近３年來，當最初描繪的“自然、生態、綠色治水”的美好圖景即將美夢成真時，遷安這座城市也在綠色發展方式和生活方式中變得“表里如一”。
“有山皆圖畫，無水不文章。”
在遷安科學發展的宏偉藍圖中，“海綿城市”建設正在成為提高城市品牌形象的一個重要支點，成為功能完善、宜居城市生活環境的一個重要載體。更重要的是，“海綿城市”建設越來越凝聚起這座“水城”的人心。
遷安宜居、宜業、宜游的和諧美麗畫卷正在徐徐展開。正如遷安人正在唱響的那樣“……半城山色半城湖光，如詩圖畫美麗的景象，千年古城入夢的水鄉……”
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