華衍水務(wù)在成功地提升了吳江的供水質(zhì)量的同時(shí)，也因水價(jià)成本倒掛面臨著很大的經(jīng)營(yíng)壓力。在水務(wù)市場(chǎng)化改革中，如何找到用戶利益和企業(yè)利益的平衡點(diǎn)，是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題
太湖流域的居民不會(huì)想到，他們有朝一日會(huì)為喝水的問(wèn)題發(fā)愁。自從2007年藍(lán)藻在太湖流域大面積爆發(fā)后，自古以來(lái)都是富庶之地、魚米之鄉(xiāng)的太湖沿岸地區(qū)的居民，突然很無(wú)奈的發(fā)現(xiàn)，喝水問(wèn)題竟然變得無(wú)比嚴(yán)峻。
雖然在各方的共同努力下，藍(lán)藻危機(jī)得到了控制，但是由此引發(fā)的關(guān)于飲水安全的問(wèn)題卻一直備受關(guān)注。位于太湖之濱的江蘇省吳江市雖然并非藍(lán)藻爆發(fā)的中心地帶，但大量從其它水域漂浮而至的藍(lán)藻，還是給吳江的飲用水安全造成了極大的威脅。這無(wú)疑給擔(dān)負(fù)著吳江全境提供飲用水的華衍水務(wù)集團(tuán)旗下的吳江華衍水務(wù)有限公司提出了一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。
結(jié)果令人欣慰。無(wú)論是去年藍(lán)藻爆發(fā)的高峰期，還是今年4月份藍(lán)藻再度爆發(fā)，吳江市的居民的飲水問(wèn)題都未受到不利影響。“讓吳江人都喝上優(yōu)質(zhì)太湖水。”華衍水務(wù)，這家因水務(wù)市場(chǎng)化改革而進(jìn)入?yún)墙乃畡?wù)公司，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)初的承諾。
“我們要努力做到政府滿意、百姓滿意、員工滿意、股東滿意。”港華投資有限公司水務(wù)項(xiàng)目高級(jí)副總裁劉治梁對(duì)《新世紀(jì)周刊》說(shuō)。
“軟硬結(jié)合”的制水方略
9月23日，一場(chǎng)華衍水務(wù)內(nèi)部的水質(zhì)檢測(cè)比賽在緊張地進(jìn)行中。參賽的三支代表隊(duì)分別來(lái)自華衍水務(wù)在內(nèi)地的三個(gè)公司蘇州清源華衍、吳江華衍和蕪湖華衍。今年以來(lái)，華衍水務(wù)加大了水質(zhì)檢測(cè)管理力度，開展了技能培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)、水質(zhì)控制等一系列活動(dòng)，其目的只有一個(gè)——就是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)和水質(zhì)管理。
早在2005年集團(tuán)制訂并發(fā)布實(shí)施的“華衍水務(wù)12條KSF”，其中的首要成功要素是：水質(zhì)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。優(yōu)良的水質(zhì)是供水企業(yè)品牌與公眾形象的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在集團(tuán)與柏林水務(wù)的合作項(xiàng)目中，技術(shù)支持項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括了通過(guò)引入L IMS、優(yōu)化工藝等方案，保障優(yōu)質(zhì)供水。
“雖然我們面臨著飲用水水源不斷受到污染、制水生產(chǎn)和水質(zhì)檢測(cè)管理的難度不斷加大等挑戰(zhàn)，但是華衍水務(wù)始終是把‘安全優(yōu)質(zhì)供水、為客戶供應(yīng)安全潔凈的飲用水’作為首要目標(biāo)。”劉治梁說(shuō)。
中國(guó)歷來(lái)對(duì)與飲水安全問(wèn)題高度重視。水利部部長(zhǎng)陳雷在今年4月舉行的“中國(guó)水與衛(wèi)生高級(jí)圓桌會(huì)議”上就曾提出：“飲水安全始終是中國(guó)政府不懈追求的目標(biāo)。”
2007年7月1日起，國(guó)家實(shí)施了由衛(wèi)生部和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布修訂的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，這是《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》自1985年發(fā)布以來(lái)的首次修訂。《新標(biāo)準(zhǔn)》中的飲用水水質(zhì)指標(biāo)由原標(biāo)準(zhǔn)的35項(xiàng)增至106 項(xiàng)，增加了71項(xiàng)。經(jīng)檢測(cè)，華衍水務(wù)旗下的蘇州清源華衍水務(wù)、蕪湖華衍水務(wù)、吳江華衍水務(wù)三家公司，其生產(chǎn)的自來(lái)水水質(zhì)都完全符合新國(guó)標(biāo)的要求。
除了在人員培訓(xùn)，提高制水的科技含量等“軟實(shí)力”上下功夫外，華衍水務(wù)還投入巨資，對(duì)水廠、管網(wǎng)等硬件設(shè)施進(jìn)行改造。
吳江原有22個(gè)小水廠，分布于吳江各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些水廠工藝和技術(shù)水平參差不齊，水源質(zhì)量高低各異。2005年吳江華衍成立后，不斷投入對(duì)供水管網(wǎng)和凈水設(shè)施進(jìn)行技術(shù)改造。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的區(qū)域供水一期工程供水能力已不能滿足用水需求，大約有15萬(wàn)立方米/日的供水需要靠鎮(zhèn)級(jí)水廠提供。為滿足不斷增長(zhǎng)的用水需求，2006年，吳江華衍正式啟動(dòng)了區(qū)域供水二期工程，工程總投資約5.5億元。經(jīng)過(guò)建設(shè)者的努力，吳江市區(qū)域供水二期工程已于2008年6月30 日正式建成通水，供水能力從30萬(wàn)立方米/日提高到60萬(wàn)立方米/日，這標(biāo)志著150萬(wàn)新老吳江人都有條件喝上高標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)太湖水了。
“按照我們跟政府的協(xié)議，二期工程在2009年完工即可，但我們?cè)?008年6月就提前完成了。”吳江華衍水務(wù)總經(jīng)理顧鴻自豪地表示。實(shí)際上，能如此迅速地完成凈水廠的擴(kuò)建和78公里供水管網(wǎng)的敷設(shè)絕非易事。由于吳江市原有的輸水管網(wǎng)系統(tǒng)都是枝狀布置的，這既不利于節(jié)約能耗，供水安全性也不強(qiáng)。在建成環(huán)狀網(wǎng)后，大大提供了供水安全性，節(jié)約了能耗。
民生視角下的水價(jià)悖論
勿庸諱言，華衍水務(wù)之所以進(jìn)軍內(nèi)地，是因?yàn)榭粗辛酥袊?guó)水務(wù)市場(chǎng)巨大的潛力。僅從供水來(lái)看，其年產(chǎn)值2010年就將達(dá)到1500億-2000億元，整個(gè)水務(wù)市場(chǎng)年均增長(zhǎng)將在15％左右。而作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的吳江市，對(duì)用水的需求量年增長(zhǎng)甚至超過(guò)了20%，這就意味著這是一個(gè)具有巨大利潤(rùn)空間的市場(chǎng)。
城市供水作為重要的公用事業(yè)，水價(jià)是水務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作過(guò)程中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，其定價(jià)依據(jù)是1998年由原國(guó)家計(jì)委和建設(shè)部發(fā)布的《城市供水價(jià)格管理辦法》，該辦法中明確：城市供水價(jià)格由供水成本、費(fèi)用、稅金和利潤(rùn)構(gòu)成。
然而，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)現(xiàn)的是低水價(jià)，福利水價(jià)，雖然近年來(lái)各大中城市相繼上調(diào)了水價(jià)，但現(xiàn)行水價(jià)仍然未能完全反映自來(lái)水作為稀缺資源的價(jià)值和水務(wù)企業(yè)的制水成本。據(jù)調(diào)查，我國(guó)居民水費(fèi)支出占家庭收入的比例不足1%，而世界平均水平約為2%。據(jù)世行等機(jī)構(gòu)研究，水費(fèi)支出占家庭收入的比例在4%左右比較合適，既能體現(xiàn)水資源的稀缺性，提倡節(jié)約用水，和諧發(fā)展，同時(shí)又可以使水價(jià)逐步隨水務(wù)走向市場(chǎng)化，供水事業(yè)也才能得到持續(xù)健康的發(fā)展。隨著我國(guó)水價(jià)改革措施的不斷出臺(tái)，水價(jià)上漲趨勢(shì)仍將繼續(xù)。
但是，在水源污染越來(lái)越嚴(yán)重，制水成本逐漸提高的情況下，如何把水價(jià)的制定與企業(yè)的成本變化很好的結(jié)合起來(lái)，一直都是政府和水務(wù)企業(yè)非常關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題。
“現(xiàn)在的情況是水價(jià)嚴(yán)重倒掛，我們企業(yè)的運(yùn)營(yíng)壓力也越來(lái)越大。”顧鴻說(shuō)。水務(wù)行業(yè)要求企業(yè)前期要有巨大的投入，但回報(bào)期則比較慢。港華投資水務(wù)項(xiàng)目高級(jí)副總裁劉治梁表示，他們?cè)谕顿Y中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)時(shí)，曾估算過(guò)，需要10-13年企業(yè)才能開始贏利。在這之前，企業(yè)都要虧本經(jīng)營(yíng)。以吳江華衍為例，二期工程投入5個(gè)多億，每年光利息就是幾千萬(wàn)，這無(wú)疑對(duì)企業(yè)是一個(gè)很大的負(fù)擔(dān)。
“我們計(jì)劃漲價(jià)，但很多居民不理解，以為我們搞壟斷經(jīng)營(yíng)，隨意提價(jià)，實(shí)際上他們不知道企業(yè)的苦衷。”顧鴻說(shuō)。
實(shí)際上，中國(guó)大部分的水務(wù)企業(yè)都面臨相似的難題。中國(guó)現(xiàn)有供水企業(yè)具有區(qū)域經(jīng)營(yíng)分散的特性，一般為當(dāng)?shù)氐氖姓髽I(yè)，售水量難以實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)；而自來(lái)水作為公共品，價(jià)格由政府控制。一份統(tǒng)計(jì)資料顯示，2008年1~5月，全國(guó)水務(wù)行業(yè)稅前利潤(rùn)率為-1.17%，其中，供水行業(yè)和污水處理行業(yè)均呈現(xiàn)虧損。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
“政府行政定價(jià)的過(guò)程中忽略了市場(chǎng)因素，水價(jià)偏低造成水務(wù)企業(yè)政策性虧損。”一位業(yè)內(nèi)專家說(shuō)。就眼前來(lái)看，與成本嚴(yán)重背離的低水價(jià)對(duì)普通百姓是一種利好，但長(zhǎng)期看，企業(yè)長(zhǎng)期虧損，可能導(dǎo)致為市民提供的產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量降低。
正是由于看到了水價(jià)倒掛造成的弊病，2008年4月1日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司成本處處長(zhǎng)唐鐵軍在出席“2008 城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇”時(shí)透露，各地已經(jīng)將水價(jià)列入漲價(jià)目錄，會(huì)在今年擇機(jī)推出水價(jià)漲價(jià)的措施。
唐鐵軍表示，國(guó)家發(fā)展改革委正會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部修訂《水價(jià)成本監(jiān)審辦法》，采取社會(huì)平均成本的方式來(lái)獲得水價(jià)的一個(gè)公允價(jià)格。但長(zhǎng)期來(lái)看，水價(jià)上漲成為趨勢(shì)，不過(guò)會(huì)將不同收入群體考慮在內(nèi)。具體來(lái)說(shuō)，水價(jià)制定不會(huì)依據(jù)收入群體差別來(lái)定，不會(huì)制定所謂“低收入家庭水價(jià)”、“中等收入家庭水價(jià)”等方式，而是制定一個(gè)社會(huì)平均水價(jià)的方法，同時(shí)政府會(huì)采取對(duì)低收入家庭加大補(bǔ)貼的方式來(lái)減輕水價(jià)上漲對(duì)低收入家庭生活的影響。
在華衍水務(wù)集團(tuán)舉辦的“2008年水質(zhì)管理論壇”上，一位業(yè)內(nèi)資深專家指出：“水務(wù)作為公用事業(yè)，政府應(yīng)該加大投入，以緩解居民和企業(yè)的壓力。”他表示，在很多發(fā)達(dá)國(guó)家，水都是政府行政定價(jià)，政府會(huì)依據(jù)行業(yè)平均成本確定水價(jià)，一般確定一個(gè)較低的價(jià)格，中間差額將由地方財(cái)政向水務(wù)企業(yè)進(jìn)行政策性補(bǔ)貼。
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