隨著一股強冷空氣的來臨，古都西安的氣溫持續(xù)下降。在這個寒冷的冬季里，西安渭河生態(tài)景觀區(qū)卻依然熱鬧非凡：河中間一塊塊淺灘上，成群的白鷺、蒼鷺、鸕鶿、赤麻鴨、綠頭鴨等在水中嬉戲覓食，白色、黑色、褐色，星星點點構(gòu)成了一幅美麗的畫卷。
“前幾年我在渭河也見過一些水鳥，但沒有現(xiàn)在這么多，有不少水鳥都沒有見過。”市民高先生說。隨著西安渭河沿岸生態(tài)環(huán)境的不斷改善，周圍生長著茂密的植物使得野生水鳥既可以在此避寒，又可以覓食，越來越多的水鳥選擇在這里過冬。
水，是人類的生命之源。從渭河綜治工程到漢丹江綜治工程再到延河綜治工程，從消滅黑臭到水質(zhì)變清，從生態(tài)補償?shù)缴鷳B(tài)修復(fù)，三秦大地水環(huán)境污染治理的腳步，一刻也不曾停歇。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，今年1月至10月，我省納入國家考核的50個監(jiān)測斷面（實測49個斷面）中，Ⅰ至Ⅲ類優(yōu)良比例為63%，超過年度目標(biāo)考核任務(wù)1個百分點。
渭河綜治 水潤關(guān)中
西安渭河生態(tài)景觀區(qū)可謂渭河生態(tài)變化的一個縮影。經(jīng)過多年持續(xù)不斷的治理，如今的渭河，已經(jīng)成為人們休閑娛樂的好去處。與此形成鮮明對比的是，由于過度開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的惡化，在過去很長一段時間里，渭河一度淪為關(guān)中地區(qū)的“下水道”，全省80%以上的工業(yè)廢水和生活污水未經(jīng)治理直排河道。
為抓好渭河污染防治工作，2011年底，省政府頒布實施了《渭河流域水污染防治三年行動方案（2012—2014年）》，通過“關(guān)、建、治、保、管”等措施，下大力開展渭河流域水污染防治工作。
為強化地方政府對轄區(qū)水污染防治的責(zé)任，確保渭河治理目標(biāo)的實現(xiàn)，省政府決定從2010年起對渭河干流寶雞出境斷面、咸陽出境斷面、西安出境斷面、渭南出境斷面水質(zhì)實施考核，后將楊凌、西咸新區(qū)相繼也納入考核范圍。考核辦法要求，凡轄區(qū)渭河出境水質(zhì)超過污染物濃度控制指標(biāo)值的市政府，必須向省財政繳納污染補償資金。此辦法的實施，開創(chuàng)了我省水污染防治工作與各市政府責(zé)任掛鉤的先河，也走在了全國水污染防治工作的前列。
經(jīng)過堅持不懈的努力，《渭河流域水污染防治三年行動方案（2012-2014年）》既定治理項目全部完成，渭河水質(zhì)改善目標(biāo)順利實現(xiàn)，水生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)。為進一步鞏固提高渭河流域水污染防治成果，2015年5月，陜西省政府印發(fā)了《渭河流域水污染防治鞏固提高三年行動方案（2015-2017年）》，繼續(xù)開展新一輪渭河流域水污染防治工作。方案明確提出，要將渭河建設(shè)成集水資源利用與休閑娛樂為一體、人與水和諧相處的關(guān)中生態(tài)長廊。治理目標(biāo)為：全面消除污染嚴重水域，河流生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)步恢復(fù)，西安、咸陽段水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。流經(jīng)城區(qū)河段建成堤固、岸綠、水清、景美的城中河，流經(jīng)鄉(xiāng)村河段建成堤凈、水清、有魚蝦的生態(tài)河。
在渭河綜合整治的過程中，省委、省政府始終堅持人水和諧的建設(shè)思路，創(chuàng)造性地運用和總結(jié)了一些治渭新理念：即由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變；由防洪減災(zāi)向綜合利用轉(zhuǎn)變；由少水、懼水向親水、居水轉(zhuǎn)變。陜西“水十條”提出，要以國家“水十條”的目標(biāo)指標(biāo)為導(dǎo)向，充分結(jié)合地方特色把脈治水的關(guān)鍵和重點，按照“南防北控、中部提升、節(jié)水循環(huán)、優(yōu)化空間、底線保障”原則，統(tǒng)籌推進全省水污染治理。
“十三五”時期，我省將繼續(xù)強化渭河流域城鎮(zhèn)生活污染治理，加快污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，加快配套管網(wǎng)建設(shè)，提高再生水利用，推進污泥有效處理處置，推廣污水處理廠配套人工濕地，整治城市黑臭水體。隨著“柔性治水”理念逐步深入人心，母親渭河將展現(xiàn)出更加美麗的新容顏。
漢丹清流 滋潤京津
鳥瞰陜西地圖似一位合掌跪拜的“秦俑”，在“秦俑”跪拜的腳下，漢、丹江貫穿而過。作為國家南水北調(diào)中線工程主要水源地，丹江口水庫70%以上水源來自漢、丹江。也正因為如此，陜南也成為南水北調(diào)中線工程的核心水源區(qū)，承擔(dān)著“一泓清水永續(xù)北送”的光榮使命。
為了“一泓清水永續(xù)北送”，按照“循環(huán)、集中、工程、補償、問責(zé)”的工作思路，我省全力加大漢、丹江水質(zhì)保護，制定并出臺了《陜西省漢江丹江流域水污染防治條例》和《漢丹江流域水質(zhì)保護行動方案（2014-2017年）》。陜西“水十條”在國家取締“十小”企業(yè)的基礎(chǔ)上，針對陜南地區(qū)增加了皂素、冶金和果汁等嚴重污染水環(huán)境的小企業(yè)的取締任務(wù)，并在漢丹江流域逐步實施水環(huán)境污染考核補償。為此，我省通過加強環(huán)評準入、嚴格環(huán)保執(zhí)法、加強農(nóng)村環(huán)境整治等一系列措施，倒逼落后產(chǎn)能淘汰、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色循環(huán)發(fā)展，連續(xù)多年確保了優(yōu)良水質(zhì)安全出省。
省委、省政府將漢江、丹江流域水污染防治納入對陜南三市年度目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系，進行年度綜合考核和追趕超越季度考核點評。年度考核指標(biāo)涉及污染減排、萬元GDP能耗下降率、二氧化碳下降率，轄區(qū)內(nèi)主要河流水質(zhì)，包括化學(xué)需氧量、氨氮濃度下降率，漢江、丹江出界斷面水質(zhì)類別；季度考核點評涉及化學(xué)需氧量、氨氮濃度下降率和減排重點項目完成率，漢江、丹江出界斷面水質(zhì)類別。同時，在各市（區(qū)）依法治理考核指標(biāo)體系中設(shè)定了依法治理環(huán)境違法追責(zé)的扣分項指標(biāo)，并提出生態(tài)環(huán)境保護“一票否決”指標(biāo)。
嚴格的目標(biāo)責(zé)任考核，確保了各項工作任務(wù)的深入落實。為確保南水北調(diào)水源水質(zhì)的安全，“十三五”期間，我省將不斷強化漢丹江流域水環(huán)境問題的應(yīng)急處置能力，杜絕各類安全隱患的產(chǎn)生。
為保護好“一江清水”，省環(huán)保廳開展“廳級領(lǐng)導(dǎo)包抓”制度，以削減重金屬污染物存量、控制重金屬污染物增量、嚴防重金屬污染風(fēng)險為目的，對漢丹江流域內(nèi)重金屬污染物排放企業(yè)進行全面檢查；省環(huán)境保護執(zhí)法局多次組成檢查組，重點圍繞落實國家產(chǎn)業(yè)政策情況、環(huán)評及“三同時”制度執(zhí)行情況、污染治理設(shè)施運行及污染物排放情況，開展了以城鎮(zhèn)污水處理廠、涉重金屬、鋼鐵、水泥、醫(yī)藥制造、化工、皂素、垃圾填埋場等行業(yè)為重點的專項執(zhí)法檢查；陜南三市也陸續(xù)圍繞漢丹江突出環(huán)境問題開展大排查大整治行動，對各級各類工業(yè)園區(qū)、礦山及尾礦庫、城鎮(zhèn)生活污水處理廠進行拉網(wǎng)式大排查，排除環(huán)境風(fēng)險隱患。
漢中市把保障南水北調(diào)中線水源安全作為重大政治責(zé)任，全面落實“水十條”和河長制，大力實施水污染防治五年行動計劃，確保“一江清水供京津、送西安”。近年來，為推進漢江流域污染防治工作，漢中市采取綜合整治、源頭預(yù)防、防控結(jié)合、生態(tài)修復(fù)等多項措施。全市關(guān)停并轉(zhuǎn)冶煉、造紙等重污染企業(yè)42家，全面排查整治漢江、嘉陵江干流及主要支流入河排污口433個，工業(yè)排污對水質(zhì)影響得到控制。國、省控重點源廢水達標(biāo)排放率達95%，工業(yè)危廢、醫(yī)廢處置率達到100%。全市啟動農(nóng)村水源地保護區(qū)劃定工作，劃定縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集中式飲用水源保護區(qū)16個。城市重點飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率保持100%，累計造林158.25萬畝、義務(wù)植樹6536萬株、森林撫育124.01萬畝，治理水土流失面積1780平方公里。
延河安瀾 水美圣地
近年來，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，延河承擔(dān)的功能越來越復(fù)雜，延河的負擔(dān)越來越重，目前延河水質(zhì)污染較嚴重，治污壓力也越來越大。
陜西“水十條”針對陜北行業(yè)分布，將水環(huán)境風(fēng)險防控作為陜北治水的核心與重點。圍繞安瀾、生態(tài)兩大目標(biāo)，投資總額達90億元的延河綜合治理工程已全面啟動。規(guī)劃提出，通過實施防洪保安、水土保持、水資源配置、水環(huán)境治理和水景觀工程建設(shè)五大工程，使延河三年內(nèi)面貌大變，五年內(nèi)成為革命圣地美麗的風(fēng)景線。
對于地處陜北的延安來說，水資源顯得尤其寶貴。為加強區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境治理力度，近年來，延安市將包括延河在內(nèi)的重點流域水污染防治規(guī)劃列入重要議事日程，定期召開工作會議，適時通報情況，總結(jié)經(jīng)驗，推動工作；制定并發(fā)布了《延安市重點流域水污染防治規(guī)劃實施方案》《加強縣城污水處理廠運行管理的緊急通知》《2016年油氣管道安全專項整治方案》等一系列文件，對水污染防治工作提出了明確具體的要求，保證了水污染防治各項政策措施的落實；對延河、北洛河、仕望河和清澗河等主要河流編制專項水體達標(biāo)和治理方案，明確水質(zhì)目標(biāo)，確定工程措施，確保河流水質(zhì)穩(wěn)步改善；實行縣區(qū)出入境水質(zhì)斷面考核獎懲制度，定期公布跨界斷面水質(zhì)狀況，并將其作為相關(guān)部門和地方政府年度考核的重要依據(jù)。
為更好地保護延河水質(zhì)，延安市進一步推進農(nóng)村污染防治，對現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)治污設(shè)施，在散養(yǎng)密集區(qū)實行糞便污水分戶收集，集中處理。推廣小型污水處理技術(shù)和垃圾處理模式，全面推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，解決一批突出環(huán)境問題。比如，在市區(qū)、縣城、工業(yè)園區(qū)污水處理廠出水口建設(shè)人工濕地，進一步凈化水質(zhì)。實施水資源管理，對取用水總量達到或超過控制指標(biāo)的縣區(qū)，暫停審批建設(shè)項目新增取水許可。編制再生水利用規(guī)劃，建設(shè)再生水處理設(shè)施和管網(wǎng)，推廣公共建筑使用中水。
目前，延安市以河長制的實施為契機，全面開展了延河流域水環(huán)境系統(tǒng)治理，從而使流域內(nèi)的庫、湖、濕地、河灘公園、水土保持治理統(tǒng)一推進，實現(xiàn)了由剛性治水向柔性治水的轉(zhuǎn)變，使延河兩岸生產(chǎn)發(fā)展有可持續(xù)的水保障，同時帶動延河兩岸城鎮(zhèn)快速發(fā)展，促進流域內(nèi)群眾脫貧致富。
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