光明新區(qū)作為深圳市設(shè)立的第一個(gè)功能新區(qū)，在成立之初就確定綠色新城的發(fā)展之路，積極探索城市可持續(xù)發(fā)展道路。
自2009年起，光明新區(qū)在試點(diǎn)區(qū)域先行先試，結(jié)合國(guó)家“十二五”水專項(xiàng)課題研究，在全國(guó)率先探索低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)踐。2011年10月，光明新區(qū)被住建部確定為全國(guó)首個(gè)低沖擊開(kāi)發(fā)（同低影響開(kāi)發(fā)）雨水綜合利用示范區(qū)。2016年4月，以光明鳳凰城為試點(diǎn)區(qū)域，深圳市成功入選第二批“國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市”。
新區(qū)借助納入全國(guó)第二批海綿城市試點(diǎn)建設(shè)的契機(jī)，建設(shè)一批符合海綿城市要求的試點(diǎn)項(xiàng)目，并建立完備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管控機(jī)制，打造涵蓋全類型、多層級(jí)的海綿系統(tǒng)。以流域及排水分區(qū)為規(guī)劃管理單元，科學(xué)布置各類海綿設(shè)施，在全面提升城市環(huán)境品質(zhì)的同時(shí)，有效控制面源污染和雨洪徑流對(duì)城市水系生態(tài)的影響，鞏固河道治理及建成區(qū)治黑治澇的效果。新區(qū)全面落實(shí)試點(diǎn)工作，堅(jiān)持低沖擊開(kāi)發(fā)，初步實(shí)現(xiàn)了“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”目標(biāo)，促進(jìn)“治水與治城”融合。今年4月，經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等三部委審核，以光明新區(qū)鳳凰城為試點(diǎn)區(qū)域的深圳海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作，在這14個(gè)試點(diǎn)城市考核中位列第一。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，保障海綿城市建設(shè)上下貫通
由于海綿城市建設(shè)技術(shù)要求高，自成功申報(bào)國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)域后，光明新區(qū)不斷加強(qiáng)海綿城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，成立了海綿城市建設(shè)實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《光明新區(qū)海綿城市建設(shè)實(shí)施工作方案》和《深圳市光明新區(qū)海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法（試行）》，編制了《光明新區(qū)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》、《深圳市國(guó)家海綿城市試點(diǎn)區(qū)域海綿城市建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃》，從組織機(jī)制、制度規(guī)范方面保障海綿城市建設(shè)順利實(shí)施。
一年多來(lái)，光明新區(qū)將試點(diǎn)區(qū)域劃分為19個(gè)匯水分區(qū)，并篩選出建設(shè)條件成熟的79項(xiàng)項(xiàng)目納入試點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，在試點(diǎn)區(qū)域全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，取得了顯著成效。在今年4月份國(guó)家住建部、財(cái)政部、水利部組織的2016年度海綿城市試點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)中，光明新區(qū)試點(diǎn)區(qū)域良好的工作進(jìn)展，助力深圳市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作考核得分取得第二批14個(gè)城市中名列前茅。
樣板示范先行，探索海綿城市本地化實(shí)施路徑
光明新區(qū)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)域全面應(yīng)用“源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌建設(shè)”的理念，采用新老分策、多管齊下的策略，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)海綿城市建設(shè)。同時(shí)，為了有效指導(dǎo)試點(diǎn)區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)海綿城市要求，光明新區(qū)篩選出光明群眾體育中心、光明集團(tuán)保障房、公園路、三十八號(hào)路、新城公園低影響開(kāi)發(fā)雨水綜合利用示范工程、鵝頸水綜合整治工程樣板段等8項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目作為樣板工程，涵蓋建筑與小區(qū)、市政道路、公園綠地和水系修復(fù)等多種類型，并通過(guò)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、精細(xì)化施工和運(yùn)營(yíng)管理以及數(shù)學(xué)模型評(píng)估分析和監(jiān)測(cè)評(píng)估，明晰建設(shè)績(jī)效。
截至目前，8項(xiàng)樣板工程已經(jīng)完工7項(xiàng)，包含海綿型建筑與小區(qū)2項(xiàng)、海綿型市政道路3項(xiàng)、海綿型公園綠地1項(xiàng)、水系整治與生態(tài)修復(fù)1項(xiàng)。試點(diǎn)區(qū)域樣板工程的實(shí)施，探索形成了本地化的技術(shù)路線和實(shí)施路徑，打通了從理論到工程實(shí)施的關(guān)鍵步驟，為深圳乃至我國(guó)海綿城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、評(píng)估、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的構(gòu)建提供了實(shí)證和樣本。
首吃PPP螃蟹，引導(dǎo)社會(huì)資本助力海綿城市建設(shè)
位于茅洲河中游、公明新圍路旁的光明水質(zhì)凈化廠一期工程是光明新區(qū)僅有的一座污水處理廠，其處理能力為15萬(wàn)噸/天，目前已基本滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。伴隨華星光電、中山大學(xué)等大項(xiàng)目相繼落戶，污水處理等城市基礎(chǔ)配套工程已經(jīng)難以滿足光明新區(qū)發(fā)展需求，凈化廠二期建設(shè)迫在眉睫。
為了充分發(fā)揮社會(huì)資本管理優(yōu)勢(shì)提高建設(shè)效率及運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，光明新區(qū)創(chuàng)新投融資模式，將30萬(wàn)立方米/天處理能力水質(zhì)凈化廠和總長(zhǎng)度約982公里污水管網(wǎng)的“廠網(wǎng)一體化”項(xiàng)目打包，采取PPP模式實(shí)施。該項(xiàng)目是深圳首個(gè)海綿城市建設(shè)PPP項(xiàng)目。
根據(jù)PPP試點(diǎn)合同內(nèi)容，這份總投資15.82億元的項(xiàng)目，共包含11個(gè)子項(xiàng)目，主要有兩大塊內(nèi)容。其一，水質(zhì)凈化廠一期要進(jìn)行提標(biāo)改造。建成后實(shí)現(xiàn)污水處理能力為每天15萬(wàn)立方米，出水水質(zhì)達(dá)到IV類標(biāo)準(zhǔn)、出廠污泥含水率低于50%。其二，運(yùn)營(yíng)管理凈化廠收集范圍內(nèi)的雨污水管網(wǎng)。其中，存量管網(wǎng)合計(jì)700公里，在建管網(wǎng)合計(jì)約141公里，這些項(xiàng)目采取運(yùn)營(yíng)管理模式。
光明新區(qū)“廠網(wǎng)一體化”PPP項(xiàng)目期限為30年，建設(shè)期為2016年-2018年。該項(xiàng)目作為深圳海綿城市建設(shè)的首個(gè)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目，一方面引進(jìn)了專業(yè)化的管理運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，同時(shí)也引入了社會(huì)資本，在治水等基礎(chǔ)性工程建設(shè)方面撬動(dòng)了社會(huì)資金的參與，其開(kāi)工對(duì)光明乃至深圳都是具有重要意義的積極探索。
注重重大項(xiàng)目引領(lǐng)，打造新區(qū)特色“海綿體”
重大項(xiàng)目具有涉及面廣、關(guān)注度高、影響大、效益強(qiáng)的特點(diǎn)，把海綿城市建設(shè)理念落實(shí)到各重大項(xiàng)目中，以此來(lái)探索海綿城市治理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升綜合治理能力，對(duì)帶動(dòng)光明新區(qū)海綿城市系統(tǒng)的建設(shè)具有重大意義。其中，投資300億元的光明小鎮(zhèn)將依托新區(qū)豐富的山水田林資源，將打造成為“深圳的生態(tài)后花園”。光明小鎮(zhèn)項(xiàng)目包含新區(qū)兩個(gè)水庫(kù)、兩條河流和最大的基本農(nóng)田，規(guī)劃面積約11平方公里，具備海綿城市建設(shè)的基礎(chǔ)條件，可成為光明新區(qū)面積最大的海綿體系。
中山大學(xué)深圳校區(qū)作為深圳引進(jìn)高等學(xué)府落戶的重要建設(shè)項(xiàng)目之一，落戶光明新區(qū)公常路以北，用地面積321.15公頃，一期建設(shè)面積達(dá)125萬(wàn)平方米。光明新區(qū)依托校園文化，將海綿理念融入校區(qū)設(shè)計(jì)和建設(shè)中，這將對(duì)海綿城市建設(shè)具有極大的教育宣傳價(jià)值。
總投資近500億元的華星光電G11項(xiàng)目2016年11月底開(kāi)工建設(shè)，定位打造零污染、可循環(huán)的高效綠色生態(tài)示范型工廠，放置廠房屋頂太陽(yáng)能電池，并設(shè)置屋面雨水收集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)雨水回用，全面落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，助力光明新區(qū)海綿城市建設(shè)工作。
構(gòu)建智慧感知平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)智慧化決策
結(jié)合國(guó)家試點(diǎn)建設(shè)要求，光明新區(qū)2017年啟動(dòng)光明新區(qū)智慧海綿城市監(jiān)測(cè)管控平臺(tái)建設(shè)工作，通過(guò)對(duì)接國(guó)內(nèi)信息化建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域、環(huán)境監(jiān)測(cè)頂級(jí)公司，擬在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)部署近300組監(jiān)測(cè)設(shè)備，形成由9大系統(tǒng)組成的智慧海綿系統(tǒng)實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)智慧化決策支持。目前，光明新區(qū)智慧海綿監(jiān)測(cè)管控平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展順利，已完成招標(biāo)，預(yù)計(jì)明年汛期前將完成智慧平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)而監(jiān)測(cè)評(píng)估海綿城市試點(diǎn)建設(shè)效果，向國(guó)家三部委交出滿意答卷。
下一步，光明新區(qū)將進(jìn)一步整合三個(gè)平臺(tái)，將鳳凰城開(kāi)發(fā)、治水提質(zhì)、海綿城市建設(shè)三個(gè)融合為一體，突出“集成化、精品化、智能化、共享化”四化主攻方向；進(jìn)一步完善試點(diǎn)區(qū)域海綿城市頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建一套覆蓋規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維全過(guò)程的切實(shí)可行的管控體系；進(jìn)一步加強(qiáng)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量和景觀效果管控，形成一條特色鮮明、內(nèi)涵豐富、景觀宜人的體驗(yàn)互動(dòng)路線；進(jìn)一步加強(qiáng)智慧海綿城市監(jiān)測(cè)管控平臺(tái)建設(shè)，評(píng)估、量化試點(diǎn)區(qū)域海綿城市建設(shè)效果評(píng)估。
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