水利部近日宣布，已有23個(gè)省份建立河長(zhǎng)制，全國(guó)有望在6月底前全部建成；湖長(zhǎng)制將于今年年底前建成。河湖管理保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。確保湖清河暢，一方面要強(qiáng)化基礎(chǔ)約束，確保河湖不受外來(lái)污染；另一方面，要強(qiáng)化紅線約束，確保河湖資源永續(xù)利用。
水利部近日宣布，已有23個(gè)省份建立河長(zhǎng)制，全國(guó)有望在6月底前全部建成；湖長(zhǎng)制將于今年年底前建成。眼下，越來(lái)越多的地方能見(jiàn)到河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)的身影。但是，有的地方認(rèn)為建立了河湖長(zhǎng)制就萬(wàn)事大吉了；有些地方有急躁情緒，想通過(guò)河湖長(zhǎng)制畢其功于一役，把河湖幾十年積淀的問(wèn)題一次解決。筆者認(rèn)為，實(shí)施河湖長(zhǎng)制只是治理手段，把河湖管理好、保護(hù)好才是目的。要處理好生態(tài)與發(fā)展的關(guān)系，全面推進(jìn)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，實(shí)現(xiàn)人水和諧。
目前，迫切需要充分認(rèn)識(shí)河湖問(wèn)題的嚴(yán)峻性。河流也好，湖泊也罷，作為生態(tài)環(huán)境，無(wú)可替代。盡管我國(guó)河湖治理不斷發(fā)力，水生態(tài)環(huán)境有所改善，但諸多問(wèn)題依然令人擔(dān)憂。一些河流開(kāi)發(fā)利用已接近甚至超出水環(huán)境承載能力，導(dǎo)致河道干涸、湖泊萎縮，生態(tài)功能明顯下降；一些地方廢污水排放量居高不下，超出水功能區(qū)納污能力，水環(huán)境狀況堪憂；一些地方侵占河道、超標(biāo)排污、非法采砂等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響河湖防洪、供水、航運(yùn)、生態(tài)等功能發(fā)揮。
出現(xiàn)以上問(wèn)題的原因，既有自然環(huán)境因素，也有經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素。對(duì)于后者，最關(guān)鍵的是地方經(jīng)濟(jì)行為并未真正嚴(yán)守生態(tài)紅線。以中部某沿江城市為例，多年來(lái)，當(dāng)?shù)叵群蟪雠_(tái)多個(gè)地方法規(guī)與政府規(guī)章，措施不可謂不嚴(yán)厲。然而數(shù)據(jù)顯示，其城區(qū)湖泊平均每?jī)赡晗?個(gè)，讓人痛心?？梢?jiàn)，河湖保護(hù)確實(shí)難。難在處理好生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)訴求的關(guān)系，難在落實(shí)好“像對(duì)待生命一樣對(duì)待河湖水系”。
從一些地方應(yīng)對(duì)水污染危機(jī)的“急救藥”，到如今全面推行的國(guó)家制度，河湖長(zhǎng)制顯示出了強(qiáng)大的生命力。這是落實(shí)綠色發(fā)展理念的內(nèi)在要求，也是解決復(fù)雜水問(wèn)題的有效舉措。在此前“九龍治水”過(guò)程中，河湖或是“沒(méi)人管”或是“多頭管”。伴隨河湖長(zhǎng)制的實(shí)施，責(zé)任更明確，“一把手”抓、抓“一把手”，河湖有人統(tǒng)一管，生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)，環(huán)境質(zhì)量不斷改善，受到群眾好評(píng)。
不過(guò)，河湖管理保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。建立河湖長(zhǎng)制只是個(gè)開(kāi)始，給了每條河流一個(gè)清澈的承諾。群眾不僅要見(jiàn)到河長(zhǎng)、見(jiàn)到承諾，還要見(jiàn)到舉措、見(jiàn)到成效。河湖長(zhǎng)制不是可有可無(wú)的權(quán)宜之計(jì)，而是持之以恒的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策；擔(dān)任河湖長(zhǎng)不是黨政領(lǐng)導(dǎo)多了一個(gè)虛銜，而是要把責(zé)任扛在肩上，辦不好要被終身追責(zé)。工作中，既要集中力量解決好當(dāng)前的突出問(wèn)題，也要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。畢竟，河湖臟亂問(wèn)題可能通過(guò)一兩次集中行動(dòng)很快解決，但對(duì)于河湖的水生態(tài)、水環(huán)境問(wèn)題，則需要科學(xué)施策，久久為功。
確保湖清河暢，一方面要強(qiáng)化基礎(chǔ)約束，確保河湖不受外來(lái)污染。人們關(guān)心的水生態(tài)、水環(huán)境問(wèn)題，表現(xiàn)在水里，根子在岸上。要通過(guò)實(shí)施河湖長(zhǎng)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，高耗水項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級(jí)，控制好入河湖的排污總量。同時(shí)，倒逼各地做好源頭治理，大力推進(jìn)城市水生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村河塘整治，打造自然積存、自然凈化的海綿城市和河暢水清、岸綠景美的美麗鄉(xiāng)村。
另一方面，要強(qiáng)化紅線約束，確保河湖資源永續(xù)利用。河湖因水而成，充沛的水量是維護(hù)河湖健康生命的前提。因而，保護(hù)河湖必須把節(jié)水護(hù)水作為首要任務(wù)，強(qiáng)化水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線的剛性約束。要嚴(yán)格重大規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，切實(shí)做到以水定需、量水而行、因水制宜，以保證河湖生態(tài)基流，確保河湖功能持續(xù)發(fā)揮。
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