編者按：海綿城市是一種綠色生態(tài)的城市發(fā)展方式，通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化。
2015年10月，國務院辦公廳發(fā)布《關于推進海綿城市建設的指導意見》，提出通過海綿城市建設，綜合采取滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。
目前，我國已有30個海綿城市建設試點城市，建設海綿城市取得了初步進展，會喝水、能存水的“海綿寶寶”越來越多，逢雨必澇的現(xiàn)象有所減少。不過，冰凍三尺非一日之寒，建設海綿城市是一場持久戰(zhàn)，不可能立竿見影、一蹴而就。汛期來臨、暴雨頻襲之際，本報記者近期分赴各試點城市深入采訪調查，生態(tài)周刊從本期起推出系列報道，聚焦各地海綿城市建設的亮點、成效以及面臨的困難、問題等。
江西萍鄉(xiāng)的鄧玉梅阿姨在友誼新村小區(qū)居住了19年，以往每逢雨季，這一帶時常出現(xiàn)積水甚至“看海”的情景。這讓她曾經(jīng)產(chǎn)生過搬家的念頭。
今年，情況發(fā)生了變化。6月1日，萍鄉(xiāng)突降大暴雨，10小時內城區(qū)降雨量達到100至150毫米。6月中旬以來，萍鄉(xiāng)接連遭遇暴雨。包括友誼新村小區(qū)在內，老城區(qū)完成“海綿體”改造的小區(qū)和街道，實現(xiàn)了“小雨不積水，大雨不內澇”，順利通過暴雨的考驗。
“下雨出入不用穿套鞋了。打消了搬家的念頭，踏踏實實住在這里啦！”鄧玉梅說。
作為贛湘水系的分水嶺，萍鄉(xiāng)境內地勢比鄰縣市高，且無過境河流，天然儲水條件差，城區(qū)一旦遭遇短時強降雨，易發(fā)生城市內澇。
作為全國首批海綿城市建設試點城市，經(jīng)過近兩年的大力建設，萍鄉(xiāng)市區(qū)尤其是老城區(qū)的排水防澇能力得到有效增強。自2016年9月以來，萍鄉(xiāng)海綿城市建設試點區(qū)內的84個積水點未出現(xiàn)內澇預警，這其中，就有鄧玉梅居住的小區(qū)。
百姓點贊
4萬多名居民不再受內澇之苦
暴雨來襲，在萍鄉(xiāng)最著名的萬龍灣內澇區(qū)，“海景”不見了。往年，每降大雨，萬龍灣區(qū)域就是一片“汪洋”，附近的市民甚至要劃皮筏艇出行。
位于萬龍灣地段的萍鄉(xiāng)市中級人民法院，4月底完成了海綿工程改造。通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種途徑，提高了對徑流雨水的滲透、調蓄、凈化、利用和排放能力，降低大雨時雨水淤積，減少面源污染，實現(xiàn)雨水自然滲透、自然積存、自然凈化。
“海綿體”把降水全部吸進“肚子”里，地面見不到積水。“簡直是天壤之別！”站在改造后的院子里，有人欣喜地說。
老舊小區(qū)是萍鄉(xiāng)海綿工程改造的重點。萍鄉(xiāng)市環(huán)境科學研究所內的小區(qū)已建成近20年，以前小區(qū)道路是水泥路面，晴天灰塵大，臨近小區(qū)道路的住戶都不敢開窗，雨天水漫路面，居民出行困難。今年79歲的陳文明大爺說：“以前家里窗戶每天要抹兩次，鞋柜要備幾雙雨鞋。海綿工程完成后，窗戶幾天不抹都還干凈，下雨天路面也不見積水。”
小區(qū)改造施工初期，陳大爺看到小區(qū)路面被挖爛，影響居民出行，與有關人員鬧了別扭?？僧斔吹匠菂^(qū)經(jīng)過海綿體改造的地方舊貌變新顏后，明白了黨和政府是在為百姓辦實事，便主動配合施工人員拆除了自家的一間小雜屋，為海綿工程讓路。
自2015年4月被確立為全國首批海綿城市建設試點城市以來，萍鄉(xiāng)市在市區(qū)規(guī)劃了32.98平方公里的示范區(qū)，確立了“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的總體目標，選取老城區(qū)內易受洪澇影響的地方以及新城區(qū)商務中心與行政辦公中心區(qū)域作為試點。
因為有“海綿寶寶”在吸水存水，“城市里看海”的景象越來越少。市海綿辦提供的數(shù)據(jù)表明，經(jīng)過改造提升，不僅43個小區(qū)的1.2萬戶、超過4萬名居民免受內澇之苦，而且年節(jié)水達到256萬噸。萍鄉(xiāng)以海綿城市建設試點為抓手，提升城市品位，讓群眾擁有了更多的獲得感和幸福感。
在住建部、財政部、水利部組織的海綿城市建設年度績效考評中，萍鄉(xiāng)市連續(xù)兩年名列第一。在今年4月底召開的全國海綿城市建設工作推進會上，萍鄉(xiāng)市作為先進典型發(fā)言，與會領導和專家給出“萍鄉(xiāng)的海綿城市建設正從‘全國試點’走向‘全國示范’”的高度評價。
內外聯(lián)動
改革創(chuàng)新破解三大難題
萍鄉(xiāng)市海綿辦副主任李南開說，“海綿寶寶”出生長大，經(jīng)歷了三個難關：錢從哪來？如何規(guī)劃？怎么推進？
三年要建設159個海綿項目，總投資63億元。對于萍鄉(xiāng)這個2016年財政收入才135億的小城市來說，真的“壓力山大”。建設資金成為市委、市政府需要解決的首要困難。
怎么給海綿項目“找錢”？萍鄉(xiāng)市變“等靠要中央和省的項目資金”為“多條腿跑步”，對內統(tǒng)籌整合資金，向上積極爭取資金，對外采取PPP建設模式吸引社會資本。
2016年，萍鄉(xiāng)市成功舉辦“海綿城市基礎設施建設項目推介會”，與78家企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。隨后，經(jīng)依法招標，萍鄉(xiāng)與中國水電八局、中國鐵建大橋局、山東路橋，分別組建PPP項目公司，承擔老城區(qū)、安源區(qū)海綿城市建設運營，引進社會資本，成功破解資金瓶頸。目前，全市海綿項目已完工43個，在建74個，完成投資46.53億元。
資金解決了，如何規(guī)劃的問題又擺在萍鄉(xiāng)決策者面前。海綿城市建設是一個全新的課題。起初，萍鄉(xiāng)本土的城市規(guī)劃設計、建設等部門對這一新理念、新技術知之甚少。
專業(yè)的事交給專業(yè)的人做。萍鄉(xiāng)市引進一家研究院作為技術支撐單位，并積極培養(yǎng)本地技術人員，編制完成了《萍鄉(xiāng)市海綿城市專項規(guī)劃》等七個規(guī)劃、三項標準及導則，引領全市海綿城市建設。
確立了科學的規(guī)劃，海綿城市建設者們有了底氣。在項目實施上，采取了“三個同步推進”的超常規(guī)方式：巧打時間差節(jié)約時間，同步推進PPP和設計監(jiān)理招標；有的開綠燈有的亮黃燈，同步推進試點建設協(xié)調和監(jiān)管；讓各地都搭個順風車，同步推進非試點區(qū)域項目建設。在非試點區(qū)以外的縣區(qū)各選擇一個項目，按照海綿城市標準打造。投資3.5億元對400余條小街小巷融入海綿元素進行改造提升，改善老百姓暢通出行的“最后一百米”，讓海綿城市試點建設的成果惠及千家萬戶。
立體推進
全域建設“海綿綜合體”
如何建設海綿城市，全國沒有可循先例。萍鄉(xiāng)決策者圍繞建設思路、技術體系、項目施工、試點范圍等，進行了大膽嘗試和探索。
“海綿城市建設可不能簡單地理解為城市防洪防澇。”市委書記李小豹說，萍鄉(xiāng)克服了“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的片面認識，把水資源、水生態(tài)、水安全、水管理、水文化“五水共治”，有機融入海綿城市建設總體要求中，而且推進了產(chǎn)業(yè)轉型升級，為可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。
不少地方面對城市防洪、防澇問題時，采取改善終端排水系統(tǒng)的方式來解決，效果卻不明顯。實踐中，萍鄉(xiāng)給出了系統(tǒng)解決方案：從終端處理到系統(tǒng)治理，在全市域、中心城區(qū)、示范區(qū)3個空間尺度上，分層構建海綿城市體系。
為規(guī)避項目散、小、亂給施工建設帶來的碎片化問題，以及審批、預算、招投標環(huán)節(jié)可能遇到的障礙，2016年，他們重新組織系統(tǒng)化項目，從“碎片建設”到“系統(tǒng)打包”，將新老城區(qū)159個海綿項目整合為7個項目片區(qū)，以PPP項目包的形式整體推進，系統(tǒng)化建設。
試點不是局限在局部，而是全域。在建設過程中，將原32.98平方公里的示范區(qū)面積擴展到全市地域范圍，非試點區(qū)域縣區(qū)全部按照試點區(qū)域的建設標準和技術規(guī)范開展建設。安源區(qū)五陂鎮(zhèn)還開展了全國首個海綿特色小鎮(zhèn)建設。
“老城區(qū)以問題為導向，以點帶面；新城區(qū)以目標為導向，以面帶片。”分管城建的副市長葉華林帶著記者邊參觀邊介紹，“我們對老城、新城的海綿建設各有招數(shù)。”記者看到，在老城區(qū)改造中，把海綿城市建設與城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)更新相結合。新城區(qū)通過科學布局管廊設施建設，控制開發(fā)強度，注重綠地系統(tǒng)的建設、管理，以及與周邊雨水系統(tǒng)的協(xié)調銜接。
海綿城市建設，給產(chǎn)業(yè)轉型升級帶來新契機。
江西萍鄉(xiāng)龍發(fā)實業(yè)股份有限公司生產(chǎn)的生態(tài)陶瓷透水磚，是海綿城市建設的好幫手。“產(chǎn)品供不應求，第二條生產(chǎn)線即將調試，產(chǎn)量可以翻一番。”公司副總經(jīng)理羅德萍介紹，一條線每天至少利用100噸廢棄物，僅僅上半年，生態(tài)陶瓷透水磚在萍鄉(xiāng)上栗縣的銷售就有9萬平方米，產(chǎn)值達到1600萬元。目前，公司正積極在全國34個試點城市布局。
今年4月，在得知龍發(fā)公司取材于廢瓷磚及廢棄陶瓷、煤矸石等廢舊物資后，萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)國稅局主動上門服務，幫助企業(yè)申請并享受了增值稅資源綜合利用即征即退政策，僅5月份就退稅近9萬元。在整個萍鄉(xiāng)國稅系統(tǒng)，一年為此類環(huán)保企業(yè)減免稅收近1000萬元。
萍鄉(xiāng)的海綿城市相關產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展。40多家相關企業(yè)如雨后春筍般涌出，產(chǎn)值超過20億元。
“海綿城市建設，推動了陶瓷建材、管道等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。”海綿辦副主任劉民說，一批海綿產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)正在發(fā)展壯大，透水磚、透水混凝土、滲排管等海綿材料，不僅滿足了萍鄉(xiāng)本土市場需求，而且遠銷全國各地。
海綿城市建設是否可持續(xù)，很大程度上取決于后續(xù)運營維護。記者獲悉，萍鄉(xiāng)擬成立專門組織管理機構，探索解決運維難題。
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