香洲區(qū)南洋埔村，是一個在《珠海市地名志》上也找不到的村落。但近幾年，這個名不見經(jīng)傳的村落，卻因為“水浸”而頻頻見諸報端。
上周，珠海遭遇了連場暴雨。尤其是8月29日下午，珠海氣象臺發(fā)布了危險天氣特別提醒，并將香洲區(qū)、高新區(qū)和斗門區(qū)暴雨預(yù)警信號升級為紅色。全市50多處積水嚴(yán)重地區(qū)中就包括了南洋埔村，村民們直呼堪比“看海”。
城市“看海”背后，隱藏著怎樣的城市建設(shè)管理難題？實際上，作為一個處于雨澇“易發(fā)”“多發(fā)”位置的季風(fēng)氣候城市，珠海的城市排水系統(tǒng)建設(shè)較早，1987年就建成了第一座污水處理廠，至今全市雨水污水管網(wǎng)超過3000公里，雨污水泵站130座。但近年來，在臺風(fēng)、暴雨頻頻夾擊之下，珠海排水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)仍顯得捉襟見肘。
法國大文豪雨果曾說：“下水道是一座城市的良心”。未來，珠海將如何完善排水管網(wǎng)建設(shè)，推行排水管理體制機制改革，建設(shè)讓城市更美好的“下水道”？
狀況
主城區(qū)香洲水浸點占全市過半
8月29日，醞釀許久的暴雨終于降臨。當(dāng)天下午，雨勢持續(xù)加大，地處低洼地帶的南洋埔村變成“汪洋”。
不過，雨勢增大前，南洋埔村村民之間就相互“通風(fēng)報信”，做好心理準(zhǔn)備和防汛措施。
南洋埔村居民許先生得知暴雨將來，“特地請假回家守著，把家具都搬出來了”。很多一樓住戶也敞開門，將電視、柜子等家具挪到門口，以備水深了方便撤離。
當(dāng)天下午4時多，南洋埔村積水達(dá)到最深。“積水已經(jīng)沒過了小腿，與家門口的三級臺階平齊，幸虧沒淹進(jìn)來”，許先生說。但他家附近的一家便利店就沒那么幸運，“積水最深超過0.6米，很多商品全泡在水里。”
距離南洋埔村不遠(yuǎn)的香洲區(qū)第十五小學(xué)作為臨時避護(hù)點，第一時間向受災(zāi)居民開放。接到緊急轉(zhuǎn)移的消息后，部分南洋埔村居民前往避險。
在三臺抽水泵10小時連續(xù)作業(yè)下，次日凌晨1時，南洋埔村的積水終于退去。“這次還算好，每年村里都會經(jīng)歷2至3次這樣的水浸，大家都有經(jīng)驗了。”許先生說，他指著客廳墻壁上一處黃色水痕說，“去年臺風(fēng)時，家里的水都有將近一米深，我們?nèi)汲冯x了。”
在暴雨紅色預(yù)警信號之下，與南洋埔村類似，從8月29日13時開始，珠海全市多處地方出現(xiàn)嚴(yán)重積水，高新區(qū)唐樂社區(qū)水浸深度甚至超過1.7米。
珠海市氣象局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，暴雨從8月27日起持續(xù)到9月1日，前四日累計降雨量252.6毫米，其中29日暴雨最為猛烈，全市普遍出現(xiàn)超過雨量100毫米的大暴雨，斗門、香洲、高新三個區(qū)域降水最為集中。
降水集中的區(qū)域，同時也是水浸點集中出現(xiàn)的地方。珠海市市政和林業(yè)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，這場暴雨導(dǎo)致的水浸點基本集中在香洲區(qū)和高新區(qū)，“在全市共出現(xiàn)54處水浸點中，香洲區(qū)有33處，主要集中在前山北半部的上沖、南洋埔、翠微等片區(qū)；此外，高新區(qū)有19處水浸點，斗門區(qū)則有2個。”
據(jù)了解，全部水浸點已在8月30日凌晨前后完成排澇。
原因
排水管網(wǎng)建設(shè)、管理短板凸顯
“此次降雨持續(xù)時間長，影響范圍廣，是典型的季風(fēng)雨。”珠海市氣象局預(yù)報科相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，每年7月至9月是珠海的后汛期，強勁的西南季風(fēng)帶來大量降水。
不過，在氣象學(xué)中，8月底的連場暴雨并非嚴(yán)格意義上的“極端天氣”。“按照氣象學(xué)分類，降雨量每日超過50毫米屬于暴雨，超過100毫米為大暴雨，超過250毫米才是特大暴雨。”上述負(fù)責(zé)人說，從8月27日8時到31日8時，珠海平均每日降雨量約66毫米，與去年“帕卡”臺風(fēng)帶來的雨量相當(dāng)；而從珠海氣象記錄來看，這樣的暴雨日數(shù)平均每年有11天。
不過，也有部分區(qū)域遭到暴雨猛烈侵襲，8月29日8時至30日8時，珠海高新區(qū)平均雨量302.2毫米，香洲區(qū)平均雨量為152.8毫米，其中，嚴(yán)重積澇的明珠北路前山段，雨量達(dá)到202毫米。
對于此次暴雨中出現(xiàn)54處積水點，特別是主城區(qū)香洲遭遇嚴(yán)重內(nèi)澇，珠海市市政和林業(yè)局認(rèn)為有三大成因：一是短時雨強大，造成雨水下泄不暢；二是前山北半部排水系統(tǒng)存在較大安全隱患，涉及跨界分洪協(xié)調(diào)問題；三是上沖“三溪”舊村排水系統(tǒng)建設(shè)滯后，跟不上城市發(fā)展的進(jìn)程。
8月30日，香洲區(qū)委書記顏洪回應(yīng)內(nèi)澇成因時，也表達(dá)了相同的觀點：“為什么一下雨就有那么多地方被淹？我想，既有建設(shè)的問題，也有管理上的問題。”
實際上，作為一個處于雨澇“易發(fā)”“多發(fā)”位置的城市，珠海的城市排水系統(tǒng)建設(shè)較早，1987年就建成了第一座污水處理廠，至今全市雨水污水管網(wǎng)超過3000公里，其中污水管網(wǎng)1400公里，另有雨污水泵站130座。然而，在臺風(fēng)、暴雨頻頻夾擊之下，珠海排水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)仍顯得捉襟見肘。
另一方面，在城市建設(shè)上，因“排水管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低、管網(wǎng)維護(hù)不到位”導(dǎo)致排水困難，也成為連年水浸街的重要成因。
“2000年前，珠海的雨水排水管網(wǎng)多數(shù)按一年一遇的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。2000年后調(diào)整為一般地區(qū)采用1—2年暴雨重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)，重要地區(qū)、行政中心等區(qū)域采用3年重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)，特別重要地區(qū)采用5年重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)。上述標(biāo)準(zhǔn)均明顯低于國家《室外排水設(shè)計規(guī)范》（2014年版）中的排水標(biāo)準(zhǔn)要求。”市政和林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
這名負(fù)責(zé)人分析，在近數(shù)十年的城市化過程中，“由于大量的水體轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，河涌水渠收窄，嚴(yán)重削弱了自然調(diào)蓄和泄洪能力，原有的雨水排放收集系統(tǒng)被破壞，而新的排水系統(tǒng)又未形成，造成了珠海部分地區(qū)雨水沒有出路或形成排水瓶頸，致使排水不暢，容易受浸。”
他認(rèn)為：“這種現(xiàn)象與我國大多數(shù)城市在過去的發(fā)展中，存在‘重地上、輕地下’的觀念，地下排水設(shè)施建設(shè)跟不上城市的發(fā)展速度，歷史欠賬較多，存在排水管網(wǎng)系統(tǒng)不完善、標(biāo)準(zhǔn)較低、布置不科學(xué)等問題是一致的。”
舉措
將建排水管理績效考核機制
暴雨過后，珠海政府部門高度重視城市防汛排澇工作，提出“要堅持標(biāo)本兼治、長短結(jié)合，開展水浸點和易澇區(qū)域綜合整治，深化排水管理體制改革，加快推進(jìn)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)維護(hù)，全面提升城鄉(xiāng)排水防澇能力”。
今年初，“開展污水整治行動，完成排水管網(wǎng)普查工作，對癥下藥”這一工程已被列為“2018年十件民生實事”。
針對香洲主城區(qū)雨污水管道淤積堵塞比較嚴(yán)重的現(xiàn)象，市政和林業(yè)局今年已多次組織實施雨污水管道清淤工程，共清理32公里，清理污泥13816立方米，并對破損嚴(yán)重的管網(wǎng)進(jìn)行修復(fù)。
管道清淤只是治標(biāo)之策。面對“水浸街”這一城市建設(shè)管理難題，今年，珠海市委、市政府責(zé)成市委改革辦、市政和林業(yè)局會同珠海水控集團(tuán)牽頭推進(jìn)排水管理體制機制改革，并共同起草了《珠海市排水管理體制機制改革工作方案》，這被視為珠海根治水浸的長久之計。
“該方案自去年‘天鴿’臺風(fēng)后不久就開始調(diào)研起草，并參考借鑒了北京、上海、深圳、常州等地的先進(jìn)經(jīng)驗，到今年8月份方案基本成型。”珠海水控集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，方案實施后，將有利于推動城市排水系統(tǒng)的“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管養(yǎng)”。
記者獲悉，該方案將厘清排水管網(wǎng)的管理權(quán)責(zé)，全市管網(wǎng)將由目前政府部門主要管養(yǎng)改為政府購買服務(wù)、專業(yè)公司負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)的形式。為此，水控集團(tuán)還擬成立珠海市供排水管網(wǎng)有限公司下屬公司。
按照初步計劃，相關(guān)交接工作將于2019年之前完成。其間，現(xiàn)主要管養(yǎng)部門將對排水管網(wǎng)全面“體檢”，水控集團(tuán)按照排查出的問題清單，有針對性地制定清淤計劃，初步計劃在2020年6月前完成對問題管網(wǎng)的修復(fù)和清淤工作。
“統(tǒng)一移交管理權(quán)后，有利于改進(jìn)現(xiàn)有碎片化管理的機制，做到統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管養(yǎng)，搭建起實用高效信息平臺。”珠海水控集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
與此同時，“為做好排水管理體制機制改革，我局正在制訂《排水設(shè)施三年行動方案》，將具體工作落實、落地，并建立集中的排水設(shè)施管理、投資模式，理順排水設(shè)施付費體系，建立健全排水管理績效考核機制，加強排水規(guī)劃、許可、設(shè)計、選材、驗收的標(biāo)準(zhǔn)把控。”珠海市政和林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
■樣本
橫琴向陽村村道
海綿城市試點的“秘密”
不少珠海市民都留意到，每逢暴雨導(dǎo)致全城“水浸街”，橫琴新區(qū)卻幾乎沒有出現(xiàn)水浸報道。
該區(qū)有何對抗暴雨的“妙計”？近年來，珠海將建設(shè)海綿城市作為解決城市內(nèi)澇的方向之一探索推廣，橫琴新區(qū)就是試點區(qū)域之一。
睡蓮搖曳、草木蔥綠，到了傍晚，池邊的紅木棧道就成了村民們休閑散步的好去處。如今，坐落于小橫琴山南麓的向陽村，已成為橫琴新區(qū)海綿城市建設(shè)的樣板。事實上，因城市建設(shè)破壞了原有行洪系統(tǒng)，在2014、2015年，向陽村還曾因暴雨水浸而見諸報端。
向陽村對抗暴雨的秘密，就在馬路兩旁的小開口處。向陽村中部原有一個濕塘，濕塘北側(cè)的主村道，已鋪上了全新的瀝青馬路，馬路一側(cè)分別設(shè)置了雨水花園、停車場、植草溝、綠化緩沖帶等。仔細(xì)觀察，馬路每隔幾米就有一個20厘米長的開口，“降雨時，地面積水可以通過這個開口順流到綠化設(shè)施，經(jīng)緩沖排入生態(tài)濕塘。”橫琴新區(qū)海綿城市建設(shè)專項領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室技術(shù)團(tuán)隊負(fù)責(zé)人夏宇飛介紹，這樣既減少了路面積水，也減輕了暴雨峰值時的雨水管網(wǎng)壓力，從而減輕了村內(nèi)排澇排洪的壓力。
據(jù)悉，珠海從2013年開始布局建設(shè)海綿城市，于2015年出臺了《珠海市海綿城市專項規(guī)劃（2015—2020）》，全市層面以“水生態(tài)、水安全、水環(huán)境、水資源、水文化”為核心，努力實現(xiàn)修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)城市水資源、改善城市水環(huán)境、提高城市水安全、復(fù)興城市水文化的多重目標(biāo)，加快建成海綿城市示范市。
2016年4月22日，財政部、住建部、水利部三部委共同組成評審專家組，在中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院召開《2016年海綿城市試點競爭性評審》會議，珠海在當(dāng)場公布的評選結(jié)果排序中位列第二，僅次于福州，成為全國第二批海綿城市試點市。
在珠海，城市內(nèi)澇、黑臭水體、赤潮入侵，可以說是“治水”的難題，也是目前珠海海綿城市建設(shè)的主攻方向。
為便于將海綿城市建設(shè)任務(wù)落實，珠海市在行政區(qū)劃及排水分區(qū)的基礎(chǔ)上，具體劃分了23個排水分區(qū)，同時結(jié)合黑臭水體和積水點分布，建立起包括橫琴新區(qū)和西部生態(tài)新區(qū)在內(nèi)的海綿城市工程項目庫。這些項目總投資達(dá)到113.39億元，共4類、306個分項，分布在試點區(qū)域中，星羅棋布。
按照規(guī)劃，到2020年，珠海實現(xiàn)海綿城市的區(qū)域?qū)⒄嫉浇ǔ蓞^(qū)面積的20%以上，到2030年，實現(xiàn)海綿城市的區(qū)域占比更將上升到80%。
珠海市海綿辦負(fù)責(zé)人介紹，珠海將“海綿城市”作為城市建設(shè)始終的基本理念，以橫琴新區(qū)和西部生態(tài)新區(qū)為例，已經(jīng)從恢復(fù)自然生態(tài)循環(huán)、解決水體污染、內(nèi)澇積水、加強非傳統(tǒng)水資源利用等方面編制了系統(tǒng)規(guī)劃方案。
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