2018年10月22日，十五個(gè)巡查組在全國掀起了一場城市黑臭水體整治專項(xiàng)巡查風(fēng)暴。
與以往不同的是，這次巡查行動(dòng)不僅是今年5-7月首輪城市黑臭水體專項(xiàng)督查后的“回頭看”，也是整治最后期限到來前一次頗為重要的考核。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲悉，本次行動(dòng)將重點(diǎn)巡查交辦地突出問題整改落實(shí)情況和已完成整治黑臭水體具體措施情況及各地長效管護(hù)機(jī)制的建立情況。
京津冀巡查組負(fù)責(zé)人對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說：“此次巡查除對問題點(diǎn)位現(xiàn)場逐個(gè)檢查外，還要特別查看是否存在新問題，包括黑臭現(xiàn)象有無反彈。在審查整改材料時(shí)，巡查地方是否落實(shí)相關(guān)舉措，還存在哪些問題，經(jīng)過巡查組內(nèi)部討論后并作出最終判定。”
年底前36城整治完成率要超90%
本輪巡查中除對督查新發(fā)現(xiàn)黑臭水體、已消除黑臭的水體、未消除黑臭的水體三類水體進(jìn)行巡查判定外，還要對督查新發(fā)現(xiàn)的黑臭水體進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測、公眾調(diào)查和現(xiàn)場督查并判定其是否已消除黑臭，形成問題清單后反饋給地方政府。
上述巡查組負(fù)責(zé)人說：“我們會(huì)就整改情況提出相關(guān)問題，要求地方提供合理解釋和方案。對于仍存在的非法排污現(xiàn)象和一些突出問題，將通過巡查APP上報(bào)給生態(tài)環(huán)境部，后期再進(jìn)行督辦。”
根據(jù)住建部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布的《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，到2018年底，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)黑臭水體消除比例要高于90%，基本實(shí)現(xiàn)長制久清;到2019年底，其他地級城市建成區(qū)黑臭水體消除比例顯著提高，到2020年底達(dá)90%以上。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解到，今年5-7月首輪督查發(fā)現(xiàn)各地上報(bào)已完成整治的993個(gè)黑臭水體中有75個(gè)尚未消除黑臭，新發(fā)現(xiàn)黑臭水體274個(gè)。其中，36個(gè)重點(diǎn)城市(直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市)黑臭水體總數(shù)為897個(gè)，整治完成率平均為70%，距上述《方案》中“建成區(qū)黑臭水體消除比例高于90%”的目標(biāo)尚有差距。
生態(tài)環(huán)境部表示，本次巡查緊盯問題整改，凡是出現(xiàn)黑臭現(xiàn)象反彈，群眾有意見的，經(jīng)核實(shí)后將重新列入黑臭水體清單，繼續(xù)督促整治。巡查結(jié)束后，生態(tài)環(huán)境部會(huì)約談問題突出、治理滯后的地方政府，對問題特別突出、嚴(yán)重滯后的城市派駐工作組，確保今年36個(gè)重點(diǎn)城市達(dá)到《水十條》和《方案》中明確的整治目標(biāo)。
巡查組的48小時(shí)
從10月21日晚京津冀巡查組召開首次內(nèi)部會(huì)議部署任務(wù)開始，22日巡查啟動(dòng)，至23日巡查首日結(jié)束。48小時(shí)內(nèi)，京津冀巡查組共召開5次會(huì)議，會(huì)議中組長、副組長和其他成員對巡查內(nèi)容和有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了討論。
10月22日，在石家莊市開完與河北省有關(guān)方面的進(jìn)駐動(dòng)員會(huì)后，按原定計(jì)劃，京津冀組分成兩組，其中一組16人隊(duì)伍轉(zhuǎn)戰(zhàn)保定。
張華(化名)是來自生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院的一位工作人員，本輪巡查他與另外兩名組員共同擔(dān)負(fù)保定市府河、護(hù)城河兩個(gè)已完成整治黑臭水體的巡查任務(wù)。保定市是京津冀巡查組負(fù)責(zé)的4個(gè)城市之一，同時(shí)也是全國黑臭水體整治專項(xiàng)巡查的36個(gè)重點(diǎn)城市之一。
10月23日，張華與兩名組員趕到了保定市蓮池區(qū)府河岸邊，對照巡查任務(wù)清單上問題逐個(gè)查看。張華對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說：“巡查任務(wù)需要確定上次督查時(shí)交辦的問題點(diǎn)位，尋找過程中對河道水體及兩岸整改情況再次進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并記錄新的問題。”
與保定市其它小組相比，張華這組任務(wù)量較大，府河和護(hù)城河兩個(gè)水體達(dá)11個(gè)問題點(diǎn)位，在每晚例會(huì)中，各小組就當(dāng)天巡查情況，對問題整改情況作出判定，編寫“一河一檔”。
保定市水利局水系辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說，由于長期存在非法排污、底泥污染和垃圾堆岸等問題，5.3公里府河水體出現(xiàn)黑臭，成為保定市列入國家清單的8個(gè)黑臭水體之一。經(jīng)過整治，目前府河已基本消除黑臭。“不過，仍有多方面問題亟需改善。”
10月22日，河北省環(huán)保廳副廳長趙軍對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說：“大部分城市黑臭水體交換功能都不是很強(qiáng)，現(xiàn)在我們最擔(dān)心的是治理好后再反彈。如果其水體自凈能力、自恢復(fù)能力較弱，加上控源截污做的不到位以及后期監(jiān)管不力，出現(xiàn)反彈的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)很大。”
10月23日，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，府河、護(hù)城河岸邊多個(gè)垃圾堆放點(diǎn)是首輪督查交辦中的整改問題，五個(gè)月過后，仍有垃圾堆積，多個(gè)已完成整治黑臭水體在督辦問題上，存在整改滯后，有些地方未開展任何整改工作及后續(xù)監(jiān)管維護(hù)不到位等問題，增加了黑臭反彈風(fēng)險(xiǎn)。
京津冀巡查組負(fù)責(zé)人對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，石家莊、保定市對黑臭水體督辦問題的整改重視程度需進(jìn)一步加強(qiáng)，通過巡查發(fā)現(xiàn)部分督辦問題整改不徹底，甚至仍未完成。該負(fù)責(zé)人同時(shí)強(qiáng)調(diào)，地方千萬不要等待觀望和抱有僥幸心理。
生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，石家莊、保定市兩地列入國家清單的黑臭水體數(shù)量分別為5個(gè)、8個(gè)，已消除或基本消除黑臭的水體分別為4個(gè)、6個(gè)，未消除黑臭的水體分別有1個(gè)、2個(gè)，均未有新發(fā)現(xiàn)黑臭水體，兩市黑臭水體整治任務(wù)完成率分別達(dá)到80%和75%。
河北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長李振國向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)介紹：“目前，全省黑臭水體整治工作正在按部就班地進(jìn)行，各地市都在分年度按要求逐步推進(jìn)。”對到2019年底徹底消除黑臭水體，他認(rèn)為，應(yīng)該沒有問題。
他同時(shí)透露，目前已會(huì)同河北省環(huán)保廳起草完成城鎮(zhèn)黑臭水體治理專項(xiàng)工作方案，今年11月份將再組織一次督導(dǎo)行動(dòng)。
10月25日，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者從巡查組內(nèi)部獲悉，巡查首日共檢查石家莊、保定市14個(gè)水體(含舉報(bào)水體1個(gè))，未發(fā)現(xiàn)新的黑臭水體。其中，檢查保定市督辦問題20余個(gè)，其中尚有部分問題未開展整改工作。此外，在保定市已消除黑臭的水體中，存在2個(gè)新發(fā)現(xiàn)問題。
在石家莊南位排水溝黑臭水體已基本消除黑臭，但排水溝采用的是以全線填埋方式進(jìn)行處理，目前水體雖不存在，但被綠網(wǎng)覆蓋。巡查組認(rèn)為，這種直接填埋方式不夠科學(xué)，也不宜推廣，需后續(xù)對河道水體功能進(jìn)行綜合考量。
資金存在缺口
首輪黑臭水體整治“大考”發(fā)現(xiàn)，多地存在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板較突出、治標(biāo)不治本、成效不穩(wěn)定等問題。
在京津冀巡查組負(fù)責(zé)人看來，之所以出現(xiàn)這些問題，和財(cái)政資金有較大關(guān)系，很多地方以政府投資為主，要補(bǔ)短板、換舊帳，治理黑臭水體面臨資金難題。
生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司司長張波說：“城市黑臭水體整治涉及市場投資空間上萬億元，單靠地方財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，其財(cái)政也不足以支持黑臭水體整治。”
他以污水管網(wǎng)所需資金為例算了一筆賬：現(xiàn)在全國供水管道長約100多萬公里，而污水管道長僅60多萬公里，相差40萬公里。供水、排污管道長度不應(yīng)差太多，按每公里污水管道平均需要300萬元計(jì)算，30-40萬公里需要投資一萬億元左右。
李振國向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)介紹，在黑臭水體整治資金上，河北省主要依靠財(cái)政，以政府財(cái)政投資為主，當(dāng)然也有一些企業(yè)參與投資。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者了解到，保定市多個(gè)水體周邊都建有一體化泵站，每套設(shè)備100萬元左右，加上配套管網(wǎng)，總投資近200萬元。僅府河多個(gè)河段就分別裝有該設(shè)備，自動(dòng)收集污水，以避免直排河道。
張波認(rèn)為，地方政府既要加大財(cái)政投入，也要理順價(jià)格和稅收體系，加強(qiáng)監(jiān)管，營造公平競爭環(huán)境，激發(fā)市場決定性作用，把環(huán)保潛在市場變成現(xiàn)實(shí)市場。很多地方認(rèn)為財(cái)政困難就不作為，就有理由不完成任務(wù)，這是錯(cuò)誤的。
防止黑臭反彈
國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室督察專員徐必久表示，整治城市黑臭水體，地方政府的決心和力度很重要。“如果地方政府各部門不作為，相互推諉，就很難達(dá)到治理效果，已經(jīng)治理好的水體還可能會(huì)反彈。”
京津冀巡查組負(fù)責(zé)人介紹，目前各地黑臭水體整體進(jìn)展和效果參差不齊，部分城市在整治中還存在抄近路、走捷徑，做表面文章。“一些地方采取臨時(shí)大水沖淤、投撒藥劑等方式，治水未治到根上。”
張波對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說：“城市黑臭水體問題的實(shí)質(zhì)是污水垃圾問題，癥結(jié)在于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不合格。要徹底控源截污，就要逐步把原有欠賬補(bǔ)上。”
10月22日，河北省環(huán)保廳副廳長趙軍對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，為確保黑臭不反彈，繼續(xù)做好控源截污至關(guān)重要，包括污水和垃圾問題解決，最考驗(yàn)地方的是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。“我們要借助黑臭水體整治，徹底解決城市基礎(chǔ)設(shè)施不健全問題，這是一種很好的倒逼作用。”
李振國認(rèn)為，如果不徹底截污，僅采取一些表面措施，并不能解決根本問題。目前面臨的最大難題仍是老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改造和完善，這方面不解決，就會(huì)遺留很多問題。此外，在控源基礎(chǔ)上還要建立穩(wěn)定的長效機(jī)制。
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