2018年12月28日，生態(tài)環(huán)境部以環(huán)科財(cái)函[2018]206號(hào)文發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)駐點(diǎn)跟蹤研究工作的通知》。2018年12月31日生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委又以環(huán)水體[2018]181號(hào)發(fā)出關(guān)于印發(fā)《長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》的通知，結(jié)合攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃的八項(xiàng)任務(wù)，有必要再認(rèn)真學(xué)習(xí)駐點(diǎn)跟蹤研究工作的通知，深入理解該通知提出的七項(xiàng)科技支撐任務(wù)，使長(zhǎng)江駐點(diǎn)工作隊(duì)伍能成為長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要技術(shù)力量。
一、駐點(diǎn)工作通知七項(xiàng)任務(wù)解析
通知中第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第五項(xiàng)任務(wù)均為區(qū)域?qū)用妫笸瓿稍辞鍐尉幹坪蜕鷳B(tài)環(huán)境問(wèn)題解析、提出重點(diǎn)污染源控制與治理技術(shù)方案、提出一市一策綜合解決方案、是從污染源清單至污染源控制再至一市一策解決方案；
第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第六項(xiàng)任務(wù)逐步向流域?qū)用孢^(guò)度，要求支撐開(kāi)展重要水體保護(hù)與修復(fù)、開(kāi)展生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警、形成流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合解決方案，是從城市治污向長(zhǎng)江大保護(hù)進(jìn)軍，從區(qū)域到流域形成長(zhǎng)江大保護(hù)系統(tǒng)解決方案；
第七項(xiàng)任務(wù)為提升地方科技支撐能力，形成一支立足當(dāng)?shù)亍⒀氲亟Y(jié)合的生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技隊(duì)伍，建設(shè)一批科學(xué)觀(guān)測(cè)研究站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心，形成若干科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的示范基地，除此而外，就是要把一、二、五和三、四、六兩個(gè)層次任務(wù)形成的大數(shù)據(jù)平臺(tái)和目標(biāo)管理系統(tǒng)留給地方可持續(xù)應(yīng)用。
因此決不能把七項(xiàng)任務(wù)的不同層次混淆，先后順序模糊。
二、駐點(diǎn)工作通知七項(xiàng)任務(wù)主線(xiàn)
駐點(diǎn)工作的主線(xiàn)應(yīng)突出技術(shù)支撐，要首先明確長(zhǎng)江流域?qū)用嫘枰瓿缮鷳B(tài)健康診斷、氮磷污染控制、飲用水源保護(hù)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)手段、消除劣V類(lèi)斷面等任務(wù)。其次、要明確涉江城市和涉湖城市需要匯集區(qū)域治污數(shù)據(jù)、編制治污方案、消滅黑臭水體，建立區(qū)域與流域輸入響應(yīng)關(guān)系。
第三、最重要的是確定水專(zhuān)項(xiàng)成果能夠?yàn)榱饔蚝蛥^(qū)域提供哪些技術(shù)支撐，特別是環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益突出的產(chǎn)業(yè)化成果，能最快顯現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的技術(shù)，應(yīng)列為種子技術(shù)。
第四、最終留給地方長(zhǎng)期應(yīng)用的大數(shù)據(jù)平臺(tái)和目標(biāo)管理系統(tǒng)，怎樣擺脫單項(xiàng)科研課題研究模式，實(shí)現(xiàn)“邊研究、邊產(chǎn)出、邊應(yīng)用、邊反饋、邊完善”的工作模式，在收集流域、區(qū)域、各部門(mén)、各城市有關(guān)數(shù)據(jù)和長(zhǎng)江攻堅(jiān)戰(zhàn)八項(xiàng)任務(wù)數(shù)據(jù)中起步，在為58個(gè)城市提供服務(wù)的同時(shí)，在流域生態(tài)保護(hù)決策中應(yīng)用和完善，最終形成科技支撐的工具和綜合決策支撐服務(wù)系統(tǒng)。
為突出技術(shù)支撐需求這一主線(xiàn)，最重要的是將上述四方面的需求融為一體，依托駐點(diǎn)專(zhuān)家和總體組專(zhuān)家聯(lián)合工作，長(zhǎng)江駐點(diǎn)第一階段應(yīng)先干好三件事，一是流域與區(qū)域齊動(dòng)手，建立數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)，輸出流域區(qū)域兩級(jí)污染源清單和重點(diǎn)控源方案；二是流域指導(dǎo)區(qū)域，根據(jù)城市涉江、涉湖和區(qū)域性其他特征，提供58個(gè)城市綜合解決方案技術(shù)支持；三是區(qū)域支持流域，研究流域污染控制和生態(tài)修復(fù)綜合解決方案。
只有第一階段這三項(xiàng)任務(wù)完成，才有可能進(jìn)入第二階段，進(jìn)一步突出流域與區(qū)域重要水體水源保護(hù)與修復(fù)、長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)行動(dòng)與資源承載能力預(yù)警調(diào)控系統(tǒng)任務(wù)，分兩個(gè)階段完成通知所列七項(xiàng)任務(wù)。
三、駐點(diǎn)工作通知七項(xiàng)任務(wù)落實(shí)
駐點(diǎn)工作通知七項(xiàng)任務(wù)早已下達(dá)各城市，駐點(diǎn)工作組也報(bào)上初步工作方案，當(dāng)前的主要問(wèn)題既不是工作熱情，也不是工作經(jīng)費(fèi)，主要問(wèn)題是各工作組都在等待總體設(shè)計(jì)和行動(dòng)總指揮，這是落實(shí)七項(xiàng)任務(wù)的關(guān)鍵。
首先要為每個(gè)城市定位，按照重慶以上、三峽以上、長(zhǎng)江中下游、長(zhǎng)江湖庫(kù)四段，先定所在段，再依城市與長(zhǎng)江干流、長(zhǎng)江支流、長(zhǎng)江湖庫(kù)的輸入響應(yīng)關(guān)系定位為涉干流、涉支流、涉湖庫(kù)，與長(zhǎng)江大保護(hù)的需求建立關(guān)系。如同為江蘇省的城市，南京為涉長(zhǎng)江，蘇州無(wú)錫則涉太湖，江西南昌九江上饒則同為涉鄱陽(yáng)湖城市；又如同為湖北省的城市，武漢宜昌等為涉長(zhǎng)江，十堰則涉丹江口和漢江經(jīng)濟(jì)帶，凡此等等。以便讓各城市找到與長(zhǎng)江大保護(hù)的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向。
其次要為每個(gè)城市護(hù)航，攻堅(jiān)戰(zhàn)八項(xiàng)任務(wù)的數(shù)據(jù)駐點(diǎn)城市都需要，如何打通收集和提供渠道？駐點(diǎn)城市環(huán)境、水務(wù)、住建、農(nóng)業(yè)等部門(mén)數(shù)據(jù)系統(tǒng)都已建立，唯缺互聯(lián)互通形成共享大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，誰(shuí)出面提出共享共建要求？區(qū)域水污染防治方案各城市都有初步計(jì)劃，急需國(guó)家級(jí)專(zhuān)家和水專(zhuān)項(xiàng)提供高新技術(shù)，誰(shuí)來(lái)組織？特別是流域?qū)用娴目鐓^(qū)域跨部門(mén)數(shù)據(jù)收集，更需要國(guó)家層面出面協(xié)調(diào)，何時(shí)能啟動(dòng)？當(dāng)然飯要一口口吃，事要一件件辦，但是，必須明確對(duì)駐點(diǎn)工作上面有這樣的護(hù)航行動(dòng)，才有理由要求各駐點(diǎn)工作組立即在現(xiàn)場(chǎng)駐下去，并且鼓勵(lì)駐點(diǎn)工作組敢于為城市補(bǔ)短板、解難題、創(chuàng)亮點(diǎn)，因?yàn)樗麄兩砗笥袕?qiáng)有力的后盾。
第三是行動(dòng)方案，每個(gè)城市駐點(diǎn)工作組要根據(jù)本城市全部工作需要確定的目標(biāo)、指標(biāo)、措施、項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)，幫助各城市編制七項(xiàng)任務(wù)規(guī)定的各項(xiàng)工作方案。與此同時(shí)，還需要根據(jù)駐點(diǎn)工作科技支撐需求，突出大數(shù)據(jù)平臺(tái)和目標(biāo)管理系統(tǒng)這兩項(xiàng)科技支撐手段，一方面通過(guò)建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理，另一方面用目標(biāo)管理導(dǎo)向大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，編制科技支撐需求方案，尋求各方面的技術(shù)支援和經(jīng)費(fèi)支持，組成聯(lián)合攻關(guān)隊(duì)伍，絕不能讓IT人員閉門(mén)搞大數(shù)據(jù)，讓專(zhuān)業(yè)人員脫離需求研究目標(biāo)管理。
只有各城市提出詳盡的科技支撐需求方案，才可能形成接地氣的科技支撐總方案，也才能撥付技術(shù)支撐補(bǔ)助費(fèi)用，應(yīng)在兩個(gè)月內(nèi)完成第一筆補(bǔ)助。
四、駐點(diǎn)工作通知七項(xiàng)任務(wù)考評(píng)
由于駐點(diǎn)工作是長(zhǎng)江大保護(hù)2020治污攻堅(jiān)戰(zhàn)的組成部分，七項(xiàng)任務(wù)能否完成需要上下一條心，上下同考評(píng)：
第一，考評(píng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和長(zhǎng)江聯(lián)合研究中心，是否及時(shí)動(dòng)員、及時(shí)提出行動(dòng)指示，及時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、及時(shí)解決統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難題，特別應(yīng)考核的是能否把握各駐點(diǎn)工作組的工作方向和工作重點(diǎn)，能否知人善任，及時(shí)調(diào)整駐點(diǎn)工作負(fù)責(zé)人和依托隊(duì)伍，能否把握長(zhǎng)江大保護(hù)總體目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)考核指標(biāo)，懂專(zhuān)業(yè)、善組織、會(huì)領(lǐng)導(dǎo)；
第二，考評(píng)總體組，是否及時(shí)提出總體方案，及時(shí)作出任務(wù)分解，及時(shí)為駐點(diǎn)工作提供各類(lèi)收集數(shù)據(jù)，建立大系統(tǒng)的工具包，及時(shí)為污染源控制和一市一策解決方案提供技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)將流域綜合決策意見(jiàn)轉(zhuǎn)達(dá)給各城市；最終能否完成長(zhǎng)江流域、跨區(qū)域、跨部門(mén)含長(zhǎng)江干流、主要湖庫(kù)、主要支流、主要城市的大數(shù)據(jù)平臺(tái)和目標(biāo)管理系統(tǒng)；
第三，考評(píng)駐點(diǎn)工作組，能否長(zhǎng)期駐在現(xiàn)場(chǎng)工作，及時(shí)為地方控污制定解決方案提供技術(shù)支撐；能否主動(dòng)克服困難，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)數(shù)據(jù)共享并成為長(zhǎng)江大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的組成部分，能否組織全國(guó)專(zhuān)家合力攻關(guān)，為地方解決緊迫問(wèn)題呈現(xiàn)亮點(diǎn)，能否將城市駐點(diǎn)成果融入長(zhǎng)江大保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，推廣區(qū)域示范成果，擴(kuò)大影響力。
通過(guò)駐點(diǎn)通知再學(xué)習(xí)，我們明確了七項(xiàng)任務(wù)的兩個(gè)層次、需求主線(xiàn)、落實(shí)方法、考評(píng)要求；懂得了駐點(diǎn)工作必須和管理需求緊密結(jié)合，決不能互為脫節(jié)，成為兩張皮；注意了項(xiàng)目管理、招投標(biāo)、經(jīng)費(fèi)審計(jì)都不是約束條件，能否形成一支鐵軍、一個(gè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、一套目標(biāo)管理系統(tǒng)、一批有影響力的長(zhǎng)江大保護(hù)亮點(diǎn)成果，才是硬道理。用科財(cái)司陳勝處長(zhǎng)的體會(huì)，就是“最終實(shí)現(xiàn)從宏觀(guān)、中觀(guān)、微觀(guān)多尺度、多維度來(lái)闡述污染現(xiàn)狀、成因與趨勢(shì)，既要說(shuō)的清，也要讓百姓聽(tīng)的明”，為生態(tài)環(huán)境部治污攻堅(jiān)戰(zhàn)決策和習(xí)主席長(zhǎng)江大保護(hù)號(hào)召做出貢獻(xiàn)。
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