1月17日，生態(tài)環(huán)境部舉行1月例行新聞發(fā)布會。生態(tài)環(huán)境部總工程師兼水生態(tài)環(huán)境司司長張波介紹了我國碧水保衛(wèi)戰(zhàn)進(jìn)展情況，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會，通報近期生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作進(jìn)展，并共同回答了記者關(guān)注的問題。
劉友賓：新聞界的朋友們，上午好！歡迎參加生態(tài)環(huán)境部新年首場例行新聞發(fā)布會。
深入實(shí)施《水污染防治行動計劃》，持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要方面。今天的新聞發(fā)布會，我們邀請到生態(tài)環(huán)境部總工程師兼水生態(tài)環(huán)境司司長張波先生，向大家介紹碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的進(jìn)展情況，并回答大家關(guān)心的問題。
下面，我先通報幾項我部近期重點(diǎn)工作。
一、全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議部署2020年工作
1月12日-13日，2020年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議在京召開，總結(jié)2019年工作進(jìn)展，分析當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢，安排部署2020年重點(diǎn)工作。
2019年，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，迎難而上，積極作為，推動污染防治攻堅戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。2019年，全國地表水優(yōu)良（I－Ⅲ類）水質(zhì)斷面比例同比上升3.9個百分點(diǎn)，劣Ⅴ類斷面比例同比下降3.3個百分點(diǎn)。全國地級及以上城市年均優(yōu)良天數(shù)比例為82%，細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)城市年均濃度同比下降2.4%。其中，北京市PM2.5濃度同比下降12.5%，達(dá)到42微克/立方米。全國二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量同比分別下降4.4%、3.5%、3.2%、3.3%。
在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)過程中，我們還探索積累了不少行之有效的做法和有益經(jīng)驗(yàn)，其中“六個堅持”最為突出：即堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引、堅持以人民為中心、堅持落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心、堅持落實(shí)“六個做到”（做到穩(wěn)中求進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、綜合施策、兩手發(fā)力、點(diǎn)面結(jié)合、求真務(wù)實(shí)）、堅持不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)。這些經(jīng)過實(shí)踐充分證明的好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，下一步應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持和不斷完善。
2020年，生態(tài)環(huán)境部將堅持方向不變、力度不減，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理各項工作，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，積極應(yīng)對氣候變化，確保核與輻射安全，依法推進(jìn)生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度，著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系，統(tǒng)籌謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)工作，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)。
二、生態(tài)環(huán)境部著力打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示，深化生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育和“以案為鑒、營造良好政治生態(tài)”專項治理成果，建設(shè)一支“政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍”，切實(shí)擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，生態(tài)環(huán)境部近日對加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍建設(shè)作出部署安排。
一是圍繞“政治強(qiáng)”，開展理論武裝行動。不斷加強(qiáng)政治建設(shè)，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話和指示批示精神，讀原著、學(xué)原文、悟原理，結(jié)合實(shí)際研討交流，切實(shí)做到用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動工作。
二是圍繞“本領(lǐng)高”，開展能力提升行動。立足于打好污染防治攻堅戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役，推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合。廣泛開展崗位大練兵，不斷提高業(yè)務(wù)水平。強(qiáng)化培訓(xùn)體系和平臺建設(shè)，全面提高適應(yīng)新要求、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)、落實(shí)新部署、完成新任務(wù)的能力。
三是圍繞“作風(fēng)硬”，開展問題整治行動。緊盯關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，曝光典型案例，扎實(shí)開展警示教育，從嚴(yán)查處違法違紀(jì)行為。強(qiáng)化對重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，運(yùn)用好權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，堅決防范各種圍獵和腐蝕，推動構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。
四是圍繞“敢擔(dān)當(dāng)”，開展明責(zé)盡責(zé)行動。結(jié)合“三定”規(guī)定和崗位職責(zé)要求，將具體工作責(zé)任細(xì)化到每名干部，強(qiáng)化按級管理、分級負(fù)責(zé)，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)、人人履職盡責(zé)的工作機(jī)制。發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的頭雁效應(yīng)，對于事關(guān)全局性的重點(diǎn)、難點(diǎn)工作，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮示范表率作用，帶頭履職盡責(zé)，帶頭擔(dān)當(dāng)作為，帶頭承擔(dān)責(zé)任。
五是圍繞“三個特別”，開展?fàn)巹?chuàng)標(biāo)兵行動。鼓勵引導(dǎo)干部到一線去、到最艱苦的工作崗位去接受鍛煉、經(jīng)受考驗(yàn)，啃最硬的骨頭、挑最重的擔(dān)子、接最燙手的山芋。大力宣傳推廣先進(jìn)事跡，使廣大干部職工學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將在部黨組領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮“鐵軍司令部”示范帶頭作用，強(qiáng)化民主決策，不斷壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，樹立正確的用人導(dǎo)向，完善容錯糾錯和問責(zé)機(jī)制，大力挖掘宣傳鐵軍先進(jìn)典型，營造建設(shè)鐵軍良好輿論氛圍。
三、2019年固體廢物進(jìn)口管理制度改革繼續(xù)取得重大進(jìn)展
2019年，生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門堅決執(zhí)行黨中央、國務(wù)院決策部署，全面落實(shí)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，平穩(wěn)有序推進(jìn)各項工作，在2017、2018年連續(xù)兩年取得明顯成效的基礎(chǔ)上，繼續(xù)取得重大進(jìn)展，順利完成2019年度改革任務(wù)目標(biāo)，2019年全國固體廢物進(jìn)口總量為1347.8萬噸，同比減少40.4%。主要舉措包括：
一是堅持精準(zhǔn)調(diào)控，持續(xù)削減固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量。實(shí)施三次四批目錄調(diào)整，已有56種固體廢物調(diào)整為禁止進(jìn)口。截至目前，固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量比改革前（2016年）分別下降了76%、71%。
二是保持高壓態(tài)勢，切斷洋垃圾走私供需利益鏈。海關(guān)總署持續(xù)開展三輪打擊整治洋垃圾走私“藍(lán)天2019”專項行動，堅決將洋垃圾拒于國門之外。生態(tài)環(huán)境部繼續(xù)嚴(yán)格審查進(jìn)口固體廢物申請，開展打擊進(jìn)口固體廢物加工利用企業(yè)環(huán)境違法行為專項行動，組織對廢金屬、廢紙進(jìn)口企業(yè)開展現(xiàn)場檢查，取得積極成效。
三是注重政策協(xié)同，推動廢物利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門深入推進(jìn)國內(nèi)垃圾分類和固體廢物資源化利用。市場監(jiān)管總局會同生態(tài)環(huán)境部制定了再生黃銅原料等三項國家標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)口符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的金屬原料。以進(jìn)口廢物為主營業(yè)務(wù)的骨干企業(yè)聚焦國內(nèi)市場，加速布局國內(nèi)廢紙回收渠道，倒逼國內(nèi)再生資源行業(yè)從“小散亂”轉(zhuǎn)為規(guī)模化高質(zhì)量發(fā)展。
禁止洋垃圾入境改革的各項舉措和成效，得到了越來越多人民群眾的擁護(hù)和社會各界普遍贊譽(yù)。越來越多的國際社會成員開始支持我國禁止洋垃圾進(jìn)口的改革，在2019年巴塞爾公約締約方大會談判中，180多個締約方一致同意各國有權(quán)根據(jù)自身情況決定是否禁止進(jìn)口廢塑料，標(biāo)志著全球?qū)訌?qiáng)塑料廢物管控達(dá)成共識。
2020年是禁止洋垃圾入境推動固體廢物進(jìn)口管理制度改革的收官之年。生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)會同各有關(guān)部門和地區(qū)堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅定不移抓好禁止洋垃圾進(jìn)口這一生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)志性舉措，力爭2020年年底基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口，全面完成各項改革任務(wù)。
下面，請張波總工程師介紹情況。
張波：新聞界的各位朋友，大家上午好！長期以來，各位都十分關(guān)注、關(guān)心和支持水污染防治工作。在此，向大家表示衷心感謝！下面，我先通報一下水污染防治有關(guān)情況，之后再回答大家關(guān)切的問題。
黨中央高度重視水污染防治工作。2019年，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)多次作出重要指示，繼推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會后，又親自主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會，為大江大河生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和系統(tǒng)治理指明了方向。
我部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，重點(diǎn)圍繞飲用水水源地環(huán)境保護(hù)、城市黑臭水體治理、長江保護(hù)修復(fù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理和渤海綜合治理等標(biāo)志性重大戰(zhàn)役，全面推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。截至2019年底，三年多累計完成2804個水源地10363個問題整改，一批久拖未決的老大難問題得到糾正，7.7億居民的飲用水安全保障水平有力提升。全國農(nóng)村“千噸萬人”規(guī)模以上飲用水水源共有10630個，68.5%完成保護(hù)區(qū)劃定。地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除86.7%，其中36個重點(diǎn)城市消除96.2%，其他城市消除81.2%。長江流域水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ-Ⅲ類）斷面比例同比上升4.2個百分點(diǎn)，達(dá)到91.7%；劣Ⅴ類斷面比例同比下降1.2個百分點(diǎn)，達(dá)到0.6%；12個計劃消除劣Ⅴ類的國控斷面中，9個暫時消除，3個水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。完成2.5萬個建制村農(nóng)村環(huán)境綜合整治。渤海入海河流劣Ⅴ國控斷面由10個下降至2個。
2019年，我部深入貫徹落實(shí)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革任務(wù)落到實(shí)處、見到實(shí)效。組建7個流域（海域）生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局及其監(jiān)測科研中心。全面完成長江流域2.4萬公里岸線、環(huán)渤海3600公里岸線及沿岸2公里區(qū)域的入河、入海排污口排查。持續(xù)強(qiáng)化南水北調(diào)工程項目區(qū)環(huán)境保護(hù)，確保供水水質(zhì)安全。整合優(yōu)化水功能區(qū)與水環(huán)境控制單元，“十四五”國家地表水監(jiān)測斷面從1940個增加至3600多個，打通了水里和岸上，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)流域干流及重要支流、地級及以上城市、重要水體省市界和重要水功能區(qū)“四個全覆蓋”。
2019年，全國1940個地表水國控斷面中，水質(zhì)優(yōu)良斷面比例同比上升3.9個百分點(diǎn)；劣Ⅴ類斷面比例同比下降3.3個百分點(diǎn)。從環(huán)境角度看，各地以水污染為代價的發(fā)展方式正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提高。同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我國水生態(tài)環(huán)境保護(hù)不平衡、不協(xié)調(diào)的問題依然相當(dāng)突出，部分地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬很大，水生態(tài)破壞以及河湖斷流干涸現(xiàn)象比較普遍，重點(diǎn)湖泊水華問題雖經(jīng)多年治理仍居高不下，環(huán)境風(fēng)險隱患不容忽視，城鄉(xiāng)面源污染防治任重道遠(yuǎn)。
2020年是水污染防治攻堅戰(zhàn)的收官年，也是謀劃“十四五”工作的關(guān)鍵年。我們將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，始終保持生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，方向不變，力度不減，確保碧水保衛(wèi)戰(zhàn)確定的各項目標(biāo)任務(wù)落地見效。同時，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，扎實(shí)做好重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃編制工作，持續(xù)提升水生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為建設(shè)美麗中國而不懈奮斗。謝謝大家！
劉友賓：下面，請大家提問。
每日經(jīng)濟(jì)新聞記者：請問《水污染防治行動計劃》實(shí)施進(jìn)展情況如何？下一步還有哪些舉措？
張波：《水污染防治行動計劃》簡稱“水十條”，是黨的十八大之后黨中央就水污染防治工作作出的重大決策，2015年4月由國務(wù)院發(fā)布。
生態(tài)環(huán)境部作為“水十條”牽頭和協(xié)調(diào)部門，會同各地區(qū)、各部門認(rèn)真分解目標(biāo)任務(wù)，出臺配套政策措施，加快推進(jìn)水污染治理，目前“水十條”總體進(jìn)展順利。
“水十條”中具有明確時間節(jié)點(diǎn)的任務(wù)共51項，“各級地方人民政府……制定并公布水污染防治工作方案”“縣級及以上城市……全面實(shí)行居民階梯水價制度”等20項任務(wù)已按時限要求完成。“到2020年……地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)”等31項工作任務(wù)還在推進(jìn)中。31項任務(wù)中涉及生態(tài)環(huán)境部9項，自然資源部1項，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部9項，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部3項，水利部4項，交通部2項，發(fā)展改革委1項，工信部和水利部共同完成1項，人民銀行1項。目前31項任務(wù)均不同程度取得了積極進(jìn)展。
下一步，我們將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持“誰牽頭誰負(fù)責(zé)”的原則，抓好部門任務(wù)分工，按季調(diào)度正在推進(jìn)的31項任務(wù)的進(jìn)展情況。對任務(wù)完成滯后事項加強(qiáng)督導(dǎo)并信息公開，確保按時完成“水十條”的目標(biāo)任務(wù)。謝謝。
中央廣播電視總臺央視記者：我有兩個問題，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會召開正好已經(jīng)四年了，在長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)方面有什么考慮和新舉措？另外還想問下《長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》印發(fā)實(shí)施一年來，取得了哪些進(jìn)展？下一步如何安排？
張波：2016年1月份，習(xí)近平總書記在重慶召開了第一次長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會，在那次會議上提出了“當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”。到現(xiàn)在為止，已經(jīng)正好四年了。
四年來，各部門、各級政府認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記關(guān)于長江大保護(hù)的指示批示精神，積極采取措施，總體上還是取得了積極的進(jìn)展，解決了一批“老大難”的問題。
比如縣級以上飲用水水源地的排查整治，3159個問題就在這四年間從根本上解決了。95%的省級及以上工業(yè)園區(qū)建成了污水處理設(shè)施，總計建成5.56萬公里長的管網(wǎng)。
長江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也持續(xù)改善。2019年長江流域水質(zhì)優(yōu)良比例為91.7%，劣V類斷面為0.6%，長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃明確的12個消劣斷面，9個斷面暫時消除劣V類，現(xiàn)在還剩3個，這3個也在明顯改善。
下一步，一要按照生態(tài)環(huán)境部確定的八項重點(diǎn)工作，堅決打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)的收官之戰(zhàn)。
二要謀劃好“十四五”長江保護(hù)修復(fù)，在鞏固提升污染治理的基礎(chǔ)上，推動沿河環(huán)湖生態(tài)緩沖帶建設(shè)和河湖水域的生態(tài)恢復(fù)。謝謝。
澎湃新聞記者：剛才在門口，我看到了長江“三磷”整治的展板，請問目前長江“三磷”整治進(jìn)展如何？另外，我們知道，磷石膏綜合利用是世界性難題，請問目前針對磷石膏的化解和消納有何措施？
張波：長江“三磷”行業(yè)的整治是長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)中的一個重要內(nèi)容。一年來，我們重點(diǎn)做了兩方面的工作：一是制定了工作方案和技術(shù)指南，指導(dǎo)各地進(jìn)行排查整治，指導(dǎo)有問題的企業(yè)制定“一企一策”的工作方案。二是采用點(diǎn)對點(diǎn)幫扶的方式，先后派出了13組專家分赴121家三磷企業(yè)開展幫扶。截至目前，長江經(jīng)濟(jì)帶存在問題的281家三磷企業(yè)，172家已經(jīng)完成了整治，剩余的企業(yè)還在積極整治中。
“三磷”排查整治專項行動開展以來，效果也很明顯，長江經(jīng)濟(jì)帶以總磷定類的超標(biāo)斷面，已經(jīng)由137個減少到109個。重點(diǎn)治理的支流，岷江、沱江、烏江和清水江的2019年總磷濃度較2016年分別下降了39.2%、39.4%、38.2%、39.5%，下降率都基本接近40%，這個幅度還是蠻大的。“三磷”企業(yè)的整治對長江的總磷濃度的改善作了很大的貢獻(xiàn)，也說明我們這項工作抓到點(diǎn)子上了。
長江經(jīng)濟(jì)帶以總磷作為定類指標(biāo)的九條重污染河流，2019年總磷濃度均下降至Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)限值以下。
您剛才講的磷石膏的綜合利用確實(shí)是一個世界性的難題，我們現(xiàn)在也在指導(dǎo)各地努力攻克這個難題。從國家層面目前也出臺了一些優(yōu)惠政策，比如國家發(fā)改委有一個生態(tài)文明建設(shè)專項資金，是積極支持磷石膏綜合利用的；財政部、稅務(wù)總局允許納稅人銷售自產(chǎn)的磷石膏綜合利用產(chǎn)品，享受增值稅即征即退政策；工業(yè)和信息化部積極推廣磷石膏綜合利用先進(jìn)技術(shù)。各地也積極探索磷石膏綜合利用的有效措施，貴州、四川等地實(shí)施磷石膏“以用定產(chǎn)”政策，將磷石膏產(chǎn)生企業(yè)消納磷石膏的情況與磷酸等產(chǎn)品生產(chǎn)掛鉤，“以用定產(chǎn)”是指磷酸等產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模要和其產(chǎn)生的磷石膏的消納能力相匹配，如果短期內(nèi)不能馬上消化磷石膏堆存量，但是起碼這個問題不能再變差了。在這個方面，貴州和四川的做法是應(yīng)當(dāng)充分肯定的。重慶市采用政府兜底的方式解決歷史遺留磷石膏庫的綜合利用問題。湖北宜昌制定了相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和優(yōu)化市場環(huán)境。應(yīng)該說各地都有好經(jīng)驗(yàn)、好做法，但是磷石膏堆存很大，幾十年的堆存量，全部消化是需要一定時間的。
下一步，我們一是督促指導(dǎo)各地落實(shí)好國家的政策，為培育磷石膏綜合利用市場創(chuàng)造良好條件。二是推廣貴州、四川、重慶等地“以用定產(chǎn)”等好經(jīng)驗(yàn)好做法，確保磷石膏堆存量只減不增，逐步消化存量，進(jìn)而從根本上解決磷石膏庫的問題。謝謝。
中新社記者：我國河湖生態(tài)破壞現(xiàn)象比較普遍，過去生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在污染減排方面做了大量行之有效的工作，取得了明顯的成效。請問生態(tài)環(huán)境部成立以后對河湖生態(tài)保護(hù)有什么考慮？
張波：我們國家河湖的生態(tài)破壞現(xiàn)象確實(shí)還是比較普遍的。
生態(tài)環(huán)境部在環(huán)境前面加了“生態(tài)”二字，我所供職的水環(huán)境管理司也增加了“生態(tài)”二字，叫水生態(tài)環(huán)境司。新的生態(tài)環(huán)境部門理應(yīng)在河湖生態(tài)保護(hù)方面勇于擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮更加積極的作用。
當(dāng)前河湖生態(tài)破壞的現(xiàn)象，從根本上來講，還是一些地方?jīng)]有真正認(rèn)識到河湖生態(tài)的價值，沒有真正把思想統(tǒng)一到習(xí)近平生態(tài)文明思想上來。
比如我們國家的河湖緩沖帶，很多地方都是被企業(yè)占用、被養(yǎng)殖業(yè)占用、被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占用，而河湖的緩沖帶是重要的生態(tài)空間。
比如我們水面上很多生產(chǎn)活動，實(shí)際上是以破壞水生態(tài)為代價的。我最近到一些地方調(diào)研了解到，當(dāng)?shù)氐耐暇W(wǎng)捕撈，水深3米拖網(wǎng)能高達(dá)到9米，大約每隔90公分就有一個鉛墜，一斤多的鉛墜，在湖底拖來拖去，湖底一根草都沒有了，湖泊下面就是沙漠。
還有一些地方用吸泥船挖螺螄，把泥吸上來，用篩網(wǎng)一篩，螺螄就出來了，把底部的水生態(tài)破壞的一塌糊涂。還有一些地方養(yǎng)蟹子，蟹子市場價格比較高，養(yǎng)蟹子的地方連草根都不剩，完全就是一片沙漠。
我們通常講水生態(tài)環(huán)境的問題表現(xiàn)在水里，根子在岸上。現(xiàn)在應(yīng)該補(bǔ)充一句，問題在水里，根子既在岸上，也在水里。我們岸上講森林覆蓋率，水里也應(yīng)該講森林覆蓋率。
中國的河湖無論大小，都應(yīng)該有一個緩沖帶，人類的生產(chǎn)活動應(yīng)當(dāng)盡最大可能從緩沖帶退出來，同時加強(qiáng)河湖生態(tài)的保護(hù)修復(fù)。
下一步，生態(tài)環(huán)境部在這方面會積極發(fā)揮作用：
一是大力宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，一定要讓方方面面學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想。要深刻理解當(dāng)?shù)厮鷳B(tài)的價值，水里生物多樣化、生物完整性的價值所在，一旦知道什么便宜，什么貴，人們就自然不會去破壞他們身邊寶貴的生態(tài)環(huán)境資源。
二是推動做好守、退、補(bǔ)的工作：
守，劃定生態(tài)保護(hù)紅線。河湖最重要的生態(tài)空間，一個是水源涵養(yǎng)區(qū)。第二個是河湖的水面及其緩沖帶，生產(chǎn)活動不能老是跟水生態(tài)對著干。要把重要的空間作為生態(tài)保護(hù)紅線劃出來，河湖的緩沖帶劃多大，各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，從實(shí)際出發(fā)自己定，但是定下來之后，就一定要嚴(yán)加保護(hù)，堅決不允許在這個空間里新上破壞水生態(tài)的生產(chǎn)項目。
退，盡最大可能把破壞水生態(tài)的生產(chǎn)活動從生態(tài)空間里退出來。比如工業(yè)企業(yè)，不要占用河湖的生態(tài)緩沖帶，現(xiàn)在很多地方把農(nóng)田都種到水邊上去了，一些養(yǎng)殖企業(yè)，甚至一些種植活動，應(yīng)當(dāng)盡可能退出來。很多地方黑臭水體消除了，大家都很高興，結(jié)果很快沿河就建了很多景觀工程，搞了很多步棧道。老百姓親水的設(shè)施應(yīng)該建設(shè)，但是應(yīng)該在生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)上，先把河湖緩沖帶生態(tài)修復(fù)起來，再去疊加親水的設(shè)施，要在不破壞生態(tài)空間基本功能的前提下去建設(shè)親水設(shè)施，這樣才能人水和諧。
補(bǔ)，大力開展河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程建設(shè)。在流域關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)，例如排污口的下游、河流入湖的地方，建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程。河湖的緩沖帶要搞生態(tài)保護(hù)修復(fù)，在河湖水域也要搞規(guī)模化的水生植被恢復(fù)，岸上講森林覆蓋率，水里也應(yīng)該講森林覆蓋率。
“十四五”規(guī)劃將會把這樣一些思路放進(jìn)去，力爭“十四五”期間，在河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面作出更多的積極的貢獻(xiàn)。謝謝。
南方都市報記者：今年10月，2020年聯(lián)合國生物多樣性大會將在昆明舉辦，此前有媒體報道，中國長江特有物種——長江白鱘被宣布滅絕。請介紹一下目前全國生物多樣性保護(hù)情況？生態(tài)環(huán)境部開展了哪些工作？存在哪些問題？下一步有何打算？
劉友賓：近期白鱘滅絕的新聞引起了社會的廣泛關(guān)注，公眾對此一片痛惜之聲，作為生態(tài)環(huán)保工作者，我們更是深感痛惜。這一方面反映出長江流域生物多樣性保護(hù)的形勢依然十分嚴(yán)峻，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)迫在眉睫；另一方面也反映出公眾環(huán)境意識的日益高漲，環(huán)境責(zé)任感的不斷提升。
我們注意到，近期農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了通告，將在長江流域重點(diǎn)水域分類實(shí)行禁捕。這個通告的發(fā)布對長江流域生物多樣性保護(hù)具有重要意義。
中國政府高度重視生物多樣性保護(hù)，將其作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。實(shí)施了《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃（2011-2030年）》，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、礦業(yè)等政府主管部門也發(fā)布了相關(guān)規(guī)劃和計劃。
中國實(shí)行了最嚴(yán)格的棲息地保護(hù)制度，加強(qiáng)生態(tài)空間管控，截至2017年底，中國各類陸域保護(hù)地面積約占陸地國土面積的18%，提前實(shí)現(xiàn)愛知目標(biāo)提出的到2020年達(dá)到17%的目標(biāo)。在一些保護(hù)區(qū)中，消失多年的金錢豹、梅花鹿、錦雞等物種重新出現(xiàn)，我們在新聞上也經(jīng)常看到有關(guān)報道。中國政府還通過立法建立生態(tài)保護(hù)紅線制度，將重要的生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)納入生態(tài)保護(hù)地范圍，推動實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。
2018年3月，我部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部共同發(fā)布《重點(diǎn)流域水生生物多樣性保護(hù)方案》，明確了長江等重點(diǎn)流域水生生物多樣性保護(hù)的6項重點(diǎn)任務(wù)。2019年5月，發(fā)布了《生物多樣性調(diào)查、觀測和評估實(shí)施方案（2019-2023年）》，全面部署重點(diǎn)區(qū)域生物多樣性本底調(diào)查工作。
《生物多樣性公約》第十五次締約方大會將于今年在中國舉辦，各締約方及利益相關(guān)方將在昆明齊聚一堂共謀全球生物多樣性保護(hù)，制定未來十年工作藍(lán)圖。去年9月，發(fā)布了大會主題：“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”，這是聯(lián)合國首次以“生態(tài)文明”為主題召開會議。今年1月，發(fā)布了大會會標(biāo)。我們將以此為契機(jī)，為全球生物多樣性保護(hù)貢獻(xiàn)中國智慧和力量，推動國內(nèi)生物多樣性保護(hù)工作邁上新的臺階，取得新的進(jìn)展。
中國日報記者：江蘇響水發(fā)生爆炸事故后，引發(fā)了人們對化工園區(qū)的擔(dān)憂。請問針對化工園區(qū)，生態(tài)環(huán)境部今年將有哪些行動和安排？另外，針對解決長江化工圍江問題，生態(tài)環(huán)境部取得了哪些進(jìn)展？
張波：化工行業(yè)是大家比較關(guān)心的行業(yè)，尤其是這個行業(yè)發(fā)生了一些突發(fā)事故，引發(fā)了環(huán)境災(zāi)害，使得大家對這個問題更加關(guān)心了。
我在回答這個問題之前想說一個個人觀點(diǎn)，任何一個行業(yè)都有先進(jìn)的生產(chǎn)力和落后的生產(chǎn)力，我們說一個行業(yè)落后也好，風(fēng)險大也好，背后是它的理念、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、管理等方面出現(xiàn)了問題，只要這四個方面轉(zhuǎn)型升級了，脫胎換骨了，原來所謂的落后行業(yè)、風(fēng)險行業(yè)一樣可以由丑小鴨變成白天鵝，國內(nèi)外這樣的例子很多。我們要做的是指導(dǎo)督促它轉(zhuǎn)型升級，而不是一棍子把某一個行業(yè)打死。保護(hù)和發(fā)展要辯證地來看。
長江經(jīng)濟(jì)帶是我國重化工產(chǎn)業(yè)基地，化工企業(yè)布局密度比較大，整治化工園區(qū)是《長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》的重要內(nèi)容。一年來，各地高度重視化工園區(qū)整治工作，通過搬、轉(zhuǎn)、關(guān)、改，有900多家化工企業(yè)進(jìn)行了整治。2020年我們將會持續(xù)推進(jìn)化工園區(qū)整治工作，推動落實(shí)《長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》確定的各項目標(biāo)任務(wù)，堅決打好收官之戰(zhàn)。工作中，我們將更加注重精準(zhǔn)、科學(xué)、依法推動環(huán)境管理，努力以強(qiáng)有力、高水平的保護(hù)工作倒逼化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)型升級，最終實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展雙贏。謝謝。
界面新聞記者：國務(wù)院要求，到2020年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)90%以上，請問目前進(jìn)展如何？2020年及以后的城市黑臭水體治理有哪些具體規(guī)劃？
張波：黑臭水體治理是碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，也是“水十條”明確的2020年底必須完成的工作任務(wù)，這幾年生態(tài)環(huán)境部會同住建部、水利部等相關(guān)部門積極推進(jìn)，總體上取得了積極進(jìn)展。
目前全國295個地級及以上城市（不含州、盟）建成區(qū)共有黑臭水體2899個。這個數(shù)字是動態(tài)的，我們有一個黑臭水體整治的清單，列入國家清單的，都會一督到底。截至去年年底，黑臭水體消除比例是86.7%，其中重點(diǎn)城市（直轄市、省會城市、計劃單列市）消除比例是96.2%，其他地級城市消除比例是81.2%。
黑臭水體這一仗打的很辛苦，成效也很大。我給大家報告的是一些簡單的數(shù)字，但數(shù)字之后意味著什么呢？意味著我們長期居住在黑臭水體旁邊的老百姓夏天可以打開門窗了，他們原來不愿去的黑臭水體變成可以休閑的一道景觀；意味著地產(chǎn)、房產(chǎn)人氣上升了。我們做了一個統(tǒng)計，從2016年以來，黑臭水體治理的投資達(dá)到11000多億元。黑臭水體周邊老百姓獲得感很強(qiáng)，城市發(fā)展水平提高了，還拉動了經(jīng)濟(jì)增長。這項工作實(shí)現(xiàn)了多贏。
2018年第一次督查的時候，地方上報的重點(diǎn)城市整治完成率高達(dá)百分之九十九點(diǎn)幾。督查之后，完成率只有60%多，有些城市根本沒動，竟然上報整治完成了，有的城市甚至上報零黑臭，沒有黑臭水體。但是，我們天上有衛(wèi)星遙感，叫“天眼識污”，地面上依靠群眾舉報，不實(shí)事求是怎么行呢？我感到欣喜的是，經(jīng)過連續(xù)兩年的專項行動，大多數(shù)地方上報的數(shù)據(jù)和我們核查的數(shù)據(jù)基本一致，大概差一個百分點(diǎn)左右。也有一些地區(qū)過去沒作為重點(diǎn)，今年第一次核查，他們大概有10個百分點(diǎn)的水分。總的來說這項工作更扎實(shí)了。
黑臭水體治理過程中，也存在一些問題不容忽視。
一是管網(wǎng)的問題很大，城市污水廠進(jìn)水污染物濃度很低，有的地方不處理都接近一級A的水平了，顯然管網(wǎng)質(zhì)量存在很大問題。
二是面源污染問題很嚴(yán)重，一場大雨下來，河湖馬上又黑臭了。其中很重要的原因是城市管理混亂，一些地方把污水垃圾直接投放到雨水管道，馬路邊的雨水篦子里，雨水管道本來是排洪的，結(jié)果成了傾倒垃圾的地方，在污染方面形成了所謂“零存整取”的現(xiàn)象。整治黑臭水體對城市來說，是城市管理一次脫胎換骨的革命。整治的是黑臭水體，解決的是垃圾污水直排環(huán)境問題，倒逼的是城市管理水平提高。
三是有些地方還有治標(biāo)不治本的問題，核查發(fā)現(xiàn)有的地方調(diào)水沖污，治標(biāo)不治本。
今年是城市黑臭治理收官之年，我們將聯(lián)合住建部門持續(xù)開展專項行動，按照總書記要求，方向不變，力度不減。
對于工作實(shí)事求是的地方，地方報的情況和我們查的情況非常吻合的，今年原則上不再檢查。不去檢查就是對那個地方的表揚(yáng)，我希望這些地方更加實(shí)事求是，更加扎實(shí)的治理黑臭水體。地方上報數(shù)據(jù)存在較大水分或者治標(biāo)不治本的，今年要重點(diǎn)去檢查，要讓實(shí)事求是的同志戴紅花，得好處，搞形式主義的所謂“聰明人”付出代價。
只要我們堅持這樣干，黑臭水體治理的目標(biāo)，“水十條”規(guī)定的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)。雖然這項任務(wù)很艱巨，但是我們充滿信心。
特別指出的是，在黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)過程中，各級住建部門，水務(wù)部門發(fā)揮了很好的作用，第一線工作非常扎實(shí)，成效也很顯著，他們作出的寶貴貢獻(xiàn)應(yīng)予充分的肯定。謝謝大家。
封面新聞記者：我們注意到，生態(tài)環(huán)境部在全國范圍內(nèi)開展ODS專項執(zhí)法行動，請問目前進(jìn)展如何？
劉友賓：2019年，中國認(rèn)真履行《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》的要求，致力于保護(hù)臭氧層和淘汰消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）的履約治理行動，取得了積極成效。
一是嚴(yán)格執(zhí)法，加大打擊力度。2018年和2019年生態(tài)環(huán)境部連續(xù)兩年在全國范圍開展ODS專項執(zhí)法行動。2019年6月-8月，聚焦山東、河北、河南等11個重點(diǎn)省市，開展專項檢查，排查相關(guān)企業(yè)656家，搗毀一家非法生產(chǎn)三氯一氟甲烷（CFC-11）的窩點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)16家企業(yè)存在違法使用CFC-11問題，有關(guān)地方生態(tài)環(huán)境部門正依法進(jìn)行調(diào)查處理。同時，為加強(qiáng)CFC-11主要原料的源頭管控，對全部16家副產(chǎn)四氯化碳企業(yè)實(shí)施駐廠監(jiān)督，并安裝自動在線監(jiān)控裝置，實(shí)行生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品去向全過程監(jiān)管。
二是加強(qiáng)管理，提高監(jiān)管能力。嚴(yán)格做好企業(yè)年度ODS生產(chǎn)和使用配額核發(fā)和檢查，嚴(yán)把ODS進(jìn)出口審批關(guān)，啟動建設(shè)涉及全品類ODS的信息管理系統(tǒng)。根據(jù)執(zhí)法實(shí)際情況，出臺了《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》部分條款的執(zhí)法解釋。制定并印發(fā)了《消耗臭氧層物質(zhì)監(jiān)管指南》，啟動了條例的修訂。在北京、河北、山東等地建成8家區(qū)域ODS產(chǎn)品檢測實(shí)驗(yàn)室，并已完成了計量認(rèn)證（CMA），能夠出具具有法律效力的檢測數(shù)據(jù)。
三是系統(tǒng)規(guī)劃，夯實(shí)履約基礎(chǔ)。2020年底前將建設(shè)完成ODS的信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在線報送數(shù)據(jù)，各地可以通過系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對ODS企業(yè)的數(shù)據(jù)查詢，將全國涉ODS企業(yè)連成一張網(wǎng)，便于各地核實(shí)企業(yè)信息，進(jìn)行供應(yīng)鏈上下游的溯源追蹤。正在逐步推進(jìn)ODS大氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃建設(shè)，以加強(qiáng)履約監(jiān)測預(yù)警和成效評估能力。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步完善履約協(xié)作機(jī)制和政策法規(guī)體系，持續(xù)推動ODS淘汰、實(shí)現(xiàn)履約目標(biāo)，繼續(xù)加大監(jiān)管執(zhí)法力度，強(qiáng)化科技支撐和能力建設(shè)，深入開展國際合作與交流，進(jìn)一步加強(qiáng)可持續(xù)的履約體制機(jī)制建設(shè)，為構(gòu)建全球環(huán)境治理體系作出中國貢獻(xiàn)。
南華早報記者：我想問一個關(guān)于地下水污染的問題，根據(jù)2018年中國生態(tài)環(huán)境狀況公報，在全國10168個國家級地下水水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)中，Ⅳ類、Ⅴ類水加起來的比例超過85%，請問怎么看待這個數(shù)字？在地下水污染防治上，生態(tài)環(huán)境部開展了哪些工作？下一步有何措施？
張波：我們國家的地下水和地表水環(huán)境一樣，實(shí)際上都經(jīng)歷過一個嚴(yán)重污染的過程，現(xiàn)在地表水環(huán)境已經(jīng)明顯改善，像過去淮河污染很重，現(xiàn)在淮河干流穩(wěn)定在Ⅲ類，局部還達(dá)到Ⅱ類，淮河兩岸地下水也正在逐步改善。
按照有關(guān)部門的監(jiān)測，監(jiān)測區(qū)域的地下水1/3適用于作為集中式生活飲用水源；1/3除適用于工業(yè)和農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化處理后可以作為生活飲用水；1/3不適宜作為飲用水；我們關(guān)注的重點(diǎn)主要是用于生活飲用的那部分地下水。地下水污染治理的難度很大，世界上很多發(fā)達(dá)國家在地下水污染之后也只能逐步治理。目前，我國城鎮(zhèn)集中式地下水飲用水源水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，扣除地質(zhì)影響外，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持在90%以上，這個達(dá)標(biāo)率還是蠻高的。
現(xiàn)在的水污染防治攻堅戰(zhàn)，包括“水十條”，一項重要內(nèi)容也是開展地下水保護(hù)，主要是兩個方面的工作：
一是防，針對可能污染地下水的污染源進(jìn)行治理，而且還要在企業(yè)外部建一些預(yù)警的監(jiān)測水井，一旦發(fā)生污染能預(yù)警監(jiān)測到，這是防的措施。大江大河等地表水的治理，也是對地下水污染的一種間接的治理。
二是保，要確保地下水型的飲用水源地的安全。依法清理地下水型的水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)的生產(chǎn)項目。針對人類污染造成的水質(zhì)超標(biāo)的地下水型的污染源，指導(dǎo)相關(guān)地區(qū)制定實(shí)施地下水修復(fù)方案。如果難以修復(fù)，就要考慮更換水源。地下水的保護(hù)問題一直是我們的工作重點(diǎn)，“十四五”會持續(xù)推動這項工作，謝謝。
新京報記者：請問中央生態(tài)環(huán)保督察進(jìn)展情況如何？下一步有何舉措和安排？
劉友賓：黨中央、國務(wù)院高度重視中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，將其作為推動生態(tài)文明建設(shè)的重大制度安排，黨的十九屆四中全會和前不久結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確要求落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。
2019年，在督察制度建設(shè)方面取得重大進(jìn)展。去年6月6日，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。按照《規(guī)定》要求，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)成立了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正任組長。《規(guī)定》的出臺和領(lǐng)導(dǎo)小組的建立，進(jìn)一步夯實(shí)了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的制度基礎(chǔ)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組已召開第一次會議，對今后督察工作進(jìn)行總體部署。
按照黨中央、國務(wù)院決策部署，去年已全面啟動第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，并順利完成對上海、福建、海南、重慶、甘肅、青海等6個省（市）和中國五礦集團(tuán)有限公司、中國化工集團(tuán)有限公司等兩家中央企業(yè)的督察進(jìn)駐。共受理轉(zhuǎn)辦群眾舉報問題1.89萬件，已辦結(jié)或基本辦結(jié)1.6萬件。目前，黨中央、國務(wù)院已批準(zhǔn)督察報告，將于春節(jié)后及時組織督察反饋。同時，2019年還聚焦習(xí)近平總書記重要批示件辦理情況、長江大保護(hù)和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作進(jìn)展情況，啟動了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項督察，采用新技術(shù)、新手段，以暗查暗訪為主要方式，發(fā)現(xiàn)問題，推動解決問題，取得了很好的效果。
今年，將繼續(xù)深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察，圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)不定期開展專項督察，同時繼續(xù)暗查暗訪制作長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片，持續(xù)傳導(dǎo)壓力，持續(xù)推進(jìn)整改，不斷推進(jìn)督察工作向縱深發(fā)展。
北京青年報記者：目前，生態(tài)環(huán)境部啟動了《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》編制工作，這是生態(tài)環(huán)境部成立以來編制的第一個流域規(guī)劃，請問將有哪些新的安排和部署？
張波：2020年我們主要是兩個方面的工作，一方面是攻堅戰(zhàn)收官，另一方面就是“十四五”規(guī)劃的謀劃，你提到的這個工作是非常重要的。
《水污染防治法》第16條明確要求國家的水污染防治工作按照流域或者區(qū)域統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃，編制重點(diǎn)流域“十四五”規(guī)劃是精準(zhǔn)、科學(xué)、依法實(shí)施保護(hù)的必然要求。
我們考慮要著力做好三方面的工作：
一是銜接的工作。既要銜接“十三五”，尤其是黨的十八大以來的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，在“十四五”要繼承發(fā)揚(yáng)，“十三五”和“十四五”要有序銜接。同時還要銜接“美麗中國”建設(shè)的目標(biāo)要求。“十四五”是一個很關(guān)鍵的時段，有關(guān)的目標(biāo)、指標(biāo)要進(jìn)行完善，要和“美麗中國”建設(shè)的目標(biāo)要求相銜接，這是第一項任務(wù)。
二是創(chuàng)新。“十四五”規(guī)劃應(yīng)當(dāng)成為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要載體，生態(tài)文明思想真正在規(guī)劃中落實(shí)了，那么一系列創(chuàng)新也就出來了。“十四五”規(guī)劃的編制要堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，要協(xié)同好水生態(tài)、水資源、水環(huán)境。過去一談水污染防治工作或者流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)老是愛談工業(yè)污染治理、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、達(dá)標(biāo)排放，毫無疑問這是非常重要的，這條線上的工作，我們會扎扎實(shí)實(shí)的繼續(xù)推進(jìn)，而且會鞏固提升。另外還有一條線就是生態(tài)保護(hù)，我原來講過流域的環(huán)境問題實(shí)際上是“一點(diǎn)兩線”問題，一點(diǎn)就是流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是一個不斷變化的狀態(tài)點(diǎn)。兩線，一條是減排，一條是增容，也就是增加環(huán)境容量，或者叫增加環(huán)境承載力。兩條線共同作用的結(jié)果是一點(diǎn)的狀態(tài)，所以單打一是不行的，必須兩手抓，兩手硬，形成人努力、天幫忙的良好局面，流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)道路才會越走越寬廣，也就是總書記要求的要山水林田湖草系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌好水生態(tài)、水環(huán)境、水資源。
在水資源方面，要以生態(tài)流量的保障為重點(diǎn)，力爭在“有河有水”方面實(shí)現(xiàn)突破。大家知道現(xiàn)在河湖斷流干涸現(xiàn)象很普遍，生產(chǎn)用水、生活用水大家都知道，生態(tài)用水多少不知道，一些重要的河湖生態(tài)用水得不到保障。各地本來水資源就比較缺乏，卻上了高耗水的工業(yè)甚至高耗水的種植品種，上游地區(qū)建了大大小小的水庫，中游、下游就斷流了，水都沒有了，何談環(huán)境容量，何談生物多樣性。這項工作我們一定要積極推進(jìn)，當(dāng)然環(huán)保部門是監(jiān)督的角色，我們要從監(jiān)督角度來推進(jìn)這項工作。
在水生態(tài)方面，要以維護(hù)河湖生態(tài)功能需要為重點(diǎn)，明確河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)的措施，力爭在“有魚有草”方面實(shí)現(xiàn)突破。剛才我談到的很多生產(chǎn)方式是都跟水生態(tài)對著干的，所以我們要有針對性的采取措施，既要“守”，也要“退”，還要“補(bǔ)”，力爭在“有魚有草”上實(shí)現(xiàn)突破。所謂“有魚有草”就是讓生物多樣性增加、生物鏈完整性更好，水體自凈功能更強(qiáng)大。
水環(huán)境方面，要以群眾對美好環(huán)境的向往為導(dǎo)向，有針對性的改善水環(huán)境質(zhì)量，比如老百姓記得小的時候這條河是可以游泳的，現(xiàn)在逐漸消除劣五類，是不是努力可以進(jìn)一步變成三類以上，讓老百姓繼續(xù)游泳；這條河小的時候可以垂釣的，現(xiàn)在多少年都沒有魚了，我們是不是可以針對常見魚類穩(wěn)定生長制定一些措施。人民對美好環(huán)境的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，我們要有針對性的采取措施，而不是簡單的說優(yōu)三，劣五，要針對群眾的需求有針對性的開展工作，努力在“人水和諧”上實(shí)現(xiàn)突破。
“有河有水、有魚有草、人魚和諧”就是“十四五”規(guī)劃追求的目標(biāo)任務(wù)，我們會把它化解成一些具體的目標(biāo)指標(biāo)。在這方面，除了以往專業(yè)性比較強(qiáng)的常規(guī)指標(biāo)，還會設(shè)置一些親民指標(biāo)，比如城市建成區(qū)的黑臭水體控制比例，“十三五”期間是地級以上城市建成區(qū)，“十四五”期間是不是可以擴(kuò)展，我們還鼓勵一些地方是不是可以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)來消除黑臭水體，把老百姓身邊的黑臭水體消除掉，更高質(zhì)量地全面建成小康社會。
恢復(fù)有水河流的數(shù)量。并不是說一下子把生態(tài)用水保障到什么水平，而是重要河流最起碼的生態(tài)用水應(yīng)該保證，在這方面，“十四五”應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)積極進(jìn)展。
重現(xiàn)土著魚類或者水生植物水體的數(shù)量。我原來在山東工作，當(dāng)年小清河恢復(fù)魚類之后，我也很高興，回家給90多歲老母親講小清河又有魚了，她說什么魚，我說鯽魚、鯉魚，她說那不算本事，什么時候把齊啵啵（音）恢復(fù)回來是本事，齊啵啵（音）是什么？后來找專家一問，學(xué)名叫鳑鲏，個頭不大，彩色的，味道很好吃，據(jù)說太陽一曬就能曬化了。我想各地都有這樣的鄉(xiāng)愁，60、70歲以上的老同志都會有這樣的鄉(xiāng)愁，這就是“美麗中國”建設(shè)最重要的指標(biāo)，“美麗中國”建設(shè)不是在專家指標(biāo)體系當(dāng)中，而應(yīng)該是在老百姓記憶當(dāng)中的美麗河湖中，我們要讓它回到現(xiàn)實(shí)生活中來。就是要以歷史上曾經(jīng)有的土著的魚類、水生生物甚至鳥類為導(dǎo)向，我們接續(xù)奮斗，五年不行十年，十年不行十五年，總是可以成功的。“美麗中國”建設(shè)應(yīng)該是具體生動的，而不應(yīng)該是抽象呆板的。所以這項工作，一定要從實(shí)際出發(fā)，一定要貼近群眾。這樣一些親民指標(biāo)會在“十四五”規(guī)劃當(dāng)中體現(xiàn)出來。
三是做實(shí)，“十四五”規(guī)劃要從各地的實(shí)際出發(fā)，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，要搞清楚問題在哪里，癥結(jié)在哪里，對策在哪里，落實(shí)在哪里，也就是問題、癥結(jié)、對策、落實(shí)，四個在哪里要說清楚。要突出重點(diǎn)、有限目標(biāo)，確保規(guī)劃的各項目標(biāo)任務(wù)能落地可行。“十四五”規(guī)劃一定要堅持鮮明的問題導(dǎo)向和務(wù)實(shí)風(fēng)格。我想這樣的規(guī)劃人民觀眾一定是歡迎的。
為了深入推動規(guī)劃的編制工作，我們還要開門編規(guī)劃。環(huán)境是大家的，保護(hù)環(huán)境最終也是要依靠群眾，依靠社會公眾的智慧，因此我們在今年1月份，在生態(tài)環(huán)境部官方網(wǎng)站上設(shè)置了“我為‘十四五’水生態(tài)環(huán)境改善獻(xiàn)計策專欄”。這項工作還沒有開展宣傳，知道的人不太多，但也已經(jīng)有一部分社會公眾給我們提意見建議了。
近日，在中國環(huán)境報還將開展“記憶中的美麗河湖”征文活動，就是讓大家把記憶中的河湖存在過的土著魚類、植物、鳥類、周邊趣事、美麗風(fēng)景甚至歷史文化，寫出來。以人民為中心，不是一句空話，人民對美好環(huán)境的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。我們之所以想開展這項活動，就是發(fā)揮公眾的智慧，把公眾，尤其是老同志記憶中的美麗河湖展現(xiàn)出來，以此為導(dǎo)向來推進(jìn)我們的工作。
我們會及時把相關(guān)內(nèi)容吸收到規(guī)劃中來，作為規(guī)劃編制的重要參考依據(jù)。謝謝大家。
華夏時報記者：農(nóng)村飲水安全是決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康的基本前提和重要基礎(chǔ),事關(guān)人民群眾身體健康和生活幸福。請問現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境部在農(nóng)村飲用水保護(hù)領(lǐng)域重點(diǎn)開展了哪些工作？有何進(jìn)展成效？
張波：飲用水源保護(hù)是一個比較復(fù)雜的問題，我記得原來說過這個事情，很多飲用水源地是先有一個企業(yè)，大企業(yè)到這來，后來家屬也來了，變成了一個城市，然后在附近找一個水源，往往是企業(yè)城市在前，飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定在后，導(dǎo)致水源保護(hù)區(qū)、企業(yè)包括城鎮(zhèn)攪在一起，是比較復(fù)雜的。農(nóng)村水源的問題更復(fù)雜，現(xiàn)在劃定農(nóng)村的飲用水水源保護(hù)區(qū)，農(nóng)村的村民和生產(chǎn)活動已經(jīng)在那里了。
如果簡單的照搬城市水源的整治規(guī)范，按照統(tǒng)一的要求對全國的農(nóng)村水源進(jìn)行整治，我們擔(dān)心可能難以落實(shí)，也容易造成所謂的“一刀切”，使我們的工作，尤其地方的工作陷入被動，在這方面我們是非常謹(jǐn)慎的。為了解決好這個問題，去年我們用了較多的時間深入一線開展調(diào)研，對農(nóng)村飲用水源保護(hù)工作有了更深的了解。
我曾經(jīng)到某地飲用水源旁邊一個農(nóng)戶家里去調(diào)研，他不知道我是干什么的，我在那里住了一天，連吃帶住很便宜，一百塊錢。這家原來就是住在水庫底下的，60年代是他們父輩修的水庫，他們家被遷到山頂上來了，原來的地很好，山頂上地比較薄，一家人就十畝地，這十畝地統(tǒng)算下來一年的收入也就是四千來塊錢，還有兩個兒子，這兩個兒子在外面讀書，他就是靠養(yǎng)雞、養(yǎng)豬，一年凈掙兩萬塊錢，一個兒子給一萬做學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)，剩下的就靠兩個兒子自己去弄了。
調(diào)研以后我就感覺到，我們?nèi)绾伟岩婪ㄐ姓?shí)事求是和維護(hù)群眾利益有機(jī)結(jié)合起來，這是一個很難的題目，一定不要簡單的拍腦袋決策。為了解決好這個問題，去年的8月份，我部聯(lián)合水利部共同印發(fā)了《關(guān)于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)意見》。這個指導(dǎo)意見比較貼近農(nóng)村的實(shí)際，也沒有提一些過于硬的目標(biāo)任務(wù)，主要還是給基層的干部留出一定的空間。
截至2019年底，我們組織調(diào)查了農(nóng)村千噸/萬人規(guī)模水源地10630個，完成保護(hù)區(qū)劃定7281個，占68.5%，湖北等11省份基本完成了千噸/萬人水源保護(hù)區(qū)的劃定工作。由于農(nóng)村水源量大面廣，水源周邊存在居民生活、農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖業(yè)等，如何實(shí)現(xiàn)水源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏，包括群眾利益的維護(hù)依然是當(dāng)前面臨的工作難點(diǎn)。
下一步，我們將繼續(xù)深入基層開展調(diào)研，指導(dǎo)地方努力把依法行政、實(shí)事求是和維護(hù)群眾利益有機(jī)結(jié)合起來，通過千噸/萬人水源的保護(hù)，逐步帶動其他規(guī)模的農(nóng)村水源保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的水源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏，努力把這件事情做好，但是也有一定的難度，謝謝大家。
劉友賓：今天是“小年”，再過幾天，中國人民的傳統(tǒng)佳節(jié)——春節(jié)即將來臨，提前祝大家新春快樂！闔家幸福吉祥！
今天的發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝各位！
京公網(wǎng)安備 11010802021286號