2017年以來，江門市新會區(qū)人大常委會以雙水鎮(zhèn)人大為示范點，積極探索閉會期間代表履職活動的新形式，著力推行人大代表擔任“民間河長”工作，創(chuàng)新開展水污染防治監(jiān)督，取得良好成效。這項工作被評為2018年廣東省縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新案例之一。
貫穿一條主線，加強黨對“民間河長”工作的領(lǐng)導
雙水鎮(zhèn)黨委按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的要求，重視和支持人大工作。鎮(zhèn)黨委書記經(jīng)常過問、親自部署、大力推動人大工作，鎮(zhèn)黨委每年至少一次專題聽取人大工作情況匯報，鎮(zhèn)人大主席團健全向鎮(zhèn)黨委請示報告工作制度，鎮(zhèn)人大的年度工作計劃、工作中的重大事項都及時請示報告。2017年10月，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)人大向鎮(zhèn)黨委上報關(guān)于雙水鎮(zhèn)人大代表擔任“民間河長”的請示，得到同意后，在全鎮(zhèn)實施。經(jīng)個人申請、組織審核、崗前培訓，符合條件的人大代表，由鎮(zhèn)黨委頒發(fā)“民間河長”聘書。為加強組織協(xié)調(diào)，成立了由鎮(zhèn)人大主席擔任組長、副主席擔任副組長、各代表小組組長為成員的“民間河長”工作領(lǐng)導小組，工作中的重要事項，領(lǐng)導小組都及時向鎮(zhèn)黨委請示匯報。比如開展人大代表評議河長制工作方案、評議結(jié)果，都先向鎮(zhèn)黨委報告。由于有鎮(zhèn)黨委把關(guān)定向，鎮(zhèn)紀委保駕護航，雙水鎮(zhèn)人大代表擔任“民間河長”工作，一直沿著正確的道路穩(wěn)步向前推進。
突出四個環(huán)節(jié)，全面推行“民間河長”工作
1、突出宣傳發(fā)動，激發(fā)參與熱情。
雙水鎮(zhèn)人大通過各種方式向人大代表宣傳擔任“民間河長”的目的和意義，得到代表的積極響應，代表紛紛主動填寫雙水鎮(zhèn)“民間河長”申請表。全鎮(zhèn)市、區(qū)、鎮(zhèn)三級人大代表123名，除19名擔任黨政河長外，其余的代表經(jīng)組織審核后，獲聘為“民間河長”。按照就近、方便的原則，安排人大代表負責全鎮(zhèn)范圍內(nèi)全程168.19千米的14條河流、9個水庫和9個山塘的巡查監(jiān)督等工作。
2、突出學習培訓，提高履職能力。
除以代表小組為單位開展相關(guān)學習培訓活動之外，雙水鎮(zhèn)人大專門舉辦培訓班，對“民間河長”進行崗前培訓。邀請相關(guān)領(lǐng)導、專家講解河長制相關(guān)政策文件精神，介紹外地先進經(jīng)驗做法、本地河湖水庫水塘的現(xiàn)實狀況及管理措施。由于培訓內(nèi)容理論聯(lián)系實際，既“接天線”又“接地氣”，培訓效果良好。通過培訓，人大代表對全面推行河長制的各項政策要求有了全面清晰的了解，明確了工作任務，掌握了工作方法，提高了工作能力，為履行“民間河長”職責打下堅實基礎(chǔ)。
3、突出責任落實，明確工作任務。
民間河長”的工作任務主要是當好“五員”：一是當好巡查員。對河庫進行巡查、監(jiān)督，重點針對周邊企業(yè)污染排放，發(fā)現(xiàn)河面漂浮物、河岸垃圾、河道違章及偷排偷倒等問題并及時上報。二是當好宣傳員。宣傳新時代管水治水觀念以及關(guān)于河庫管理保護的法律法規(guī)，向群眾宣傳黨委、政府對水污染防治的決心和所采取的工作措施，引導廣大群眾積極參與河道的管理保護工作。三是當好參謀員。發(fā)揮熟悉地方地形地貌與民情等優(yōu)勢，在推行河長制相關(guān)措施、項目實施前提出合理化建議，使措施的落實、項目的推進更加符合群眾的意愿。四是當好聯(lián)絡員。及時向黨政河長和人大辦反饋群眾對于治水的意見和建議，暢通黨委政府與群眾的溝通渠道。五是當好示范員。帶頭遵守治水護水法律法規(guī)，從自身做起，作出表率，鼓勵周邊群眾和企業(yè)自覺參與到河道治理工作當中。
這“五員”之中巡查員是重點，人大代表定人定點使用“智慧河長通”巡查河流，靈活安排巡河時間，發(fā)現(xiàn)違反“五清”（清漂、清污、清淤、清障、清違）問題，及時向鎮(zhèn)人大辦反映，由鎮(zhèn)人大辦核實協(xié)調(diào)后，轉(zhuǎn)交相關(guān)政府部門處理。
4、突出工作評議，推動監(jiān)督到位。
對于鎮(zhèn)級人大來講，最主要的工作、最能體現(xiàn)成效的工作就是抓監(jiān)督。雙水鎮(zhèn)人大通過評議鎮(zhèn)政府河長制工作，推動監(jiān)督到位。工作評議每年兩次，年中初評、年末總評。關(guān)于年中初評，7月份雙水鎮(zhèn)人大主席團組織部分市、區(qū)、鎮(zhèn)三級人大代表，通過座談、視察、走訪群眾、問卷調(diào)查、召開評議會等多種方式開展活動，重點了解河長制工作落實情況。評議會上，由鎮(zhèn)河長辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)建環(huán)局向代表匯報工作情況，人大代表面對面對部門進行工作詢問。評議會之后，鎮(zhèn)政府召開河長制工作推進會，總結(jié)上半年河長制工作情況，結(jié)合評議會上代表提出的意見建議，部署下半年河長制工作。關(guān)于年末總評，12月份鎮(zhèn)人大組織全鎮(zhèn)123名市、區(qū)、鎮(zhèn)人大代表、10名黨員代表、10名群眾代表，對鎮(zhèn)政府實施河長制工作開展年度評議。評議會上，由鎮(zhèn)長向各級人大代表匯報河長制工作的落實情況，并接受人大代表和群眾代表的現(xiàn)場提問，然后參評代表以無記名投票的方式進行評議。
建立四項制度，推進“民間河長”工作規(guī)范化
1、建立“民間河長”工作管理制度
出臺《雙水鎮(zhèn)人大代表擔任“民間河長”試行辦法》，對“民間河長”工作制定了一系列規(guī)定，包括申請聘用、信息公開、職責任務、巡河記錄、建議辦理等內(nèi)容，比如規(guī)定鎮(zhèn)人大辦對“民間河長”反映的問題線索，督促相關(guān)黨政河長給予回應，并在15個工作日內(nèi)將處理結(jié)果反饋給“民間河長”。
2、建立“民間河長”激勵保障制度
安全保障方面，對“民間河長”舉報監(jiān)督行為予以保密，不得以任何形式向他人泄露，否則，一經(jīng)查實嚴肅處理。紀律保障方面，積極保護配合“民間河長”工作，不得故意阻擾、妨礙或變相打壓“民間河長”開展工作，如有類似情況，情節(jié)嚴重的，由鎮(zhèn)紀委進行問責。信息保障方面，相關(guān)單位定期向“民間河長”通報推行河長制相關(guān)情況，實現(xiàn)信息共享，意見暢通。激勵保障方面，根據(jù)“民間河長”表現(xiàn)情況，每年評選表彰一批優(yōu)秀“民間河長”，大力宣傳先進典型，發(fā)揮榜樣示范帶動作用。
3、建立“民間河長”與黨政河長結(jié)對聯(lián)系制度
制定相關(guān)工作制度，組織黨政河長與“民間河長”結(jié)對聯(lián)系，定期開展活動，推動河長之間互相認識，加深了解，交流信息，及時溝通，共同落實好河長制相關(guān)工作措施。
4、建立“民間河長”評議河長制工作制度
民間河長”對自己負責的區(qū)域在日常巡河過程中掌握了大量的第一手資料，為開展評議工作做準備。正式評議前，鎮(zhèn)人大再組織人大代表進行視察走訪、查閱資料等活動，了解掌握面上的情況，通過常態(tài)化的巡河和系列化的調(diào)研，人大代表各方面準備比較充分，為增強評議工作的針對性和實效性打下基礎(chǔ)。
2018年以來，民間河長巡河約3764人次，提交意見87條，其中76條已經(jīng)得到解決，人民群眾的滿意度不斷提高。如塘河村人大代表鄒內(nèi)和與譚金順巡查河道時發(fā)現(xiàn)，沙攬碑河起至水庫、大堂、塔嶺、沙蓢，止至塘河河段，由于上游養(yǎng)殖戶長期將死禽畜棄于水河中，造成下游塘河段堵塞，臭氣熏天，塘河村每年花費大量人力財力清撈卻無法杜絕這現(xiàn)象。此后人大辦將意見提交至鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)農(nóng)辦迅速制定方案，全鎮(zhèn)設(shè)定十八個專門的禽畜收集點，并在各村委會公示鎮(zhèn)內(nèi)的禽畜收集點，使死禽畜有一個可行的處置方式，避免河道污染。“民間河長”積極發(fā)揮作用，有力推動雙水鎮(zhèn)水資源保護、水安全保障、水環(huán)境治理、水污染防治、水生態(tài)修復等工作開展，為2020年基本實現(xiàn)“河暢、水清、堤固、岸綠、景美”的目標作出了應有的貢獻。
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