2020年12月26日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過了《中華人民共和國長江保護法》。這部法律開創(chuàng)了我國依法開展流域治理的先河，為其他重要流域保護和發(fā)展提供了有益借鑒。從今年3月1日起，長江保護法將正式實施。時值長江保護法實施之際，澎湃新聞特推出長江大保護法律政策解讀專題，通過專訪國務院相關行政主管部門、立法專家、業(yè)界學者來全面闡釋長江保護法的價值和意義。
2021年3月1日起，《中華人民共和國長江保護法》正式實施，作為我國首部有關流域保護的專門法律，這部法律明確提出，國務院水行政主管部門加強長江流域河道、湖泊保護工作，統(tǒng)籌長江流域水資源合理配置、統(tǒng)一調(diào)度和高效利用，組織實施取用水總量控制和消耗強度控制管理制度，并且對長江流域的河道采砂也作了嚴格規(guī)定。
這些措施將如何保障實施？黨中央有關建立河湖長制的要求如何與長江流域協(xié)調(diào)機制相銜接？日前，澎湃新聞（www.thepaper.cn）專訪了水利部政策法規(guī)司副司長李曉靜，對相關問題進行了解讀。
水利部已經(jīng)組織開展了水法修訂前期研究工作
澎湃新聞：關于法律銜接問題，水法等現(xiàn)有相關法律法規(guī)將如何與長江保護法相銜接？
李曉靜：長江保護法立法過程中，已經(jīng)充分考慮了與水法等現(xiàn)有相關法律的銜接問題。長江保護法從長江流域系統(tǒng)性和特殊性出發(fā)，規(guī)定具有針對性的特別制度措施，規(guī)定長江流域開展生態(tài)環(huán)境保護和修復以及長江流域各類生產(chǎn)生活、開發(fā)建設活動，應當遵守本法。現(xiàn)有水法律法規(guī)普遍適用的規(guī)定，也同時適用于長江流域。水利部已經(jīng)組織開展了水法修訂前期研究工作，將根據(jù)國家立法機構安排，積極做好水法修訂相關工作。
澎湃新聞：相應的配套制度將如何完善？
李曉靜：長江保護法作為我國第一部流域法律，其中對長江流域水資源管理、河湖管控、水生態(tài)保護修復、洪澇災害防御等方面，作出了重要制度安排，水利部門將依據(jù)長江保護法的有關規(guī)定，認真履行好法定職責。
在配套制度方面，水利部將按照國家有關立法機構的統(tǒng)一部署，加快長江保護法相關配套制度建設：一是配合司法部做好《河道采砂管理條例》審查工作，細化落實長江保護法關于河道采砂管理的規(guī)定，健全河道采砂管理制度，爭取盡早出臺；二是健全規(guī)劃水資源論證、水資源調(diào)配、河湖長履職等方面配套制度，制定法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件；三是按照長江保護法關于編制水資源相關規(guī)劃、水文水資源標準的規(guī)定，制訂或者修訂相關的規(guī)劃和標準，保障長江保護法落實。
長江流域協(xié)調(diào)機制不取代各級河長湖長職責
澎湃新聞：長江保護法第五條規(guī)定國家建立長江流域協(xié)調(diào)機制，同時又規(guī)定了長江流域各級河湖長負責長江保護相關工作，黨中央有關建立河湖長制的要求如何與長江流域協(xié)調(diào)機制相銜接？
李曉靜：長江保護法同時規(guī)定了國家長江流域協(xié)調(diào)機制和長江流域各級河湖長的職責。長江保護法規(guī)定，國家長江流域協(xié)調(diào)機制負責統(tǒng)一指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江保護工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江保護重大政策、重大規(guī)劃，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項，督促檢查長江保護重要工作的落實情況。
長江流域協(xié)調(diào)機制不取代各級河長湖長職責。按照中辦、國辦關于全面推行河長制的意見、在湖泊實施湖長制的指導意見，各級河湖長負責組織領導河湖管理保護工作，包括水資源保護、河湖水域岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復和執(zhí)法監(jiān)管等任務。近年來，長江流域19個省（自治區(qū)、直轄市）已經(jīng)全面建立河湖長制，建立了省市縣鄉(xiāng)村五級河湖長體系。各級河湖長要按照有關要求，履行好河湖管理保護職責。
“十四五”將推進跨省河流和重點湖泊生態(tài)流量全覆蓋管理
澎湃新聞：圍繞長江保護法第二十一條，水利部將如何統(tǒng)籌長江流域水資源合理配置、統(tǒng)一調(diào)度和高效利用，組織實施取用水總量控制和消耗強度控制管理制度？
李曉靜：水利部將組織長江委和流域相關省級水利部門，重點做好以下工作：
一是編制水量分配方案。繼續(xù)編制跨省江河流域水量分配方案，合理分配各省區(qū)市用水量，科學確定重要斷面下泄流量指標，明晰流域區(qū)域用水權益。指導各省區(qū)市開展跨地市江河流域水量分配方案編制。對已經(jīng)批復水量分配方案的跨省河流，組織制定流域水量調(diào)度方案并實施。
二是加強生態(tài)流量保障。確定生態(tài)流量監(jiān)管河湖名錄，明確主要控制斷面生態(tài)流量保障目標。實施重點河湖控制斷面生態(tài)流量實時監(jiān)測預警和動態(tài)監(jiān)管。實施流域水量統(tǒng)一調(diào)度，合理采用生態(tài)流量泄放措施、優(yōu)化工程運行管理，滿足生態(tài)流量保障目標要求。
三是實施用水總量控制。健全省市縣三級用水總量控制指標體系，結合水量分配、生態(tài)流量目標和地下水管控指標確定，逐步落實到地表水、地下水、其他水源等各類水源。建立流域區(qū)域取用水臺賬，嚴格控制新增用水，管住存量用水，對達到或超過取用水總量管控指標的流域區(qū)域，禁止批準新增取水。
四是強化取水許可監(jiān)管和節(jié)約用水管理。加強水資源論證和取水許可審批管理，落實“四定”原則，強化水資源剛性約束，促進經(jīng)濟發(fā)展與水資源條件相適應落實取用水消耗強度控制管理制度，提出長江流域取用水消耗強度控制要求和工農(nóng)業(yè)、服務業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水效率目標。深入實施國家節(jié)水行動。加快推動節(jié)約用水立法進程。圍繞用水定額、計劃用水開展監(jiān)督檢查。
澎湃新聞：“十四五”圍繞長江保護與治理將有哪些重大水利政策安排？
李曉靜：水利部以長江保護法實施為契機，深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，緊扣長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌謀劃“十四五”長江保護治理工作，主要包括以下幾方面：
一是提高水旱災害防御能力。結合長江流域水情工情新變化，優(yōu)化長江流域水旱災害防御體系總體布局，加強河道綜合治理和堤岸加固、長江中下游干流河道和崩岸整治。推進防洪控制性工程建設，實施病險水庫除險加固，加強蓄滯洪區(qū)建設、山洪災害防治和重點區(qū)域治澇排澇能力建設。推動防洪抗旱減災監(jiān)測、預警、預報和風險管理等非工程措施建設；
二是加強水資源管理和配置。加強規(guī)劃水資源論證和水資源區(qū)域評估，規(guī)范取水許可管理，制定取水許可負面清單，建立水資源剛性約束制度、指標體系和政策體系，加強重點監(jiān)控用水單位監(jiān)督管理，提高取用水設施在線監(jiān)控覆蓋率。加快重要跨省江河水量分配方案審批實施。科學謀劃布局水資源配置體系，推進一批基礎性、戰(zhàn)略性重大項目建設，完善水資源配置格局，制定長江流域飲用水水源地名錄，加強飲用水水源保護；
三是強化水生態(tài)保護和河湖岸線管理。推進跨省河流和重點湖泊生態(tài)流量全覆蓋管理，確定主要控制斷面及其生態(tài)流量保障目標，制定生態(tài)流量保障實施方案，落實生態(tài)流量保障措施，切實保障河湖生態(tài)流量。積極推進重點湖泊治理，強化推進重點區(qū)域水土流失綜合治理和小水電監(jiān)管。督促河湖長履職，強化河湖監(jiān)管，鞏固長江干流岸線利用項目清理整治成果，推進長江重要支流、重點湖泊岸線清理整治和保護修復；
四是加強水工程聯(lián)合調(diào)度。強化梯級水庫對防洪、供水、生態(tài)、航運、發(fā)電、應急等多目標的綜合調(diào)度，推進水工程聯(lián)合調(diào)度方案精細化、調(diào)度技術智能化。加快構建長江全覆蓋水監(jiān)控系統(tǒng)，盡早實現(xiàn)對河湖水域、重點工程、涉水行為監(jiān)管全覆蓋；
五是推進依法治水。做好長江保護法配套法規(guī)研究制定。加大水行政執(zhí)法力度，加強協(xié)同執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊長江流域各類水事違法行為，全面加強河湖保護，努力打造幸福長江。
將長江保護法作為今年世界水日、中國水周宣傳主要內(nèi)容
澎湃新聞：長江保護法有多條涉及水行政主管部門的職責，水利部將如何做好長江保護法的宣貫工作？
李曉靜：在宣貫方面，水利部將組織水利系統(tǒng)有關單位，采取多種方式做好宣傳貫徹工作，在水利部、長江委、太湖局、流域內(nèi)地方各級水利部門網(wǎng)站設置宣傳專欄；同時，將長江保護法作為今年世界水日、中國水周宣傳主要內(nèi)容，通過專家解讀、公益廣告、網(wǎng)上知識競賽活動、舉辦展覽等方式，傳統(tǒng)媒體和新媒體相結合，加大宣傳力度，營造學習宣傳貫徹長江保護法的良好氛圍。
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