“劃定治理范圍，明確治理措施，利用3年時(shí)間，到2023年完成現(xiàn)有1398處農(nóng)村黑臭水體治理，面向社會(huì)公開(kāi)農(nóng)村黑臭水體清單，接受社會(huì)監(jiān)督。”山東省政府日前召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)通報(bào)全省農(nóng)村黑臭水體治理路線圖、時(shí)間表。
山東省生態(tài)環(huán)境廳一級(jí)巡視員葛為硯說(shuō)：“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的要求越來(lái)越高，農(nóng)村黑臭水體不僅嚴(yán)重影響廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量，也成為群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題。為此，省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳四部門聯(lián)合印發(fā)《山東省農(nóng)村黑臭水體治理行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理，解決農(nóng)村突出水環(huán)境問(wèn)題，加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。”
明確治理對(duì)象 力爭(zhēng)黑臭水體三年變清
山東省是農(nóng)業(yè)大省，全省共有7萬(wàn)多個(gè)村莊，農(nóng)村黑臭水體具有點(diǎn)多面廣、隱蔽性和反復(fù)性較強(qiáng)、季節(jié)性變化明顯等特點(diǎn)，受豐、平、枯水期影響，動(dòng)態(tài)變化性較強(qiáng)。
葛為硯告訴記者：“為推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理，山東省四部門依據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳、水利部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，多次征求相關(guān)部門意見(jiàn)建議，并邀請(qǐng)中國(guó)工程院院士等專家指導(dǎo)論證，聯(lián)合編制出臺(tái)《行動(dòng)方案》。”
《行動(dòng)方案》明確，要按照“示范帶動(dòng)、分類施治、經(jīng)濟(jì)適用、村民參與”的原則，把所有行政村內(nèi)村民主要集聚區(qū)向外延伸1000米區(qū)域內(nèi)的黑臭水體，以及農(nóng)村地區(qū)房前屋后河塘溝渠、群眾反映強(qiáng)烈的黑臭水體全部列為治理對(duì)象。
為提高監(jiān)管效率，山東省創(chuàng)新提出利用衛(wèi)星遙感識(shí)別和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查相結(jié)合的方式開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體排查，確保不留死角、沒(méi)有遺漏。截至2020年年底，全省共發(fā)現(xiàn)農(nóng)村黑臭水體1398處，其中河7處、塘839處、溝渠552處。
根據(jù)《行動(dòng)方案》，2021年，山東省將完成500處農(nóng)村黑臭水體治理工程（工業(yè)污水類42處、位于南四湖流域的315處、其他群眾反映強(qiáng)烈的143處）；2022年，完成500處農(nóng)村黑臭水體治理工程（位于南四湖流域的314處、其他群眾反映強(qiáng)烈的186處）；2023年，完成剩余398處農(nóng)村黑臭水體治理工程。
科學(xué)分類施策 同步治理外源內(nèi)源污染
《行動(dòng)方案》要求，針對(duì)山東省現(xiàn)有的農(nóng)村黑臭水體，采取控源截污、清淤疏浚、水體凈化等3項(xiàng)措施對(duì)癥下藥、靶向治理。
在外源污染治理方面，重點(diǎn)加強(qiáng)控源截污，根據(jù)農(nóng)村黑臭水體的7種類型（農(nóng)村生活污水類、畜禽養(yǎng)殖污水類、水產(chǎn)養(yǎng)殖類、農(nóng)村生活垃圾類、種植業(yè)面源污染類、工業(yè)污水類和其他類），分別采取不同的治理方式。
有條件的地區(qū)推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向近郊農(nóng)村延伸，不具備規(guī)模化生活污水治理?xiàng)l件的地區(qū)，重點(diǎn)抓好廁所糞污治理；采取有效畜禽糞污資源化利用措施，推行種養(yǎng)結(jié)合，鼓勵(lì)還田利用，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污源頭減量和資源化利用；加大水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水及底泥污染排放監(jiān)管力度，推廣水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。
完善農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，清理農(nóng)村黑臭水體沿岸積存垃圾、水面漂浮物，嚴(yán)禁向河塘溝渠傾倒垃圾；因地制宜建設(shè)生態(tài)緩沖帶、生態(tài)溝渠、地表徑流集蓄與再利用設(shè)施，凈化農(nóng)田退水和地表徑流，防控農(nóng)業(yè)面源污染物入河；實(shí)行工業(yè)污水、黑臭水體協(xié)同治理。加大農(nóng)村工業(yè)企業(yè)污染排放監(jiān)管和治理力度，引導(dǎo)企業(yè)適當(dāng)集中入園；科學(xué)選取技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的方式治理其他類型黑臭水體。
內(nèi)源污染治理方面，進(jìn)行清淤疏浚，對(duì)采取控源截污措施消除外源污染后仍存在黑臭的水體開(kāi)展治理。綜合評(píng)估水質(zhì)和底泥狀況，科學(xué)制定清淤疏浚方案。合理確定底泥處置方式和去向，安全處理處置底泥，鼓勵(lì)底泥無(wú)害化處理后資源化利用。
在水體凈化方面，經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)可對(duì)破損、垮塌的溝、塘、渠及時(shí)進(jìn)行生態(tài)岸坡護(hù)理，提升水體溶解氧水平和流動(dòng)性，同時(shí)重構(gòu)水生態(tài)系統(tǒng)，提升水體自凈能力。對(duì)計(jì)劃搬遷撤并的空心村和過(guò)于分散、生態(tài)脆弱的村莊，在滿足防洪和排澇要求的前提下，維持渠道、河道、坑塘等農(nóng)村水體自然岸線。
建立長(zhǎng)效機(jī)制， “競(jìng)爭(zhēng)上崗”分批開(kāi)展試點(diǎn)
《行動(dòng)方案》明確，要加強(qiáng)組織實(shí)施，將農(nóng)村黑臭水體治理納入鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作重要內(nèi)容，強(qiáng)化資金政策保障，開(kāi)展治理試點(diǎn)和考核評(píng)估，建立長(zhǎng)效機(jī)制。
山東省有關(guān)部門、單位發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估，形成工作合力。市級(jí)主管部門要強(qiáng)化上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)按期落實(shí)到位。縣（市、區(qū)）是治理的責(zé)任主體，要明確監(jiān)督管理部門，制定具體治理方案，做好項(xiàng)目統(tǒng)籌、資金使用、治理工程實(shí)施等工作。
將農(nóng)村黑臭水體治理納入鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作重要內(nèi)容，強(qiáng)化資金政策保障。引導(dǎo)社會(huì)資本參與治理。對(duì)治理項(xiàng)目逐一制定工程方案，落實(shí)工程投資，制定實(shí)施計(jì)劃，建立調(diào)度臺(tái)賬，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目資金管理有關(guān)規(guī)定，切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。
葛為硯告訴記者：“山東省將采用‘競(jìng)爭(zhēng)上崗’的方式進(jìn)行農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)。2021年至2023年，每年通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，篩選代表性較強(qiáng)、治理任務(wù)較重、積極性較高的6個(gè)縣（市、區(qū)），分批開(kāi)展治理試點(diǎn)，當(dāng)年完成。及時(shí)梳理總結(jié)治理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，明確不同區(qū)域不同類型農(nóng)村黑臭水體適用治理模式，并在全省推廣。”
推動(dòng)河湖長(zhǎng)制體系向村級(jí)延伸，將農(nóng)村黑臭水體治理細(xì)化落實(shí)，納入河湖長(zhǎng)制管理。農(nóng)村黑臭水體所在河湖的河湖長(zhǎng)要切實(shí)履行責(zé)任，調(diào)動(dòng)各方密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村河湖黑臭水體治理到位。
山東省水利廳副廳長(zhǎng)郭艷說(shuō)：“河湖長(zhǎng)制全面實(shí)施以來(lái)，山東省農(nóng)村河湖面貌得到極大改善。目前，全省共落實(shí)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河湖長(zhǎng)7.1萬(wàn)人，其中村級(jí)河湖長(zhǎng)5.4萬(wàn)人，占河湖長(zhǎng)總數(shù)的76%；農(nóng)村河湖7000余條（個(gè)），全部納入河湖長(zhǎng)制管理，占河湖總數(shù)的78%。”
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