近日，《河北省土壤污染防治條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）公開征求社會(huì)各界意見建議。《條例（草案）》作為今年河北省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重要立法內(nèi)容，已經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議初次審議，待征求意見、修改完善后，將再次提請審議，填補(bǔ)河北省土壤污染防治領(lǐng)域立法空白。
依法治污：11個(gè)設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)保立法實(shí)現(xiàn)全覆蓋
“在立法工作中，河北省立足引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，聚焦解決群眾關(guān)心的突出生態(tài)環(huán)境問題，既注重《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》這樣的‘大塊頭’立法項(xiàng)目，又關(guān)注《關(guān)于加強(qiáng)船舶大氣污染防治的若干規(guī)定》這樣的‘小快靈’立法項(xiàng)目，統(tǒng)籌兼顧、點(diǎn)面結(jié)合，加快立法步伐，提升立法質(zhì)量。”河北省生態(tài)環(huán)境廳二級(jí)巡視員、總工程師趙根喜介紹說。
據(jù)介紹，在省級(jí)立法層面，河北省制修訂了大氣污染防治條例、機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例、水污染防治條例、鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和治理?xiàng)l例、促進(jìn)農(nóng)作物秸桿綜合利用和禁止露天焚燒的決定、加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治決定、加強(qiáng)船舶大氣污染防治的若干規(guī)定等地方性法規(guī)；2020年、2021年河北省人大又先后審議通過《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例》兩部重要地方性法規(guī)。
在推進(jìn)省級(jí)立法的同時(shí)，河北省還加強(qiáng)對(duì)各市生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法工作的指導(dǎo)和備案審查。保定市白洋淀上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例、邯鄲市減少污染物排放條例、石家莊大氣污染防治條例、邢臺(tái)市工業(yè)企業(yè)大氣污染防治條例等陸續(xù)制定實(shí)施，河北省11個(gè)設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
截至目前，河北省已形成以憲法為基礎(chǔ)、以法律為依據(jù)，包括30余部主要地方性法規(guī)（含設(shè)區(qū)市人大立法）、若干政府規(guī)章和地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度的“四梁八柱”，橫向全覆蓋、縱向全貫通，生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)框架體系已基本形成，生態(tài)環(huán)境保護(hù)各領(lǐng)域已基本實(shí)現(xiàn)有法可依，為依法治污提供了法治保障。
協(xié)同立法：共同做好區(qū)域污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)
“河北省堅(jiān)持制度創(chuàng)新，從省情和實(shí)際出發(fā)，對(duì)實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)舉措及時(shí)總結(jié)、轉(zhuǎn)化固定為法律規(guī)范，需要先行先試的通過立法充分授權(quán)，對(duì)不適應(yīng)改革要求的規(guī)定及時(shí)調(diào)整修改，在立法實(shí)踐中，科學(xué)創(chuàng)制了一批具有河北特色的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，以改革思維推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系現(xiàn)代化。”河北省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)處處長解立虎介紹說。
《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》是河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一部基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性、綜合性地方性法規(guī)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核等改革成果入法，創(chuàng)設(shè)重污染天氣應(yīng)急減排差異化管控等制度，新增約談、區(qū)域限批、掛牌督辦等規(guī)定，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，增設(shè)“三線一單”、溫室氣體排放管理、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)纫?guī)定，極大豐富了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度內(nèi)容和方法舉措。
《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例》是涉及雄安新區(qū)的第一部地方性法規(guī)。該《條例》堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、遵循規(guī)律、保障安全，屬地負(fù)責(zé)、協(xié)同共治的原則，突出規(guī)劃引領(lǐng)和剛性約束，強(qiáng)調(diào)山水林田草淀城系統(tǒng)治理和最嚴(yán)格保護(hù)，推進(jìn)上下游、左右岸、淀內(nèi)外全流域綜合治理，建立流域協(xié)同治理機(jī)制，加強(qiáng)全流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)，全方位保護(hù)白洋淀生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。
《河北省大氣污染防治條例》細(xì)化政府及部門職責(zé)，規(guī)范大氣污染防治措施，完善人大監(jiān)督、公開約談、信息公開、誠信記錄等有關(guān)制度。
圍繞解決揚(yáng)塵污染防治這一突出難題，《關(guān)于加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治的決定》以最快速度創(chuàng)新制定，構(gòu)建“六塵”共治體系，適應(yīng)了揚(yáng)塵污染防治急需，填補(bǔ)了大氣污染防治立法空白。
《河北省水污染防治條例》先行先試，規(guī)定環(huán)保督察制度，強(qiáng)化河（湖）長制，提高白洋淀等重點(diǎn)流域水污染防治標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)按日連續(xù)計(jì)罰，加大環(huán)境違法行為懲戒力度，為河北水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善提供了法治支撐。
圍繞推進(jìn)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)和首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設(shè)，構(gòu)建首都生態(tài)安全屏障，河北省還積極推進(jìn)京津冀協(xié)同立法，探索協(xié)同立法實(shí)現(xiàn)路徑。
《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》專設(shè)“生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)”一章，提出與北京市、天津市及周邊地區(qū)建立污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，共同做好區(qū)域污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
《河北省水污染防治條例》專設(shè)“區(qū)域水污染防治協(xié)作”一章，對(duì)京津冀水污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作共治作了規(guī)定。
自2020年5月1日起，京津冀三地同步實(shí)施《機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》，實(shí)現(xiàn)了立法題目、結(jié)構(gòu)、措施、出臺(tái)時(shí)間等的高度一致，成為全國首部在污染防治領(lǐng)域區(qū)域協(xié)同立法項(xiàng)目。
標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)：涵蓋大氣、水、土壤污染防治和清潔生產(chǎn)審核等
環(huán)保法律法規(guī)落地實(shí)施離不開標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的重要支撐，是環(huán)境管理和監(jiān)督執(zhí)法的重要依據(jù)。
河北省著力完善生態(tài)環(huán)境地方標(biāo)準(zhǔn)體系，服務(wù)和支持重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)提標(biāo)改造，引領(lǐng)企業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。近年來，共制修訂生態(tài)環(huán)境地方標(biāo)準(zhǔn)52項(xiàng)，內(nèi)容涵蓋大氣、水、土壤污染防治和清潔生產(chǎn)審核等，構(gòu)建了門類齊全、覆蓋面廣、針對(duì)性實(shí)效性強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境地方標(biāo)準(zhǔn)體系。
在水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)方面。為改善白洋淀水生態(tài)環(huán)境，河北省制定實(shí)施《大清河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，核心控制區(qū)排放限值與北京市城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中最嚴(yán)的A 類相當(dāng)。
加強(qiáng)水污染防治源頭管控。河北省制定實(shí)施了《子牙河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《黑龍港及運(yùn)東流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》兩個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)，為改善流域水環(huán)境質(zhì)量提供了標(biāo)準(zhǔn)約束。
推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。2020年，河北省修訂了《農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)》，科學(xué)設(shè)定水污染物排放限值， 以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)提升農(nóng)村生活水治理水平。
在配合水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方面，河北省制定了人工濕地水質(zhì)凈化工程和竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范等。截至目前，涉及水污染物防治的地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)達(dá)8項(xiàng)。
在大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)方面，河北省聚焦污染物排放量大、環(huán)境污染重的行業(yè)企業(yè)，對(duì)標(biāo)國家與先進(jìn)省市，在電力、鋼鐵、煉焦化學(xué)工業(yè)大氣污染物超低排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，2020年創(chuàng)新制修定水泥工業(yè)、平板玻璃工業(yè)大氣污染物超低排放標(biāo)準(zhǔn)和陶瓷工業(yè)、鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，2021年又制定了《生活垃圾焚燒大氣污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)格了行業(yè)大氣污染物排放限值，形成了具有河北特色的大氣污染物超低排放標(biāo)準(zhǔn)體系。
在破解揚(yáng)塵污染難題方面，河北省發(fā)布實(shí)施《施工場地?fù)P塵排放標(biāo)準(zhǔn)》，同時(shí)為強(qiáng)化技術(shù)規(guī)范引導(dǎo)，制定了煤場、料場、渣場揚(yáng)塵污染控制等技術(shù)規(guī)范。截至目前，河北省涉及大氣方面的地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)達(dá)34項(xiàng)。
通過持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方立法、不斷完善地方法規(guī)體系，河北省為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。
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