陳雷、李容根一行考察珠科院里水基地
聽取里水基地科研試驗(yàn)與技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)情況匯報(bào)
陳雷到中水珠江設(shè)計(jì)公司考察指導(dǎo)工作，親切慰問干部職工
考察珠江流域水資源保護(hù)局
陳雷、李容根出席珠委干部大會(huì)
陳雷對(duì)進(jìn)一步做好珠江流域水利工作發(fā)表重要講話
水利部部長(zhǎng)陳雷2月5日率組赴珠江水利委員會(huì)指導(dǎo)工作。他強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，著力推進(jìn)民生水利發(fā)展，不斷譜寫建設(shè)綠色珠江的新篇章，以優(yōu)異的成績(jī)迎接新中國成立60周年。
陳雷一行先后深入珠科院里水基地、中水珠江設(shè)計(jì)公司、珠江流域水資源保護(hù)局（水文局）及珠委機(jī)關(guān)。每到一處，陳雷詳細(xì)考察珠委水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)狀況，深入了解珠江流域水利建設(shè)、管理和發(fā)展改革情況，親切慰問珠委廣大干部職工，勉勵(lì)干部職工開拓創(chuàng)新，奮發(fā)進(jìn)取，并與大家共商珠江水利發(fā)展改革大計(jì)。在出席珠委干部職工大會(huì)時(shí)，陳雷對(duì)進(jìn)一步做好珠江流域水利工作發(fā)表重要講話。
廣東省副省長(zhǎng)李容根陪同考察并講話。部黨組成員、總工程師劉寧，部黨組成員、辦公廳主任陳小江等陪同考察。
陳雷對(duì)珠委近年來的工作成效給予充分肯定。他指出，珠委成立近30年來，在珠江流域水資源開發(fā)、利用、保護(hù)和管理方面進(jìn)行了不懈探索，付出了艱辛努力，取得了可喜成績(jī)。特別是近年來，珠委認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，不斷加深對(duì)珠江治水規(guī)律的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真研究和分析流域水利面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，提出“維護(hù)河流健康，建設(shè)綠色珠江”的總體目標(biāo)，并進(jìn)行了一系列治水實(shí)踐，推動(dòng)珠江治水事業(yè)邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。一是流域防汛抗旱能力不斷提升。二是成功實(shí)施珠江水量統(tǒng)一調(diào)度。三是流域水資源保護(hù)取得重大進(jìn)展。四是水土流失治理取得顯著成效。五是流域水利規(guī)劃取得重要成果。六是管理能力建設(shè)不斷加強(qiáng)。
陳雷強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹落實(shí)全國水利工作會(huì)議精神。學(xué)習(xí)貫徹全國水利工作會(huì)議精神是當(dāng)前水利系統(tǒng)一項(xiàng)重要任務(wù)，必須在深入學(xué)習(xí)、把握精髓上下工夫，在聯(lián)系實(shí)際、狠抓落實(shí)上下工夫，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到會(huì)議的重要部署上來，把智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)上來。一要深刻領(lǐng)會(huì)“四個(gè)突出、四個(gè)特別”的基本判斷，牢固樹立危機(jī)意識(shí)。二要深刻領(lǐng)會(huì)“三個(gè)重要、兩個(gè)作為”的重要論斷，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。三要深刻領(lǐng)會(huì)關(guān)于民生水利的重要論述，加快民生水利發(fā)展。四要落實(shí)“十大工程”建設(shè)的重點(diǎn)部署，堅(jiān)決打好水利建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
陳雷指出，要正確認(rèn)識(shí)珠江流域面臨的突出問題。珠江流域是我國改革開放的前沿陣地，特別是珠江三角洲是全國三大經(jīng)濟(jì)圈之一，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是流域東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，流域治理開發(fā)和保護(hù)面臨一系列新情況和新問題。一是防洪風(fēng)險(xiǎn)日漸加大。二是局部地區(qū)缺水問題嚴(yán)重。三是水污染形勢(shì)比較嚴(yán)峻。四是水資源調(diào)配能力不高。五是珠江河口咸潮上溯增強(qiáng)。六是局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化。
陳雷要求努力開創(chuàng)珠江流域水利工作新局面。他指出，珠江特殊的自然地理、水文氣象條件、水資源特點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，決定了流域治水任務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性。珠委要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照可持續(xù)發(fā)展治水思路的要求，站在更高的起點(diǎn)上，謀劃流域發(fā)展思路和管理模式，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。
第一，立足流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和水資源條件變化，進(jìn)一步豐富完善流域管理思路。要深入分析流域水資源情勢(shì)，準(zhǔn)確把握流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，尊重水的客觀規(guī)律，針對(duì)水旱災(zāi)害頻繁、調(diào)控能力不足、河口咸潮上溯、局部水質(zhì)惡化等問題，統(tǒng)籌開發(fā)與保護(hù)，兼顧興利與除害，加快流域控制性樞紐建設(shè)，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理和枯水期水量調(diào)度，加大節(jié)水治污力度，加強(qiáng)珠江三角洲和高原湖泊生態(tài)保護(hù)，有效防治石漠化，促進(jìn)水土資源可持續(xù)利用，提高防洪能力，保障供水安全，改善河流水質(zhì)，維系河網(wǎng)暢通，建設(shè)綠色珠江，以流域水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
第二，堅(jiān)持“堤庫結(jié)合、以泄為主、泄蓄兼施”的防洪方針，加快完善珠江流域防洪減災(zāi)體系。多年的防洪經(jīng)驗(yàn)表明，“堤庫結(jié)合、以泄為主、泄蓄兼施”的防洪方針符合珠江流域防洪工作實(shí)際，要堅(jiān)持并落實(shí)到防洪體系建設(shè)之中。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院批復(fù)的珠江流域防洪規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)珠江流域的堤防工程建設(shè)，重點(diǎn)是珠江三角洲、西江、北江干流重要城市段，東江和韓江干流重要城市段的堤防建設(shè)，以及重要海堤建設(shè)，確保防洪安全；盡早開工建設(shè)珠江大藤峽水利樞紐，通過大藤峽與龍灘聯(lián)合調(diào)度，將廣州、梧州等城市防御西江洪水的能力提高到100—200年一遇，與北江飛來峽聯(lián)合調(diào)度，有效防御1915年大洪水；開展西江、北江、東江干流和柳江、郁江等西江主要支流控制性水庫聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用方案研究，積極開展珠江三角洲洪水出路安排研究，由被動(dòng)防御洪水轉(zhuǎn)為主動(dòng)防御洪水。要充分發(fā)揮珠江防汛抗旱總指揮部的職能作用，加強(qiáng)汛期流域防洪的統(tǒng)一管理和調(diào)度，強(qiáng)化對(duì)流域控制性或跨省、自治區(qū)防洪骨干樞紐及河口重點(diǎn)整治工程的調(diào)度管理。要大力推行洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，合理利用雨洪資源，逐步實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變。要不斷完善水文預(yù)報(bào)系統(tǒng)、防汛決策支持系統(tǒng)、政策法規(guī)體系等防洪非工程措施，進(jìn)一步提高珠江流域防洪減災(zāi)能力。
第三，逐步建立“上保、中調(diào)、下治”的水資源配置總體布局，提高流域水資源保障程度。要根據(jù)珠江水資源特點(diǎn)、水資源承載能力、水環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，抓住各地區(qū)的突出問題，對(duì)水資源進(jìn)行優(yōu)化配置、合理開發(fā)、高效利用、有效保護(hù)和科學(xué)管理，逐步建立“上保、中調(diào)、下治”的流域水資源配置總體布局，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)水資源的合理需求。“上保”，就是保護(hù)好上游水土資源和生態(tài)環(huán)境。“中調(diào)”，就是在珠江流域中游建設(shè)流域骨干調(diào)控工程，提高流域水資源調(diào)配能力。“下治”，就是加強(qiáng)流域下游地區(qū)水污染防治與河口咸害治理。要按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，有序開發(fā)、合理利用，因地制宜、注重效益的原則，安排和建設(shè)水資源工程，重點(diǎn)安排大藤峽水利樞紐、西水南調(diào)等對(duì)流域水資源合理配置起關(guān)鍵性作用的工程。要加快“潤(rùn)滇”、“滋黔”等水利工程建設(shè)步伐，采取多種措施，加快解決農(nóng)村飲水安全問題。要加大曲靖、蒙開個(gè)、雷州青年運(yùn)河、松濤等大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，新建部分重點(diǎn)灌區(qū)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
第四，從根本上解決珠江河口咸潮影響問題，確保澳門及珠江三角洲地區(qū)供水安全。要認(rèn)真總結(jié)近年來珠江水量統(tǒng)一調(diào)度的成功經(jīng)驗(yàn)，加快建立保障供水安全長(zhǎng)效機(jī)制。要以竹洲頭、平崗、廣昌等泵站為骨干取水工程，以竹銀、竹仙洞等水庫為骨干調(diào)節(jié)水庫，配置較完善的輸水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)水庫群的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)，構(gòu)建更為完善的供水安全保障體系。要抓緊制訂水量分配方案，明確枯水期省際和主要水庫下游控制斷面的基本下泄流量。要充分發(fā)揮流域防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的作用，以保證珠江三角洲飲水安全為前提，調(diào)整流域骨干水庫水量調(diào)度規(guī)則，做好上下游水資源統(tǒng)一調(diào)配。要按照發(fā)電服從調(diào)水的原則，制訂枯水期的水量調(diào)度方案，逐步使西江梧州斷面流量不小于2100立方米/秒，北江石角斷面流量不小于250立方米/秒，從而滿足珠江三角洲入流處思賢滘枯水期最低壓咸流量達(dá)到2500立方米/秒，有效解決咸潮上溯對(duì)澳門及珠江三角洲的影響。必須加大節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)力度，在珠江流域特別是三角洲地區(qū)實(shí)行全面節(jié)水，無論是供水區(qū)還是受水區(qū)，流域上下游都要降低用水定額和控制用水總量的過快增長(zhǎng)，加大城市生活、服務(wù)業(yè)和工業(yè)節(jié)水力度，將總用水量增長(zhǎng)速度控制在1％以內(nèi)，不斷提高水資源的利用效率和效益。要積極促進(jìn)大藤峽水利樞紐建設(shè)，形成大藤峽與龍灘、百色、天生橋、飛來峽等骨干樞紐組成的流域水資源調(diào)配體系，提高流域水資源調(diào)控能力。要切實(shí)加強(qiáng)珠江河口的河道管理，遏制河道下切、咸潮上溯的勢(shì)頭。
第五，加強(qiáng)水資源保護(hù)與水土流失治理，推進(jìn)流域生態(tài)文明建設(shè)。要加強(qiáng)流域水資源保護(hù)，以水功能區(qū)為單元，實(shí)施污染物入河總量控制，加強(qiáng)入河排污口管理，強(qiáng)化重點(diǎn)排污口的水質(zhì)監(jiān)測(cè)和預(yù)警；加強(qiáng)南北盤江、東江、三角洲河網(wǎng)等重點(diǎn)跨省、自治區(qū)、特別行政區(qū)河段以及省界緩沖區(qū)，珠江三角洲和韓江三角洲的河口水域，以及重點(diǎn)城市飲用水水源地的水資源保護(hù)，建立排污總量控制實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)，嚴(yán)格控制污染物入河量；積極開展高原湖泊水資源保護(hù)工程、漓江綜合整治工程、水污染綜合治理工程、流域水污染預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)工程等重點(diǎn)水資源保護(hù)工程建設(shè)。要把流域水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)擺在更加突出的位置，加強(qiáng)流域骨干水庫統(tǒng)一調(diào)度，保證珠江中下游生態(tài)用水需求；加強(qiáng)南北盤江、紅水河、黔江、右江、柳江、紅河等區(qū)域的水土流失及石漠化治理，盡快啟動(dòng)坡耕地綜合整治工程和南方崩崗治理，有效減輕洪澇、泥石流、干旱、滑坡、崩塌等自然災(zāi)害，減少江河湖泊和水利工程設(shè)施的泥沙淤積。要合理確定地下水規(guī)劃開采量和壓采量，加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)和計(jì)量，有效保護(hù)地下水資源。要加快珠江河口綜合整治，確保泄洪納潮和航道安全，保護(hù)和合理開發(fā)岸線、灘涂資源，維護(hù)河口穩(wěn)定，改善河口生態(tài)環(huán)境。
第六，完善各項(xiàng)涉水管理制度，進(jìn)一步強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一管理。要按照水法規(guī)定，結(jié)合流域管理實(shí)際，進(jìn)一步明確和完善流域管理與行政區(qū)域管理的職責(zé)范圍和事權(quán)劃分，建立各方參與、民主協(xié)商、共同決策、分工負(fù)責(zé)的流域議事決策機(jī)制和高效執(zhí)行機(jī)制，重點(diǎn)抓好涉及流域全局和省際間的水行政事務(wù)，加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一配置和調(diào)度，為流域內(nèi)的行政區(qū)域?qū)崿F(xiàn)水資源統(tǒng)一管理創(chuàng)造條件。要抓緊完成珠江流域綜合規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃，突出流域不同河段的功能性要求，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力、水環(huán)境承載能力之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好各個(gè)地區(qū)、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)部門在利用河流過程中的利益關(guān)系，制定水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)的控制性指標(biāo)，將生態(tài)改善與環(huán)境保護(hù)納入流域綜合管理的目標(biāo)。要全面落實(shí)水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度、取水許可制度、水資源論證制度，建立健全用水總量控制與定額管理相結(jié)合的水資源管理制度、以水功能區(qū)管理為基礎(chǔ)的水資源保護(hù)制度、以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的洪水管理制度、以枯水期水量調(diào)度為重點(diǎn)的水資源調(diào)度制度。要加快珠江水量調(diào)度條例的立法進(jìn)程，建立健全流域管理體系，加強(qiáng)水資源、水能資源、水域岸線、水工程建設(shè)和調(diào)度運(yùn)行等方面的管理。要依法加強(qiáng)河道采砂管理，嚴(yán)厲打擊非法采砂活動(dòng)，推進(jìn)流域管理走上法制化、規(guī)范化軌道。
第七，抓住擴(kuò)大內(nèi)需的重大機(jī)遇，著力打好水利建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。珠江流域水利建設(shè)投資大、項(xiàng)目多，在擴(kuò)大內(nèi)需中發(fā)揮著重要作用。要按照中央的統(tǒng)一部署和全國水利工作會(huì)議的具體安排，在抓緊做好中央直屬項(xiàng)目前期和建設(shè)工作的同時(shí)，主動(dòng)協(xié)助地方做好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項(xiàng)工作。當(dāng)前，要進(jìn)一步加快前期工作，強(qiáng)化建設(shè)管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保去年第四季度新增中央水利投資中，涉及珠江流域的建設(shè)任務(wù)如期完成、早日見效。同時(shí)，要抓緊做好今年及今后兩年的項(xiàng)目前期工作，突出抓好以大藤峽水利樞紐為主的流域骨干水利樞紐、大中型和重點(diǎn)小型病除水庫除險(xiǎn)加固、西江干流等大江大河重點(diǎn)河段、重點(diǎn)城市防洪和重要支流治理、珠江上游水土流失嚴(yán)重地區(qū)石漠化治理等工程建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)流域內(nèi)水利工程建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和工程稽察，特別要加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，采取有效措施，確保工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量、管理、效益相統(tǒng)一。
第八，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提升流域機(jī)構(gòu)的管理能力和服務(wù)水平。要扎實(shí)搞好深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，把整改落實(shí)階段的工作做深做實(shí)，建立健全保障和促進(jìn)水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，著力解決黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問題，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效。要切實(shí)加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子、機(jī)關(guān)公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立有利于人才脫穎而出、奮發(fā)有為的良好環(huán)境，不斷提高干部隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)水平和實(shí)際工作能力。要強(qiáng)化流域基礎(chǔ)科技研究，建立、完善鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，針對(duì)流域重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，力爭(zhēng)在流域水資源形勢(shì)變化、水電站梯級(jí)開發(fā)的生態(tài)影響、河口咸潮上溯、防汛抗旱與減災(zāi)、水資源保護(hù)與生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等方面取得新突破。要大力推進(jìn)水利信息化建設(shè)，構(gòu)建珠江水利數(shù)字化應(yīng)用平臺(tái)，建設(shè)一批業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，逐步形成信息資源完整、網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣、資源共享充分、業(yè)務(wù)應(yīng)用水平高的流域水利信息化體系。要進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)管理制度，深化內(nèi)部改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，形成政事企分開運(yùn)作、互相支持、共同發(fā)展的良好格局。要進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明建設(shè)和水文化建設(shè)，弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，建設(shè)文明和諧的流域機(jī)構(gòu)。
水利部有關(guān)司局、直屬單位負(fù)責(zé)人出席珠委干部職工大會(huì)。(記者 王鑫 吳怡蓉)
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