昨天，全國政協(xié)委員、水利部副部長胡四一接受記者采訪時表示，面對我國嚴(yán)峻的水資源形勢，我國已經(jīng)確定將實行最嚴(yán)格的水資源管理制度。談到水價改革，他表示，缺水城市水價要高額累進(jìn)加價。
關(guān)于整體管理思路
【背景】根據(jù)水利部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國年缺水量達(dá)400億立方米，近2/3的城市存在不同程度的缺水，農(nóng)村飲水不安全人口仍有2億多人，受水量及水質(zhì)不安全影響的城鎮(zhèn)人口有近1億。
資源環(huán)境矛盾集中顯現(xiàn)
記者:您多次提出我國水資源已經(jīng)面臨著前所未有的嚴(yán)峻形勢，水利部在保護(hù)和合理利用水資源方面的整體思路是怎樣的？
胡四一:人多水少，水資源時空分布不均、與生產(chǎn)力布局不相匹配，這既是現(xiàn)階段我國的突出水情，也是我國將要長期面臨的基本國情。發(fā)達(dá)國家的資源和環(huán)境問題，是在200多年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的，而我國在現(xiàn)階段這些問題是集中顯現(xiàn)出來。面對嚴(yán)峻水資源短缺形勢，確定了我國必須實行最嚴(yán)格水資源管理制度。
將在源頭遏制兩高項目
記者:“最嚴(yán)格”的水資源管理制度，將嚴(yán)格到何種程度？
胡四一:具體來說，一是劃定水資源管理“紅線”，抓緊制訂水資源配置、節(jié)約和保護(hù)管理的三條紅線:明確水資源開發(fā)利用紅線，對用水總量嚴(yán)格實行控制；明確水功能區(qū)限制納污紅線，對入河排污總量嚴(yán)格控制；明確用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費。
第二是要加快“取水許可總量控制指標(biāo)體系”建設(shè)，對行政區(qū)域年度用水實行總量控制。第三是將實施取水許可、水資源論證和環(huán)境影響評價制度，從源頭上遏制盲目興建高耗水、高污染項目，此外，還要大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，積極推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作，加強水利水電工程生態(tài)影響評估論證。
關(guān)于抗旱
【背景】由于水資源緊張，我國農(nóng)業(yè)每年因旱成災(zāi)面積達(dá)2.3億畝。今年年初，更是多個省份出現(xiàn)了50年以來的最大旱情，嚴(yán)重威脅到糧食生產(chǎn)。抗旱工作，已成為當(dāng)下各省保證糧食產(chǎn)量、保障糧食安全的重要工作。
基層抗旱能力有待加強
記者:今年多個省份出現(xiàn)大旱情況，嚴(yán)重威脅到了糧食生產(chǎn)。有專家表示，基層水利建設(shè)不足也是一個重要原因，您怎么看？
胡四一:受季風(fēng)氣候影響，春季是我國來水量最少、蓄水量也最少的季節(jié)，因此我國春旱頻繁發(fā)生。今年的春旱涉及范圍較大，特別是安徽、河南等8省旱情尤為嚴(yán)重，多省出現(xiàn)五十年以來的最大旱情。從另一個方面也確實反映了當(dāng)前我國水利基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，抗旱能力不強；也說明基層利用水利設(shè)施有效緩解旱情的能力有待加強。水利部目前已開展工作，著力加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障糧食安全。
購買抗旱機(jī)具有望獲補助
記者:具體有哪些新舉措？胡四一:首先要加強水源工程建設(shè)，提高蓄水供水能力，我們計劃要建成一批抗旱水源工程；其次將繼續(xù)實施病險水庫除險加固工程建設(shè)；同時，還將加強農(nóng)村機(jī)井、塘壩、小型泵站、蓄水池、水窖等五小工程建設(shè)，全面提高蓄（引）水、供水能力。此外，為了提高農(nóng)民個人的抗旱能力，水利部正在和相關(guān)部門溝通，爭取擴(kuò)大農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)具補助范圍，將水泵、水管、噴灌機(jī)、坐水播種機(jī)等抗旱機(jī)具納入補助范圍。
動員返鄉(xiāng)人員投入水利建設(shè)
記者:在“抗旱”方面目前的困難還有哪些？
胡四一:加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，落實冬春修責(zé)任，單純依靠中央政府的力量是不夠的，必須充分發(fā)動廣大農(nóng)民大規(guī)模開展農(nóng)田水利冬春修活動。同時，目前受到金融危機(jī)的影響，有部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)，現(xiàn)在可利用這個時機(jī)，采取“以獎代補”、“以工代賑”、“有償投工投勞”等形式，充分調(diào)動他們的積極性，掀起興修水利的高潮。
關(guān)于水價
【背景】近兩年來，大型城市水價上漲備受市民關(guān)注。以北京為例，今年1月6日北京市發(fā)改委明確提出今年將適時提高居民用水價格。著名水利專家王浩也在媒體上表示，北京用水價是低得太厲害了，合理水價應(yīng)該是11塊4毛2分，引起了廣泛關(guān)注。
已有36座大中城市提價
記者:近兩年來多個省市相繼提高水價，水價上漲是否已是一個必然的趨勢？
胡四一:根據(jù)國務(wù)院積極推進(jìn)水價改革精神，一些地方不同程度地調(diào)整了水價。根據(jù)最新統(tǒng)計，全國36個大中城市平均供水價格為每立方米3.77元（含污水處理費），比上年同期提高4.7%。但長期以來水價構(gòu)成不合理和水價偏低，沒有反映水資源的稀缺程度和水環(huán)境治理成本，導(dǎo)致目前水資源浪費相當(dāng)嚴(yán)重、水污染得不到有效治理。因此，必須落實科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)水價改革，充分發(fā)揮市場機(jī)制和價格杠桿的作用。
缺水城市水價將高額累進(jìn)
記者:目前水價改革的思路是怎樣的？
胡四一:我認(rèn)為要以國家推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革為契機(jī)，建立健全合理的水價形成機(jī)制。推進(jìn)水價改革是要建立一種水價形成機(jī)制，既要充分體現(xiàn)我國水資源緊缺狀況和符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要兼顧社會可承受度和社會公平，同時有利于節(jié)約用水、合理配置水資源、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。
具體來說，一要綜合考慮各地區(qū)水資源狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與用戶承受能力，合理調(diào)整水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大水資源費征收范圍；二要逐步實行國有水利工程水價加末級渠系水價的終端水價制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計量收費，實行以供定需、定額灌溉、節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超用加價的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制；三要按照補償成本、合理盈利的原則，合理調(diào)整非農(nóng)業(yè)供水水價，繼續(xù)推行超定額累進(jìn)加價制度，缺水城市要實行高額累進(jìn)加價制度。此外，還要增加水價決策的透明度，要充分考慮低收入群體對水價的承受能力。
關(guān)于2009年水利項目
【背景】應(yīng)對2008年金融危機(jī)，中央提出總額4萬億的兩年投資計劃，今年中央在水利建設(shè)上又新增加了200億元中央水利投資。
6000萬人可獲安全飲水
記者:“保增長，拉內(nèi)需”方面，水利部今年有哪些具體落實項目？
胡四一:在農(nóng)村飲水安全方面，今年年初新增中央投資中我們安排60億元，可解決1783萬農(nóng)村人口的飲水安全問題；下一步，在2009年中央預(yù)算內(nèi)還要安排資金，解決約2800萬農(nóng)村人口的飲水安全問題;此外，去年四季度已安排中央投資50億元，也可解決1571萬農(nóng)村人口飲水安全。
在重大水利工程方面，去年第四季度已安排中央投資70億元用于遼寧三灣、吉林引嫩入白、甘肅引洮等骨干樞紐和重點水源工程；今年年初新增中央投資中，我們將繼續(xù)安排樞紐水源、治淮骨干工程等工程建設(shè)，同時安排7億元加大對首都水資源利用項目和石羊河、黑河流域的治理。
直接取水項目須提前論證
記者:如何保證新上項目對水資源的合理使用？
胡四一:對新建項目的投資安排，在符合國家投資政策的前提下，我們要求必須具備完善的前期工作，要符合防洪規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃以及各專項規(guī)劃的要求。我們將嚴(yán)格水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度，同時加強水資源論證工作，對于直接從江河、湖泊或地下取水并需申請取水許可證的新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項目，在可行性研究報告審批前，要進(jìn)行水資源論證。
側(cè)記
嚴(yán)謹(jǐn)守信的副部長
嚴(yán)謹(jǐn)、守信是胡四一副部長這兩天采訪中留給我最深的印象。
政協(xié)開幕第二天，我在政協(xié)無黨派小組的討論會上找到了胡四一副部長。他身穿深藍(lán)的夾克衫，其他委員發(fā)言時，他總是一邊仔細(xì)聆聽，一邊在報告上圈圈點點，非常認(rèn)真。
當(dāng)我將采訪提綱交給他并提出采訪請求時，胡四一副部長一條條地閱讀，然后告訴我下午還要開會，只能改天了。我有點失望，但仍然留下了我的名片。“等我的電話吧。”胡四一副部長仔細(xì)地將采訪提綱對折再對折，和我的名片一起放進(jìn)了上衣口袋。
過去也遇到過這樣的情況，采訪提綱經(jīng)常就此石沉大海，無聲無息了。三天后，本以為已經(jīng)沒戲的我，卻意外地接到了胡四一秘書安排采訪的電話。
胡四一副部長是水利方面的專家，教授級高級工程師，曾經(jīng)擔(dān)任南京水利科學(xué)研究院副院長。采訪中，學(xué)者的嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)，總是在言談舉止中不經(jīng)意地流露出來。談起水資源，各種復(fù)雜的數(shù)據(jù)如數(shù)家珍般娓娓道來，偶有數(shù)字拿不準(zhǔn)，則會馬上讓秘書仔細(xì)核對。
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